導(dǎo)語(yǔ)：城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社會(huì)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要力量，也是有效推進(jìn)我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文在分析目前我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿者隊(duì)伍、問(wèn)題、原因、政策建議

六中全會(huì)《決定》指出以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社會(huì)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要力量，也是有效推進(jìn)我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要。有效開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)工作對(duì)于廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與社區(qū)建設(shè)、改善社區(qū)人際關(guān)系，凈化社區(qū)社會(huì)風(fēng)氣，提高社區(qū)居民素質(zhì)，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷，推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等社區(qū)工作具有重要意義。

一、我國(guó)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績(jī)，但就目前而言，我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于初級(jí)階段，隨著我國(guó)城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)潛在的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。

1、我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。從國(guó)外社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)節(jié)國(guó)家與市場(chǎng)之間關(guān)系和社會(huì)政策不可或缺的組成部分。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、新西蘭、北歐、巴西和我國(guó)香港參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤謩e為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動(dòng)約占到美國(guó)成年人的50%，1990年志愿者組織數(shù)量總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。2002年，中國(guó)的志愿者只有8000多萬(wàn)人，約占人口總數(shù)的7%，2006年，社區(qū)志愿者的人數(shù)是1800萬(wàn)，占人口總數(shù)比例的1.4%。同時(shí)，2001年社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時(shí)間或節(jié)日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每?jī)稍乱淮握?.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經(jīng)常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。

2、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低。志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)調(diào)查表明，就社區(qū)志愿者隊(duì)伍的教育水平而言，小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的占14.5%，初中學(xué)歷的占32.5%，高中學(xué)歷的占27.2%，大學(xué)學(xué)歷的占24.5%，研究生學(xué)歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)上崗、人員流失嚴(yán)重等嚴(yán)重問(wèn)題；另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過(guò)于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬(wàn)馬奔騰”，嚴(yán)重束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。另一方面，民間背景志愿團(tuán)隊(duì)，對(duì)于外國(guó)引進(jìn)的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項(xiàng)目創(chuàng)新活力有限。部分社區(qū)志愿者隊(duì)伍片面依附政府計(jì)劃項(xiàng)目，社區(qū)工作項(xiàng)目創(chuàng)新興趣不大；單純追求項(xiàng)目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護(hù)注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過(guò)分獨(dú)立化，團(tuán)體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低。一是多頭管理體制。志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒(méi)有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機(jī)構(gòu)在無(wú)章可循的情況下采取了方便自己的注冊(cè)形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。在這些志愿組織當(dāng)中，有的為了注冊(cè)和運(yùn)行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報(bào)批手續(xù)并為了保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性在當(dāng)?shù)毓ど叹值怯涀?cè)成了企業(yè)，也有一些經(jīng)過(guò)民政部的批準(zhǔn)成了在現(xiàn)行條件下的“正宗”民間機(jī)構(gòu)。三是管理方式混亂。有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營(yíng)業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。首先，政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi)展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少。其次，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。中國(guó)青年志愿者2000年的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999全國(guó)沒(méi)有參加志愿服務(wù)的青年志愿者占12.6%（未接受調(diào)查的志愿者流失率更嚴(yán)重）；上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)的流失率估計(jì)超過(guò)70%，一般志愿的活動(dòng)周期在3個(gè)月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊(cè)率也僅有40%。最后，社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計(jì)工作不足，付出—回報(bào)機(jī)制失衡，尤其是激勵(lì)機(jī)制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。

