導(dǎo)語(yǔ)：《信訪條例》的主要精神和對(duì)法院工作的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新修訂的《信訪條例》將于5月1日實(shí)施。條例對(duì)政府信訪工作的基本制度和處理信訪問(wèn)題的程序等作出了明確規(guī)定，對(duì)現(xiàn)在工作機(jī)制和制度進(jìn)行必要的調(diào)整，從法規(guī)和制度的層面保證依法、及時(shí)、合理處理信訪問(wèn)題，指明了方向。條例的頒布實(shí)施將密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常信訪秩序，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。同時(shí)《信訪條例》因?yàn)橹苯右?guī)范的不是法院的涉訴信訪，與法院的聯(lián)系不很大，但是仔細(xì)研讀新出臺(tái)的條例，我們還是很快發(fā)現(xiàn)，其中部分條款也直接約束法院的涉訴上訪人員和我們的相關(guān)工作人員。因此，有必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確《信訪條例》出臺(tái)的背景和新的變化，以及對(duì)法院立案信訪工作及其他工作帶來(lái)的影響，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院信訪工作，并為因《信訪條例》出臺(tái)可能對(duì)法院工作帶來(lái)的影響作好準(zhǔn)備。

一、出臺(tái)《信訪條例》的背景和環(huán)境

《信訪條例》的出臺(tái)是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，是黨和國(guó)家的重要工作，做好信訪工作是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪工作。1995年10月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》，從而將信訪工作納入法制化、規(guī)范化的軌道?！缎旁L條例》實(shí)施9年來(lái)，對(duì)于規(guī)范信訪工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，我市信訪工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。

一方面，從外部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”。這個(gè)時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在此期間，社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益分配格局重新調(diào)整，新老矛盾相互交織，社會(huì)不穩(wěn)定因素大量增加。跨越這一階段，美國(guó)用了100年，日本用了70年，按照黨的十六大確定的目標(biāo)，我國(guó)將只用20年時(shí)間。這意味著我國(guó)在這一階段將發(fā)生巨大變化。在這一階段，化解各類矛盾、解決各種問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，這些給信訪工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，從自身實(shí)際看，當(dāng)前我市面臨的信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是信訪總量呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。二是越級(jí)上訪大幅上升，赴京上訪成倍增加。三是重復(fù)信訪比例大。四是群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題相對(duì)集中，以利益性訴求為主。反映企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、移民安置和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等六個(gè)方面的信訪問(wèn)題突出。同時(shí)，反映勞動(dòng)社保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面的問(wèn)題所占比例較大。五是一些問(wèn)題處理難度大。隨著改革向縱深推進(jìn)，涉及群眾切身利益引起的上訪量比較多，且處理難度大。再就是對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期無(wú)理上訪老戶缺乏有效的解決辦法。對(duì)些，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

面對(duì)新的信訪形勢(shì)，無(wú)論國(guó)家法規(guī)的制定完善，還是我們的實(shí)際工作，都存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。從制度層面來(lái)分析，主要在以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)地方和部門(mén)存在著信訪渠道不夠暢通的問(wèn)題，對(duì)信訪人員反映問(wèn)題推諉塞責(zé)或者截訪堵訪，使矛盾激化，群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪持續(xù)上升；二是處理信訪事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)辦，效率低下，造成矛盾堆積；三是信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)及其人員的工作監(jiān)督不夠；四是對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪的行為，缺乏必要的防范和制止措施等。

面臨信訪工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院組織專門(mén)力量，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)《信訪條例》進(jìn)行修訂，就是為了建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，通過(guò)教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)處理群眾反映的信訪問(wèn)題，有效規(guī)范信訪秩序，切實(shí)把新形勢(shì)下的信訪工作引導(dǎo)到法制化、載譽(yù)化的軌道上來(lái)。

二、新修訂的《信訪條例》主要精神

新修訂的《信訪條例》以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真總結(jié)1995年《信訪條例》實(shí)施9年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，深入分析新形勢(shì)下信訪工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在指導(dǎo)思想上充分體現(xiàn)了既要有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，將問(wèn)題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維持社會(huì)穩(wěn)定。

