導(dǎo)語：略論新世紀(jì)之初中國行政學(xué)的發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國行政學(xué)自80年代恢復(fù)以來，經(jīng)過廣大行政學(xué)者十幾年的探索與研究，取得了長足的進(jìn)展，為繁榮學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)科、培養(yǎng)人才和推進(jìn)行政體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。有學(xué)者將其主要成就概括為：（1）確立了行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科地位；（2）拓寬了行政學(xué)的研究領(lǐng)域；（3）突出了把改革的現(xiàn)實問題作為研究重點(diǎn)；（4）建立了一支行政學(xué)的研究力量；（5）開展了國際交流活動。①還有學(xué)者將其主要成就概括為：（1）使行政管理學(xué)成為一門學(xué)科，取得了自身應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會地位；（2）初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其它學(xué)科的界限相對清晰；（3）學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個部門行政管理學(xué)和專業(yè)化較強(qiáng)的研究領(lǐng)域；（4）形成了相對獨(dú)立的教學(xué)、科研體系；（5）政府行政管理必須科學(xué)化的理念得到廣泛傳播；（6）推動和促進(jìn)了中國行政體制改革。②

現(xiàn)在，我國行政學(xué)正處于新世紀(jì)之初，不論是從學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯還是從社會需求和發(fā)展的客觀條件來看，這將是行政管理學(xué)在中國蓬勃發(fā)展和方興未艾的“黃金時期”。行政管理學(xué)者不僅應(yīng)了解中國行政管理學(xué)發(fā)展所面臨的客觀環(huán)境，為行政管理學(xué)騰飛提供機(jī)遇和條件，而且應(yīng)該根據(jù)客觀環(huán)境，把握住中國行政管理學(xué)在世紀(jì)之初的基本發(fā)展趨勢，從而發(fā)揮學(xué)界的主觀努力，推動中國行政管理學(xué)走向輝煌。

縱觀行政管理學(xué)在西方的發(fā)展歷程，行政管理學(xué)的繁榮與輝煌無不在社會急速變遷和行政管理大改革的年代。這說明社會的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展繁榮的基本條件。從社會需求的角度來看，未來十幾年的客觀環(huán)境為行政管理學(xué)在中國的騰飛提供了難得的機(jī)遇和條件。

首先，中國行政管理面臨國際新環(huán)境：新的跨國政治實體和經(jīng)濟(jì)實體大量出現(xiàn)；各國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和相互連帶性增強(qiáng)；臭氧層破壞及環(huán)境污染造成的影響跨越了國家界限等。同時，中國行政管理同樣感受到后工業(yè)社會和信息時代的脈搏和影響。新的環(huán)境和時代必將成為中國行政管理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動力。

其次，中國特殊的社會變遷與體制轉(zhuǎn)軌背景為行政管理學(xué)繁榮提供了特殊的需求與動力。改革開放以來，中國開始了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的變遷歷程。經(jīng)過十多年的改革實踐與探索，人們最終認(rèn)識到行政體制改革是連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的橋梁和紐帶，而轉(zhuǎn)變政府職能則成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，這為行政管理學(xué)研究提出了核心課題并確立了其地位。未來十幾年是中國市場經(jīng)濟(jì)社會的形成與完善階段，迫切要求建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政體制。這種社會變遷和體制轉(zhuǎn)軌是前所未有的事業(yè)，向行政學(xué)者提出了許多理論和實踐課題，這無疑將成為推動中國行政管理學(xué)發(fā)展的巨大動力。

最后，中國行政管理學(xué)自恢復(fù)以來雖然取得了重大發(fā)展，但實事求是地考察中國行政管理學(xué)，它還是一個發(fā)展中的學(xué)科，是一個還不夠成熟的學(xué)科，其自身還存在明顯的弱點(diǎn)。有學(xué)者指出：“完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑”。③就行政學(xué)的體系和內(nèi)容而言，大都是在早期行政學(xué)家撰寫的行政學(xué)教科書基礎(chǔ)上的擴(kuò)充和增加。人們對行政學(xué)的學(xué)科特性還缺少完整的理解，總認(rèn)為公共行政學(xué)僅是一門應(yīng)用性的學(xué)科，是對行政管理問題的簡單概括。所以行政學(xué)的學(xué)科體系也就顯得太零散，好象是非有機(jī)性的雜糅，不象其它學(xué)科那樣有理論系統(tǒng)。因而，從行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展就成了行政學(xué)學(xué)科建設(shè)的必然。