二、我國(guó)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

1、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。廣大居民對(duì)于志愿者和志愿活動(dòng)的了解不深刻，還主要停留在“聽(tīng)說(shuō)”或者“認(rèn)知”的層次。廣州市蟪港澳青少年研究所“關(guān)于廣州市市民對(duì)于志愿者工作認(rèn)知的調(diào)查報(bào)告”表明，只有55.9%的調(diào)查對(duì)象表示曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)志愿工作，有43.4%的人則表示從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。同時(shí)，人們對(duì)志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系理解不清。有的服務(wù)對(duì)象將志愿者視為無(wú)償勞動(dòng)力濫用，讓志愿者超時(shí)服務(wù)，有的志愿者則是把志愿服務(wù)當(dāng)作是對(duì)服務(wù)對(duì)象的施舍。更深層次的原因則是：一沒(méi)有成為普遍的價(jià)值觀。我國(guó)守望相助、扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)和見(jiàn)義勇為的優(yōu)良傳統(tǒng)并沒(méi)有作為公民的普遍價(jià)值觀傳承下來(lái)；二輿論宣傳力度不夠，人們對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)知程度不足；三學(xué)校缺乏相應(yīng)的課程教育，知識(shí)儲(chǔ)備不足；四社會(huì)信任結(jié)構(gòu)失調(diào)，人們對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)存在不同程度的質(zhì)疑與擔(dān)心。

2、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)剛剛起步，各方面制度、措施還有待完善，尤其是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)面臨的資金短缺問(wèn)題逐漸成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會(huì)保障等不得不流于形式，成為短期行為。我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的資金短缺，主要是由兩個(gè)因素造成的。一是政府投入不足，財(cái)政支持沒(méi)有制度化；二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個(gè)人對(duì)志愿事業(yè)的捐贈(zèng)，社區(qū)志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機(jī)制。

3、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。主要體現(xiàn)在：一是缺乏法律制度保障。近些年來(lái)，社區(qū)志愿服務(wù)在我國(guó)得到了快速發(fā)展，部分省、市為規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)工作，適應(yīng)快速發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)形勢(shì)，相繼頒布了地方社區(qū)志愿服務(wù)條例或規(guī)章。但是，全國(guó)性的法律法規(guī)尚處于空白狀態(tài)，使得志愿服務(wù)缺乏法律支撐，阻礙了志愿服務(wù)的有序健康發(fā)展。二是缺乏管理制度保障。首先，管理制度缺乏規(guī)范性。在志愿組織管理中，成員的招聘、培訓(xùn)、流動(dòng)、退出程序隨意性較大，管理體制缺乏統(tǒng)一性，政府督導(dǎo)體制力度不夠；其次，缺乏有效的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政收支透明度不夠，制度規(guī)章約束力不足；再次，缺乏有效的登記注冊(cè)制度，注冊(cè)組織性質(zhì)混亂；最后，缺乏有效的培訓(xùn)制度，成員技能差。三是缺乏社會(huì)保障制度。突出表現(xiàn)在社區(qū)志愿者合法權(quán)利得不到有效維護(hù)，社區(qū)志愿者權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)明顯的不對(duì)等性。

4、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)志愿服務(wù)者的激勵(lì)機(jī)制主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是采取榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)）的單一化形式；二是沿用傳統(tǒng)的整齊劃一的簡(jiǎn)單化方式。在新形勢(shì)下，這種激勵(lì)機(jī)制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)，并產(chǎn)生了許多潛在問(wèn)題和負(fù)面作用，應(yīng)該引起注意。一是獎(jiǎng)勵(lì)缺乏針對(duì)性，受表彰者雖然獲得榮譽(yù)，但對(duì)自己的生活影響不大，無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。二是公眾包括普通志愿者，感覺(jué)榜樣距離自己遙遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。特別是個(gè)別宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)于典型人物事跡過(guò)于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

三、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的登記注冊(cè)制度，為社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供合法性身份認(rèn)同。

首先，積極推進(jìn)有關(guān)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的全國(guó)性立法，尤其是登記注冊(cè)制度立法。切實(shí)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)、內(nèi)容、程序，整合志愿服務(wù)注冊(cè)的不同性質(zhì)，明確注冊(cè)中社區(qū)志愿者應(yīng)有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，有力提供社區(qū)志愿服務(wù)的法律保證。同時(shí)，積極支持、協(xié)助地方出臺(tái)地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件，待條件成熟時(shí)，及時(shí)制定志愿服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。其次，成立專門(mén)的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)。在街道、社區(qū)建立志愿者指導(dǎo)中心，條件成熟的地區(qū)應(yīng)逐步建立志愿服務(wù)站或服務(wù)總站，安排專人負(fù)責(zé)志愿者注冊(cè)管理工作，并主動(dòng)招募注冊(cè)志愿者為該服務(wù)站服務(wù)。發(fā)揮志愿者指導(dǎo)中心的核心作用，促進(jìn)由服務(wù)站、服務(wù)隊(duì)構(gòu)成的基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，規(guī)范執(zhí)行注冊(cè)登記程序。注冊(cè)登記制度的主要內(nèi)容包括：注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記條件、注冊(cè)登記程序、注冊(cè)登記結(jié)果。凡是想成為社區(qū)志愿者、有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人士，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循注冊(cè)申請(qǐng)、審核、頒發(fā)中國(guó)社區(qū)志愿者證程序進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)，程序結(jié)束后，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)頒發(fā)具有統(tǒng)一編號(hào)的注冊(cè)登記證書(shū)。注冊(cè)登記證書(shū)是受服務(wù)對(duì)象和公眾識(shí)別的標(biāo)志，要求注冊(cè)志愿者在提供志愿服務(wù)時(shí)佩戴。