（一）《信訪條例》體現(xiàn)的“四個(gè)思路”。具休體現(xiàn)了如下思路。

1、暢通信訪渠道，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。新條例按照?qǐng)?zhí)政為民，以人為本，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的要求，拓寬信訪人提出信訪事項(xiàng)的渠道，保障信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)利，將保護(hù)信訪人合法權(quán)益貫穿信訪工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止和避免侵害信訪人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立新的格局。新《信訪條例》按照“更新管理觀念，創(chuàng)新管理方式”的要求，創(chuàng)新處理信訪事項(xiàng)的工作方式，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、透明高效、便于監(jiān)督的信訪工作機(jī)制，著力建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決信訪問(wèn)題的工作機(jī)制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

3、規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。針對(duì)當(dāng)前信訪秩序方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范信訪人的權(quán)利、義務(wù)，積極引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，明確規(guī)定信訪人在行使自己權(quán)利的同時(shí)，必須遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)履行維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時(shí)明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)在維護(hù)信訪秩序方面的職責(zé)，旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決依法打擊破壞信訪秩序的行為，推動(dòng)建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。

4、強(qiáng)化工作責(zé)任，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府及其工作部門(mén)在信訪工作中的責(zé)任，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面和利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾和糾紛；著力解決信訪工作中存在的責(zé)任不清、效率低下的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正對(duì)信訪事項(xiàng)層層照轉(zhuǎn)、相互推諉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。

（二）建立和完善信訪工作機(jī)制應(yīng)遵守的“五項(xiàng)原則”

1、“公開(kāi)、便民”的原則。條例第9條明確，要向人民群眾公開(kāi)有關(guān)信息，增強(qiáng)工作透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，為群眾提出建議、意見(jiàn)、訴求，查詢處理情況和結(jié)果提供便利條件。在信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中，實(shí)行雙向溝通，按規(guī)定予以告知和答復(fù)。

2、“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。條例明確了各級(jí)政府及職能部門(mén)在處理信訪問(wèn)題中的責(zé)任，處理好“條”“塊”之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在處理信訪問(wèn)題中的主導(dǎo)作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府工作職能部門(mén)的責(zé)任，處理好屬于本部門(mén)管理的信訪問(wèn)題。

3、“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則。條例第4條強(qiáng)調(diào)信訪工作既是依法、高效處理信訪問(wèn)題的過(guò)程，又是對(duì)群眾開(kāi)展思想政治工作、進(jìn)行宣傳教育疏導(dǎo)情緒的過(guò)程，達(dá)到既解決實(shí)際問(wèn)題，又做好疏導(dǎo)教育和穩(wěn)定工作的目的。

4、“標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合”的原則。條例第5條強(qiáng)調(diào)信訪工作的整體性和主動(dòng)性，既積極主動(dòng)解決信訪問(wèn)題，又調(diào)查研究，糾正偏差，還要關(guān)口前移，超前防范，切實(shí)將問(wèn)題解決在事發(fā)之前，將矛盾化解在萌牙狀態(tài)。

5、“雙向規(guī)范和責(zé)任”原則。在信訪活動(dòng)的雙向互動(dòng)過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范信訪人的信訪行為，更強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的信訪工作行為。信訪活動(dòng)的雙方如果沒(méi)有履行責(zé)任，或違反規(guī)定，將承擔(dān)責(zé)任。條例從第40條到46條用了很大的篇幅，對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)工作部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任做出了明確而細(xì)致的規(guī)定，如不按條例規(guī)定受理和處理信訪事項(xiàng)，不維護(hù)信訪人合法權(quán)利，給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，將依法追究刑事責(zé)任。

（三）信訪工作機(jī)制包含的“四個(gè)層面”

信訪工作機(jī)制是處理信訪問(wèn)題、開(kāi)展信訪工作管理一系列制度規(guī)定有機(jī)組合，是一個(gè)完整的系統(tǒng)。從《信訪條例》的規(guī)定和要求來(lái)看，包括如下四個(gè)層面的內(nèi)容。

1、建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作格局。這“六句話、24個(gè)字”，就是要求在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)按照分工，科學(xué)決策，履行職責(zé)，密切配合，整合力量，形成合力，及時(shí)解決群眾的信訪問(wèn)題，人源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決信訪問(wèn)題的綜合機(jī)制。主要是建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、督辦督查機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等社會(huì)力量在處理信訪問(wèn)題方面的作用，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等“五種方式”，依法、及時(shí)、合理化解矛盾，減少政府和群眾之間的沖突。