綜合上述分析，可以認(rèn)為，從行政學(xué)學(xué)科自身發(fā)展和中國行政改革和發(fā)展實踐對中國行政管理學(xué)提出的挑戰(zhàn)來看，行政管理學(xué)在中國有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展余地。因此，中國行政管理學(xué)在世紀(jì)之初存在著以下發(fā)展趨勢：

1.行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究的重要性日益凸顯，行政管理學(xué)的研究將日益系統(tǒng)化。

行政管理學(xué)之所以在近十多年能迅速發(fā)展，其中一個很重要因素在于其適用，因此行政管理學(xué)也普遍被要求重視應(yīng)用研究。過去十多年中國行政管理學(xué)研究基本上仍處于實際經(jīng)驗的概括總結(jié)，還未能提出過系統(tǒng)的理論論述，理論研究十分薄弱，甚至有將行政管理學(xué)簡化為一套行政程序、管理技術(shù)和工藝的傾向。這種狀況使中國行政管理學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅實的理論支點(diǎn)，從而使得行政管理學(xué)缺乏獨(dú)立的學(xué)科尊嚴(yán)。在新的世紀(jì)之初，新的環(huán)境與新時代要求從理論上研究現(xiàn)代政府的行政職能與目的，探討行政的“公共性”及其基本價值，探討行政的倫理道德，重視研究行政哲學(xué)、政府與社會、政府與市場的關(guān)系等。同時，中國行政學(xué)者將以鄧小平行政思想為指導(dǎo)，解放思想、實事求是，打通學(xué)府與政府的溝通渠道，深入實際調(diào)查研究，探索與回答中國行政改革和行政發(fā)展中的各種問題及其基本規(guī)律，從而重視構(gòu)建有中國特色的行政管理學(xué)理論體系與學(xué)科體系。正如有學(xué)者指出：“根據(jù)新的實踐經(jīng)驗，應(yīng)對本學(xué)科的理論、方法、地位、作用，進(jìn)行再思考、再認(rèn)識。對各家各派的學(xué)說應(yīng)當(dāng)取各家之長，由實踐檢驗”。④

行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究將會深入各分支學(xué)科和專業(yè)行政研究，使行政管理學(xué)研究日益系統(tǒng)化，如行政價值理論、行政組織理論、行政發(fā)展與行政現(xiàn)代化理論、行政生態(tài)理論、行政溝通理論、行政文化、行政史、行政制度史、組織診斷和設(shè)計理論、人力資源開發(fā)理論、政策分析理論、辦公室自動化理論等進(jìn)一步發(fā)展，研究熱點(diǎn)日益多元化和向分支學(xué)科滲透。而象國際行政、外交行政、安全行政、公共財政和經(jīng)濟(jì)行政等專業(yè)行政研究也將日益獲得重視，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)和研究范圍將趨于系統(tǒng)化。

2.行政體制改革仍是中國行政管理學(xué)發(fā)展的研究主線，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的行政體制將成為發(fā)展中國行政管理學(xué)的基本目標(biāo)。

中國行政管理學(xué)近十多年的恢復(fù)與發(fā)展的基本契機(jī)在于體制改革與社會變遷，行政體制改革無疑成為其研究的主線，今后仍將會以此為主線，進(jìn)一步從廣度和深度開拓研究領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)變政府職能，市場經(jīng)濟(jì)社會的政府職能定位與政府角色定位，建立宏觀調(diào)控體系，調(diào)整中央與地方、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與人大、政府與司法機(jī)關(guān)、政府與公民、政府與社會、政府的上下級之間、政府與政府之間的權(quán)責(zé)劃分，改革組織機(jī)構(gòu)，明確劃分職權(quán)責(zé)，推行國家公務(wù)員制度，實行新的財稅體制和金融體制，政府決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)政府對社會事務(wù)全面管理，加強(qiáng)行政民主化、法治化，等等。隨著中國行政體制改革實踐的不斷深入，以及中國市場經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)育與成長，對行政管理學(xué)研究提出的理論與實踐課題將不斷增加。今后一段時期，中國行政管理學(xué)將繼續(xù)圍繞行政管理體制改革開展研究，探討行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革的進(jìn)程、步驟與方法等。

