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西方經濟學家認為創(chuàng)新是超額利潤的主要來源，組織創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種形式，是“企業(yè)家實行對生產要素新的結合”，這個概念是美國經濟學家熊彼特（J．A．Schumpeter）在《經濟發(fā)展理論》一書中所提出來的。在改革的新形勢下，整個電力行業(yè)的體制改革、主輔分離工作，正在自上而下全面的進行新的重組。在這個巨大的變革時期，企業(yè)如何在重組過程中對團隊進行科學的整合、如何進行組織創(chuàng)新，是擺在當前電力體制改革的重要任務。

電力企業(yè)團隊在進行新的重組和分過程中，要特別注重結合自身成熟的管理經驗，用新的理論指導企業(yè)組織形式創(chuàng)新，并通過創(chuàng)新獲得超過正常利潤的超額利潤，以推動企業(yè)的高速發(fā)展和進步。組織機構整合及管理機制創(chuàng)新電力體制改革的核心，機構改革必須堅持“精減、統(tǒng)一、效能”、“權責一致”、“職能綜合”的原則；管理營運機制改革必須堅持“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對分離、相互約束的原則，在新團隊的組織機構的組建或整合時，可采用國際上通行的“TOP－DOWN”概念，對企業(yè)內部的組織結構進行更合理的優(yōu)化，使之形成管理高效、決策明快、執(zhí)行堅決、監(jiān)督到位的管理新機制。

一、“TOP－DOWN”的內涵和理論核心

所謂“TOP－DOWN”概念翻譯成中文就是“頂層設計概念”，是一種將復雜問題簡單化的設計概念?！癟OP－DOWN”是一種自上而下優(yōu)化組合的設計方法，首先進行“技術定位”，然后根據(jù)需要再進一步細化，設計出各分支系統(tǒng)的技術標準，其設計概念第一本著“精簡、高效、夠用”；第二將團隊及員工的效能發(fā)揮到極限，決不浪費的原則，利用“TOP－DOWN”概念對組織機構、人力資源進行整合，可以創(chuàng)造出一個簡潔、高效的企業(yè)團隊。

二、組織創(chuàng)新是電力體制改革的發(fā)展需要

隨著改革的不斷深化，國家下一步的改革重點在于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，調整政府權力運行模式，轉變政府職能，構建市場經濟發(fā)展需要的新體制——公共行政體制。

電力體制改革根據(jù)國家宏觀改革的目標和任務，于200年12月29日新組建（改組）的11家公司正式宣告成立，它標志著電力體制改革已進入實質性階段。今年年初，發(fā)改委和國網公司要求22個省電力公司在2004年底完成電力體制、主輔分離的改革工作，其改革的主要任務是繼續(xù)組建區(qū)域電網及各省市電網公司，進一步做好主輔分離和“三產”、多種經營企業(yè)的重組，以及與電網企業(yè)的剝離工作。

企業(yè)團隊，是由多個小型的生產組織單元集合在一起的經營管理性組織?，F(xiàn)有的企業(yè)團隊管理一般由梯級組織機構構成，主要分班（組）、車間（隊）、廠或總廠及集團。現(xiàn)代企業(yè)團隊按照管理性質分為：決策層（即董事會）、領導層（即執(zhí)行經理）、監(jiān)督層（監(jiān)理會及職工代表大會）、管理層、生產作業(yè)層等。電力企業(yè)的管理模式正逐步向構建現(xiàn)代企業(yè)制度轉型，但目前在轉型過程中，不少企業(yè)只是在形式上較多的追求效仿，而在管理理念上、實質上仍然停留在過去計劃經濟的階段，難以適應改革發(fā)展形勢需要。為了滿足改革發(fā)展形勢的迫切需要，企業(yè)在體制改革中，應在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新上有所突破，以新的思維、新的創(chuàng)意、新的理念作指導，構建新形勢下以市場為導向的現(xiàn)代企業(yè)團隊。

三、“TOP－DOWN”概念如何在電力體制改革中應用

1、“簡單”：“TOP－DOWN”主旨是將復雜問題簡單化，在組織結構、人員設置、工作及辦事程序力求于簡明化。只有工作流程的順暢及辦事程序的簡化，才能避免不必要的掣肘與內耗。

古人云：“易則易知，簡則易從。易從則有功，有功則可大，可大則賢人之業(yè)?！币馑季褪钦f：簡易，就容易了解，才便于遵循，就能夠見到功效，就能夠壯大，這才是有才能人的事業(yè)。

