導(dǎo)語(yǔ)：淺談?wù)少?gòu)應(yīng)把握的原則一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

政府采購(gòu)是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)支出管理的一項(xiàng)重大改革，旨在提高資金使用效率和促進(jìn)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)制度從1995年在國(guó)內(nèi)試行開(kāi)始直到今天，因其以用好納稅人的每一分錢(qián)為目的，并嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則而倍受社會(huì)各界關(guān)注，被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的交易”。政府采購(gòu)是一項(xiàng)重在大改革,它涉及多方面的利益，因此，各級(jí)政府采購(gòu)在實(shí)際操作中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。筆者就進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度提出幾點(diǎn)看法。

一、政府采購(gòu)市場(chǎng)要講誠(chéng)信原則

美國(guó)發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例。政府采購(gòu)部門(mén)的一名官員由于個(gè)人恩怨而拒絕接受供應(yīng)商的供貨，并明目張膽地說(shuō)，“我不喜歡你，我是上帝”。供應(yīng)商一氣之下將政府采購(gòu)部門(mén)推向被告席。法院判決供應(yīng)商勝訴，責(zé)令政府采購(gòu)人繼續(xù)履行合同，這一案例說(shuō)明，政府采購(gòu)要嚴(yán)格遵守信用原則，不講信用是行不通的。

為了確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展、提高全社會(huì)的信用程度，不僅政府采購(gòu)人，就是供應(yīng)商也要遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。所謂誠(chéng)實(shí)信用原則。是指市場(chǎng)主體在從事市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)講究信用，嚴(yán)守諾言，不把自己利益的獲得建立在損害國(guó)家、他人和社會(huì)利益的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)在不損害國(guó)家、他人和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益。誠(chéng)實(shí)信用原則兼具道德性規(guī)范和法律強(qiáng)制性規(guī)范的雙重特點(diǎn)，雖然不是一項(xiàng)具體的制度，但作為一項(xiàng)抽象的原則，對(duì)于一切市場(chǎng)主體的一切市場(chǎng)行為發(fā)揮著制約作用。

供應(yīng)商既然拿人家政府采購(gòu)人的真金白銀，就要按照政府采購(gòu)合同約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的商品、服務(wù)和工程；政府采購(gòu)人既然接受了人家供應(yīng)商送上家門(mén)商品、服務(wù)和工程，也要及時(shí)足額支付報(bào)酬或者價(jià)款。在誠(chéng)實(shí)信用原則面前，無(wú)論是供應(yīng)商還是采購(gòu)人企圖靠違約、賴(lài)債占便宜的小算盤(pán)是行不通的。因?yàn)檫@個(gè)原則不會(huì)坐視老實(shí)人吃虧而不管。而且，無(wú)論是政府采購(gòu)人的招牌，還是供應(yīng)商的招牌都是有價(jià)值的。不守信用、出爾反爾、砸了自己牌子的人，要想日后在政府采購(gòu)市場(chǎng)上重新抬起頭來(lái)是不容易的。

二、考慮成本效益原則

當(dāng)前，政府采購(gòu)工作存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為什么都納入采購(gòu)范圍，無(wú)論數(shù)量多少、金額大小，統(tǒng)統(tǒng)要管，好象不這樣就不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的存在，事實(shí)上這反而有違財(cái)務(wù)工作的一個(gè)基本規(guī)律——成本效益原則。例如，某小學(xué)要買(mǎi)12塊黑板，本來(lái)自己可以直接到商場(chǎng)去買(mǎi)，但按當(dāng)?shù)卣少?gòu)的規(guī)定，要求必須進(jìn)行采購(gòu)，費(fèi)神費(fèi)力不說(shuō)，一番辛苦之后雖然節(jié)約了30多元錢(qián)，卻讓學(xué)校足足等了半個(gè)多月，甚至影響到教學(xué)工作。同時(shí)，政府采購(gòu)中心往往還要供貨商按合同金額的一定比例交納手續(xù)費(fèi)，供貨商對(duì)此也有看法，所以，現(xiàn)在的狀況是政府采購(gòu)的有些工作是“吃力不討好”，自己辛苦了，可客戶(hù)、供貨商等卻有怨言。

各級(jí)政府采購(gòu)中心要改變這種事無(wú)巨細(xì)的狀況，就必須充分考慮成本效益原則，特別是樹(shù)立“大成本”的觀念，不能單單看一筆采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約了幾塊錢(qián)的好處，而更應(yīng)基于理性的角度從采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、金額等幾方面明確、科學(xué)地界定哪些應(yīng)該納入、哪些可以不納入、哪些不應(yīng)該納入。要注意合理確定集中的程度和范圍，以發(fā)揮部門(mén)和單位優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足用戶(hù)及時(shí)性要求。只有堅(jiān)持有所為、有所不為的指導(dǎo)思想，在范圍上到位，才能全面加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保證采購(gòu)質(zhì)量，也才能讓群眾滿(mǎn)意。

三、采購(gòu)方式多樣化原則

招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但很容易給政府機(jī)構(gòu)造成一種誤區(qū)，認(rèn)為政府采購(gòu)就是招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)最大的缺點(diǎn)是效率低、程序復(fù)雜。對(duì)于大型政府采購(gòu)項(xiàng)目，比較適合采用招標(biāo)方式。但對(duì)于十幾萬(wàn)的小項(xiàng)目也招標(biāo)，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的招標(biāo)程序，將導(dǎo)致效率低下。政府采購(gòu)方式并不局限于招標(biāo)采購(gòu)，還可嘗試其他方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)。因此，對(duì)10萬(wàn)元以下的小額項(xiàng)目和不適宜采用招標(biāo)的項(xiàng)目都采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。談判與招標(biāo)相比，沒(méi)有招標(biāo)復(fù)雜的程序和長(zhǎng)時(shí)間的要求，但同樣能達(dá)到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，操作中最起碼要邀請(qǐng)三家以上的合格供應(yīng)商參與談判；例如，深圳市在公務(wù)車(chē)采購(gòu)方面基本上不采用招標(biāo)采購(gòu)而更多地采用談判采購(gòu)，直接與汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商談判并簽訂長(zhǎng)期供貨合同，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商也非常感興趣，用戶(hù)單位購(gòu)車(chē)也非常方便?，F(xiàn)在深圳市購(gòu)買(mǎi)的公務(wù)車(chē)不僅車(chē)價(jià)比招標(biāo)市場(chǎng)價(jià)便宜，而且采購(gòu)時(shí)間也短。

四、公示原則

筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)中應(yīng)注意建立公示制度，積極探索信息披露的新模式。特別是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后更應(yīng)按WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求去做，要在公開(kāi)發(fā)行的、相對(duì)較固定的媒體上采購(gòu)（招標(biāo)）公告，讓盡可能多的供應(yīng)商獲悉，使其能參與應(yīng)標(biāo)或報(bào)價(jià)，例如在香港，凡是超過(guò)130萬(wàn)港幣的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)，而且是向全世界招標(biāo)。

對(duì)中標(biāo)結(jié)果更應(yīng)做到如此。要將采購(gòu)?fù)瓿身?xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量、金額、供貨單位、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單等有關(guān)信息定期在媒體上如實(shí)向公眾公開(kāi)。這些都是政務(wù)公開(kāi)的重要組成部分，目的是為了取信于民，提高采購(gòu)工作的透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。如果沒(méi)有這項(xiàng)制度保證，單憑采購(gòu)中心工人員的自律意識(shí)很難保證沒(méi)有暗箱操作的可能，那么就可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，表面上是在進(jìn)行政府采購(gòu)，暗地里卻已進(jìn)行私下交易。