3.行政管理學(xué)的研究方法之重要性日益突出。

有學(xué)者提出，“按照社會科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，任何一門社會科學(xué)的發(fā)展和突破，一般主要集中在學(xué)科基礎(chǔ)理論的深化、發(fā)展和突破，研究方法的更新和擴(kuò)展，重要研究課題的選擇和完善這三個方面”。⑤由于歷史和其他原因，研究方法是中國行政管理學(xué)的弱項。研究方法的落后表現(xiàn)為：①理論脫離實際傾向嚴(yán)重，許多行政學(xué)者熱衷于演繹推理，而不去深入實際調(diào)查研究，甚至對中國政府結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行機(jī)制及其所存在的問題了解甚少，把行政學(xué)變成脫離實踐的抽象的空洞的外殼；②研究方法單一和落后。行政管理學(xué)的教學(xué)和科研中，涉及方法論和研究方法的內(nèi)容甚少。長期以來，過分重視規(guī)范研究，忽視實證研究；重視質(zhì)的分析，忽視量的研究；習(xí)慣于靜態(tài)描述，忽視動態(tài)分析；重視非生態(tài)的方法，忽視生態(tài)分析的方法；重視生理分析的方法，忽視心態(tài)分析的方法。⑥研究方法的落后不僅限制了行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域（如公共財政、預(yù)算等），妨礙了行政管理學(xué)操作研究的開展（如社會項目評估、政策效果評估、組織績效評估等），而且影響到研究結(jié)論的科學(xué)性和可行性。有學(xué)者指出：本學(xué)科“方法要更新，要加強(qiáng)計量方法，行之有效的案例法等仍待發(fā)展”。⑦因此，中國行政管理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展必須要求重視并改進(jìn)研究方法，提倡實證研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析和歷史分析等方法，使行政學(xué)理論走出象牙塔，與中國行政管理實踐緊密結(jié)合，對中國行政改革與發(fā)展起到應(yīng)有的指導(dǎo)和借鑒作用。

4.行政管理學(xué)研究將充分體現(xiàn)出跨學(xué)科特點(diǎn)。

現(xiàn)代社會科學(xué)發(fā)展的基本趨勢之一在于各學(xué)科的固有壁壘相對模糊，相關(guān)學(xué)科的相互滲透與相互影響日益突出，而且任何一門社會科學(xué)的發(fā)展，也離不開對其它學(xué)科的知識和研究成果的吸收與借鑒。中國行政管理學(xué)在過去的研究中顯然缺乏從多學(xué)科的角度來透視中國行政管理，從而使中國行政管理學(xué)研究顯得干癟空洞。今后，中國行政學(xué)研究將會更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)及管理學(xué)進(jìn)一步緊密結(jié)合，開展綜合研究。這種結(jié)合一方面是基本理論與研究方法的相互滲透與借鑒，另一方面是研究領(lǐng)域的交叉和部分重合。一方面可以從多視角來研究行政學(xué)，另一方面將形成許多邊緣學(xué)科，拓展行政學(xué)的研究領(lǐng)域。所以，有學(xué)者指出，“行政管理學(xué)要積極地吸取其他相關(guān)學(xué)科的成果。不能認(rèn)為只有行政學(xué)是研究政府管理的，其實，經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等許多學(xué)科，都涉及政府行為，它們的許多研究成果都可以作為行政學(xué)的營養(yǎng)。這樣，行政學(xué)就不是在一塊空地上蓋房子，不是從零開始，而是有了一個相當(dāng)高的起點(diǎn)。行政學(xué)的學(xué)者，要善于學(xué)習(xí)和吸收其他相關(guān)學(xué)科的成果，豐富自己，充實和提高自己?！雹嘤捎谖覈慕?jīng)濟(jì)體制和行政體制緊密相連，加上“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義”的滲透，今后一段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)與行政學(xué)的交叉研究將成為重點(diǎn)。