3、建立信訪工作機(jī)構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、相互銜接、操作性強(qiáng)、有權(quán)威性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記制度、報(bào)送轉(zhuǎn)送交辦制度、督辦查辦制度、聽(tīng)證終結(jié)制度、監(jiān)督保障制度等，著力實(shí)現(xiàn)工作方式和工作著力點(diǎn)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由封閉半封閉向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)受理向主動(dòng)預(yù)測(cè)防范、及時(shí)化解矛盾轉(zhuǎn)變；由依靠領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)處理向依照法規(guī)、履行法定職能轉(zhuǎn)變；由一般程序性的轉(zhuǎn)辦向?qū)嵸|(zhì)性的督辦督查、促進(jìn)問(wèn)題解決轉(zhuǎn)變；由簡(jiǎn)單反映情況向綜合分析提供決策建議轉(zhuǎn)變。

4、建立分工明確、職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、便于監(jiān)督、便于追究的責(zé)任機(jī)制。按照條例規(guī)定，強(qiáng)化和落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任”：一是強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)常委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)信訪工作的責(zé)任；二是強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委政府工作部門(mén)各負(fù)其責(zé)、及時(shí)就地處理問(wèn)題、做好疏導(dǎo)穩(wěn)定工作的責(zé)任；三是強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦、綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任（條例第6條規(guī)定的6項(xiàng)職責(zé)）；四是強(qiáng)化和落實(shí)信訪人依法履行權(quán)利義務(wù)，依法實(shí)施信訪行為的責(zé)任。

以上四個(gè)方面，是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其中，信訪工作大格局是前提、是根本、是總體要求；社會(huì)綜合機(jī)制是導(dǎo)向、是基礎(chǔ)；系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是主體、是關(guān)鍵；責(zé)任機(jī)制是手段、是保證。上述方法和機(jī)制對(duì)法院的涉法信訪案件的處理是有很大的指導(dǎo)和借鑒作用的。

三、《信訪條例》對(duì)人民法院的涉訴信訪的規(guī)范

《信訪條例》第15條規(guī)定：信訪人對(duì)人民法院的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出，并遵守本條例第16條、第17條、第18條、第19條、第20條的規(guī)定。這就是說(shuō)，對(duì)涉訴上訪人來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)遵守《信訪條例》的上述規(guī)定，對(duì)于人民法院的信訪工作來(lái)說(shuō)也時(shí)有法律效力的。第16條規(guī)定了分級(jí)受理原則：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。第17條規(guī)定了信訪人提出信訪事項(xiàng)的方式：一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。人民法院對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。第18條規(guī)定了當(dāng)事人信訪應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。對(duì)于超過(guò)5人的怎么辦沒(méi)有明確，這對(duì)目前大量的集體訪來(lái)說(shuō)約束不大。第19條明確信訪人提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

《信訪條例》中為維護(hù)信訪秩序，在第20條明確規(guī)定當(dāng)事人不得有“六種行為”：（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。同時(shí)對(duì)上述行為的法律后果在《信訪條例》的第47條作了交代：違反本上述規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外第48條也規(guī)定了信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人法律后果：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。這里需要說(shuō)明的是，當(dāng)事人在法院出現(xiàn)上述現(xiàn)象，我們的司法警察有沒(méi)有權(quán)利處置的問(wèn)題。幾大訴訟法和《人民法院司法警察暫行條例》第7條至第10條規(guī)定看，人民法院是有權(quán)利進(jìn)行處理的，只不過(guò)如果當(dāng)事人嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪時(shí)的偵查權(quán)應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)行使。