2、建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供人力基礎(chǔ)。

在培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容上要分門(mén)別類，對(duì)新招募的社區(qū)志愿者，進(jìn)行有關(guān)社區(qū)志愿者基本概念、志愿者活動(dòng)發(fā)展情況、志愿服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定、管理制度、相關(guān)道德法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)于一般成員要培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者文化理念、人際交往能力、專業(yè)服務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師以資深志愿者擔(dān)任為主，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士和專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師。在培訓(xùn)方式要不拘一格，注重對(duì)志愿者開(kāi)展服務(wù)前和服務(wù)中的跟蹤培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以靈活多樣，包括舉辦培訓(xùn)班、介紹經(jīng)驗(yàn)、分析案例、觀摩考察等。有條件的地方應(yīng)建立志愿服務(wù)的專門(mén)培訓(xùn)陣地，同時(shí)依托各種培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)志愿者綜合素質(zhì)。堅(jiān)持培訓(xùn)的經(jīng)?；鸵?guī)范化，對(duì)培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行合理的硬性規(guī)定，把社區(qū)志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3、建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的服務(wù)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供理念導(dǎo)向。

一要不斷完善個(gè)性化的項(xiàng)目支撐和對(duì)特定群體的服務(wù)力度。在鞏固原有服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，完善豐富社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面與受益面。堅(jiān)持“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則，確定“扶貧解困”、“引領(lǐng)就業(yè)”、“助學(xué)”等一批適合街道、社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)效性。同時(shí)，要把志愿服務(wù)與弱勢(shì)群體需求相結(jié)合，開(kāi)展結(jié)對(duì)求助、就業(yè)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。二要細(xì)化具體事宜工作，具體如：社區(qū)志愿者組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求，設(shè)定適當(dāng)?shù)闹驹阜?wù)崗位；完善社區(qū)志愿服務(wù)服務(wù)承諾制度，明確服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和各方的權(quán)利、義務(wù)；社區(qū)志愿者組織開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)，不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；規(guī)定社區(qū)志愿者每月或每年的最低義務(wù)服務(wù)次數(shù)或小時(shí)數(shù)，如每月義務(wù)服務(wù)不少于2次，每年至少參加15小時(shí)以上的志愿服務(wù)等等。

4、建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力機(jī)制。

要強(qiáng)化社區(qū)志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制，主要有四個(gè)方面：第一、自我價(jià)值激勵(lì)；第二、自我成就激勵(lì)；第三、自我提升激勵(lì)；第四、自我快樂(lè)激勵(lì)。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價(jià)值所在，才能保持志愿者參與行為的內(nèi)在動(dòng)力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募卧S或獎(jiǎng)勵(lì)，嘉許方式可以通過(guò)正式或者非正式的制度進(jìn)行。如獲得榮譽(yù)稱號(hào)、受到某一級(jí)表彰，輿論宣傳，成為晉級(jí)、升學(xué)、求職、信貸的重要依據(jù)等。由于人的需求是多變的，同時(shí)當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰獫M足后，就會(huì)上升到較高層次的需要。因此激勵(lì)方式也不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛(ài)心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來(lái)。

5、大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織，規(guī)范自身管理與運(yùn)作，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供組織基礎(chǔ)。