5.行政學(xué)研究將充分體現(xiàn)出應(yīng)用性。

我國正處于行政體制改革起步時期，近十多年來行政學(xué)較多集中于宏觀行政體制改革研究。隨著行政體制改革的逐步深入，必然要求在繼續(xù)重視宏觀研究的同時，重視微觀研究；重視基礎(chǔ)理論研究的同時，加強(qiáng)應(yīng)用性的研究。首先，行政學(xué)研究將突破定義學(xué)、分類學(xué)、定性學(xué)、原則學(xué)的基本模式。加強(qiáng)行政管理操作層次和操作技術(shù)的研究，從而為行政學(xué)的應(yīng)用性奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)操作性研究是使操作性體現(xiàn)在組織、人事、決策、領(lǐng)導(dǎo)等各個研究領(lǐng)域。其次，行政管理學(xué)將從實踐中發(fā)掘新的研究課題，解決實踐中面臨的具體問題，以此來奠定自己的社會地位。最后，行政學(xué)研究將加強(qiáng)理論研究者與實際工作者之間的合作與溝通，從而為突出行政學(xué)的應(yīng)用性提供良好環(huán)境與制度保障。

6.行政管理學(xué)研究日趨國際化和本土化。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際交往的日漸增多，各國政府需要協(xié)作的事務(wù)日漸增多。在這種背景下，公共行政也存在著與國際“接軌”，按國際慣例辦事的基本趨勢。改革開放以來，我國在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，吸收了現(xiàn)代行政管理新觀念，為實現(xiàn)中國行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化起了重要作用。今后，還需繼續(xù)學(xué)習(xí)與借鑒國外的一些科學(xué)管理思想，從中吸取有益的成分，如行政成本論、政府掌舵論、市長經(jīng)理論、行政經(jīng)營論、倫理政府論等。同時，要加強(qiáng)與國際行政學(xué)界的學(xué)術(shù)交流與合作，走向國際學(xué)術(shù)論壇，研究世界各國行政并加以比較研究，加強(qiáng)對國際行政學(xué)理論與實踐的研究，及時把握國際行政學(xué)研究的新動向、新趨勢以及國外行政改革的動態(tài)進(jìn)程、主要內(nèi)容、客觀效果及其經(jīng)驗教訓(xùn)。在全球化的時代背景下，行政學(xué)研究日益國際化有助于各國行政文明的交流與融合，這也將是中國行政管理學(xué)發(fā)展的一個重要趨勢。

另一個基本趨勢是學(xué)術(shù)研究的本土化?，F(xiàn)代行政學(xué)產(chǎn)生于西方，對中國而言是舶來品。中國行政管理學(xué)的發(fā)展不可能直接用西方的話語系統(tǒng)來解說中國實踐，任何社會科學(xué)如果離開了本土資源的支持都將成為虛幻的神話。因此中國行政管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷一個從引進(jìn)、消化、吸收到借鑒、提高，進(jìn)而創(chuàng)立具有中國特色的行政學(xué)體系，是一個自然的歷史過程，帶有一定的歷史必然性。顯然，在經(jīng)過近十多年的引進(jìn)、消化和吸收后，本土化十分迫切。

行政管理學(xué)的本土化將體現(xiàn)在：探討并最終建立具有中國特色的行政學(xué)理論體系，根據(jù)實踐需要確立并調(diào)整我國行政學(xué)研究的基本范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域；建立適合我國國情的行政學(xué)課程體系與教育體系；探討行政學(xué)基本理論、原則、技術(shù)、方法在中國的選用范圍和條件?？傊?，本土化趨勢就是使行政學(xué)研究扎根于中國土壤，解決中國問題，體現(xiàn)中國特色。

馬克思曾經(jīng)說過：“理論在一個國家的實現(xiàn)程度，決定于理論滿足這個國家的需要程度”。⑨發(fā)展行政科學(xué)是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，而中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深化將為行政學(xué)在中國的進(jìn)一步發(fā)展提供動力資源，因此我們有理由相信，世紀(jì)之初的客觀環(huán)境決定了中國行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢，21世紀(jì)必將是行政管理學(xué)在中國走向輝煌的世紀(jì)。