2、“夠用”：機構設置、企業(yè)用人應本著滿足市場需求和企業(yè)生產能力，進行優(yōu)化設置和調配，做到既不多設多用，也不少設少用。

3、“效能”：是指通過有效管理，發(fā)揮團隊和員工積極作用，以效率邏輯規(guī)范團隊行為，以感情邏輯規(guī)范員工行為，以員工的滿意度為標準，以薪酬待遇為激勵機制，注重團隊之間、員工之間的協(xié)調，創(chuàng)造和諧、融洽、安全的氛圍，充分調動員工主觀能動性和創(chuàng)造性，將員工的個人目標與企業(yè)的目標有機的結合在一起，使效能發(fā)揮到極限。

4、“不浪費”的原則：是指企業(yè)根據(jù)市場變化，適時調整經營目標和用人水平，將資源閑置和邊際人工成本降低到最低水平，使“人盡其才，物盡其用”，做到人、財、物發(fā)揮極致，毫不浪費。

5、進行技術定位

團隊“技術定位”一般分為以下幾個類型：

（1）、智能型團隊：由較高學歷和管理及專業(yè)技術人才組成，其主要是擔負企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督職能。

（2）、技術型團隊：由較高學歷和專業(yè)技術人才組成，其主要是擔負企業(yè)的管理和技術研發(fā)職能。

（3）、技能型團隊：由專業(yè)技能員工組成，其主要是擔負企業(yè)的生產和銷售職能。

6、按工作性質進行細化

根據(jù)員工的工作性質，對其工作過程進一步細化?！凹毣笔侵笇⒔M織結構、管理職能、工作任務、人員分工等進行科學分解，將每個管理環(huán)節(jié)、工作任務進行細化，使團隊實現(xiàn)組織網絡化，管理職能延伸化，工作任務和目標明確化。

7、制定技術標準

團隊在整合時，首先應制定各項管理和生產技術標準，并按照標準規(guī)范進行管理?！霸O計管理及生產技術標準”是指將組織結構、管理職能、工作任務進行科學的設計，使之達到標準化、科學化、規(guī)范化、程序化，以此規(guī)范組織行為、管理行為、工作行為、人的行為，使團隊效能發(fā)揮為最大。

四、采用“TOP－DOWN”整合團隊應注重“以人為本”

人、財、物是企業(yè)經營管理必不可少的三大要素，而人力又是其中最為活躍、最富于創(chuàng)造力的因素。在決定勞動生產率的諸因素中，居于首位的因素是員工的滿意度，而生產條件、工資報酬只是第二位。人的創(chuàng)造性是有條件激發(fā)的，是以其能動性為前提的。硬性而機械式的管理，只能抹煞其才能。“只有滿意的員工才是有高生產效率的員工”。

在采用“TOP－DOWN”理論對團隊進行整合時，必須堅持“以人為本”的宗旨，注重發(fā)揮團隊每個人的積極作用，積極營造融洽人際關系和安全感，讓每個員工都有一種強烈的歸屬感。

對人的有效管理不僅是高效利用現(xiàn)有物質資源，而且更要充分調動人的主觀能動性，因為沒有人的準確和全力的投入，即使有最先進的生產技術設備，最完備的物質資料，一切都將毫無意義。

員工的“被注意”和參與管理是激發(fā)人的主觀能動性的重要管理方法，作為企業(yè)管理者，如何引領團隊縱橫捭闔于商海，做到既令股東或上級滿意、顧客滿意，更要令員工滿意。在管理過程中為了滿足員工的社會需要，可以加強員工參與管理的程度，通過民主管理，民主監(jiān)督，增強他們對企業(yè)的關注，增強其主人翁的責任感和個人成就感，將他們的個人目標和企業(yè)的經營目標完美地統(tǒng)一起來，從而激發(fā)出更大的工作熱情，發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性。

在電力體制改革中，重組和分離的企業(yè)，應注重企業(yè)組織形式的創(chuàng)新，在采用“TOP－DOWN”概念整合團隊時，以構建新型適應國際競爭的商業(yè)團隊，用技術標準規(guī)范管理及生產行為，用制度強化管理及生產行為，用薪酬激勵員工的創(chuàng)造性，用情感激發(fā)員工的自發(fā)性，用事業(yè)吸引人才為企業(yè)奉獻才智，使電力行業(yè)體制改革組而不亂、離而不散，以保證電力體制改革的順利進行和電網的安全。