首先，健全隊(duì)伍招募制度與人才開(kāi)發(fā)制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能錄用、能職結(jié)合的原則，通過(guò)職位招募與目標(biāo)招募的方式進(jìn)行。要注重對(duì)志愿者信息的采集，編冊(cè)登記，逐一核對(duì)，認(rèn)真篩選。在志愿者的人才開(kāi)發(fā)上要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，努力創(chuàng)建人才提升空間，配套相關(guān)的社會(huì)福利措施和激勵(lì)機(jī)制改革，增強(qiáng)崗位的吸引力。對(duì)于合格的志愿者，要嚴(yán)格、全方位的培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)兩手都要抓，兩手都要硬，重點(diǎn)突出教育培訓(xùn)和激勵(lì)為主的管理特色。其次，建立健全社區(qū)志愿者的考核評(píng)估機(jī)制。內(nèi)容包括：關(guān)于社區(qū)志愿者服務(wù)的數(shù)據(jù)資料的獲取，對(duì)數(shù)據(jù)資料的分析和處理，結(jié)果的登錄和向志愿者本人的反饋。其中，社區(qū)志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)和資料的獲取是實(shí)施考核評(píng)估的基礎(chǔ)，對(duì)服務(wù)數(shù)據(jù)資料的處理和分析是考核評(píng)估的核心。再次，建立一個(gè)信息流暢的綜合性信息中心。該信息中心一要有效結(jié)合和協(xié)調(diào)居委會(huì)的各部門(mén)，整體把握社區(qū)情報(bào)動(dòng)態(tài)，充分利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于群眾；二要要把群眾廣泛地聯(lián)系起來(lái)，及時(shí)把群眾的情況、群眾的建議以更便捷的方式反映給部門(mén)，供部門(mén)決策時(shí)使用，最后還要把每個(gè)志愿者信息與活動(dòng)情況信息完整儲(chǔ)存起來(lái)，備用于檔案查詢和隨時(shí)抽查，尤其是財(cái)政收支這一方面。最后，大力提升輿論宣傳力度，抓住典型、注重形式、適度宣傳。應(yīng)充分利用社區(qū)的各種會(huì)議、市民學(xué)校、黑板報(bào)、櫥窗、社區(qū)出版物、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)知識(shí)，最大限度地營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境。同時(shí)，要努力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。建議在學(xué)校開(kāi)展義務(wù)教育課程，從小學(xué)教育做起，加強(qiáng)終身志愿服務(wù)意識(shí)。要求干部以身作則，一年必須提供20小時(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)，其他行業(yè)根據(jù)情況為10—20小時(shí)不等。

6、加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供有力政治保證。

進(jìn)一步提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷提升對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)能力。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)將發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)納入全局工作日程，成立科學(xué)高效的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確分工，各司其職。組織部門(mén)和街道（鎮(zhèn)）組織，要經(jīng)常深入社區(qū)，調(diào)查了解社區(qū)志愿者服務(wù)開(kāi)展工作的情況，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，并將此納入各級(jí)黨委和政府政績(jī)考核之中。同時(shí)，要協(xié)調(diào)各類志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的主管部門(mén)與一定數(shù)量的志愿服務(wù)崗位。按照因地制宜、統(tǒng)一管理、保持相對(duì)獨(dú)立的原則，創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)主管部門(mén)，改變目前政出多門(mén)、缺乏管理的混亂狀況，集中管理與協(xié)調(diào)。根據(jù)各個(gè)社區(qū)自身特點(diǎn)，設(shè)立數(shù)量合適的志愿服務(wù)崗位（如應(yīng)急崗位），派專業(yè)性的志愿者擔(dān)任。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合，建立相應(yīng)的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)所需的財(cái)政支撐。最后，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的文化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)。要僅僅圍繞“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，充分利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的知識(shí)、技巧、意義以及在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型，使志愿服務(wù)的價(jià)值得到認(rèn)同，勞動(dòng)得到肯定，精神得到弘揚(yáng)，人們價(jià)值觀得到改變。力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)的良好氛圍，塑造新時(shí)代的志愿文化。

參考文獻(xiàn)：

1、中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定

2、關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)（民發(fā)〔2005〕159號(hào)）