四、《信訪條例》可能對(duì)法院工作帶來(lái)的影響

（一）對(duì)行政審判的影響。這次新修訂的《信訪條例》，突出了依法保障信訪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)的基本要求，以此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，促使政府部門(mén)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，做到科學(xué)、民主、依法決策，提高決策水平；促使政府部門(mén)堅(jiān)持依法辦事、依法行政，提遍執(zhí)政水平；促使政府部門(mén)依法化解矛盾糾紛，維護(hù)和確保社會(huì)穩(wěn)定。人民群眾通過(guò)寫(xiě)信走訪，提出投訴請(qǐng)求，提出意見(jiàn)和建議，應(yīng)該說(shuō)既是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的信任，又是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)和改進(jìn)工作，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是有積極意義的。而《信訪條例》作為一項(xiàng)行政法規(guī)，對(duì)人民信訪工作從程序上進(jìn)行了規(guī)范，比如15日內(nèi)受理、一般應(yīng)當(dāng)在60日最多不超過(guò)90日辦結(jié)、三級(jí)終結(jié)等。如果，信訪部門(mén)沒(méi)有按照《信訪條例》的規(guī)定去作為或?yàn)E作為，引起行政訴訟是必然的。而且，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，信訪工作存在大量的社會(huì)問(wèn)題和長(zhǎng)期沒(méi)有解決的疑難復(fù)雜問(wèn)題，一些問(wèn)題要一兩個(gè)政府部門(mén)來(lái)做是有難度的。加上，一些長(zhǎng)期上訪老戶由于問(wèn)題沒(méi)有解決，對(duì)政府的積怨頗深，要求強(qiáng)烈，在條例出臺(tái)后如果不能得到救濟(jì)，向法院提起行政訴訟也就在所難免，尤其是起訴行政機(jī)關(guān)不作為的案件將大量增加。針對(duì)上述情況，我只想問(wèn)一句，我們兩級(jí)法院的行政審判部門(mén)準(zhǔn)備好了嗎？尤其是對(duì)政府部門(mén)也不能處理的矛盾，在目前法院權(quán)威并不高的現(xiàn)狀下，通過(guò)行政訴訟能夠?qū)χ袊?guó)社會(huì)中這種“特色”的信訪有什么作為的確很難說(shuō)。

（二）對(duì)法院信訪接待量的挑戰(zhàn)。新修訂的《信訪條例》將于2005年5月1日施行。新條例的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要意義。我現(xiàn)在擔(dān)心的是規(guī)范的信訪秩序，可能引起人民法院信訪接待量的大量攀升，對(duì)法院接待信訪能力提出挑戰(zhàn)。原因有以下幾個(gè)方面：一是咨詢性的信訪。引發(fā)信訪問(wèn)題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)的方面的原因，又有社會(huì)方面的原因；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問(wèn)題的發(fā)生，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政不依法辦事有密切關(guān)系。出現(xiàn)這種問(wèn)題大多都有法律的救濟(jì)渠道，即通過(guò)行政復(fù)議、訴訟解決。在現(xiàn)在我國(guó)公民的法律素質(zhì)不很高的情況下，到法院進(jìn)行咨詢是一件再正常不過(guò)的事情。二是從政府信訪部門(mén)分流來(lái)的。因?yàn)椤缎旁L條例》第15條規(guī)定：“信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出?！碑?dāng)事人并不清楚哪些問(wèn)題該向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出，以前出現(xiàn)問(wèn)題后均向政府信訪部門(mén)提出的做法，肯定會(huì)按此規(guī)定向法院分流，這一類將是法院接待信訪量中增長(zhǎng)最快的。三是一些當(dāng)事人本來(lái)就是法院案件的當(dāng)事人，以前因?yàn)槿狈?duì)法院的信任，不向法院申訴信訪，在清官情結(jié)的支配下向政府信訪部門(mén)提出信訪，根據(jù)《信訪條例》第15條規(guī)定，因?yàn)檫@條路已經(jīng)走不通也將回流。從上述三個(gè)方面來(lái)看，必將對(duì)法院的信訪接待量提出挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該有所準(zhǔn)備。

（三）信訪處理中三級(jí)終結(jié)對(duì)涉法信訪案件處理的借鑒作用?！缎旁L條例》第33條規(guī)定，“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由”。接著在34條對(duì)信訪人不服的，規(guī)定“自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查”。35條又說(shuō)信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，“可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。”從上述條款可以看出，信訪也是有止境的，這就是“三級(jí)終結(jié)”，不能無(wú)休止的申訴。這有點(diǎn)類似法院的“三級(jí)終審制”的審判制度。其實(shí)我們現(xiàn)在的兩級(jí)終審制在涉法上訪面前早就是終審不終，也引起了學(xué)界的反思，提出要建立三級(jí)終審制，最后一級(jí)審為法律審，類似《信訪條例》中的“復(fù)核”，由于我們的訴訟法正在修改，因此信訪處理中的“三級(jí)終結(jié)”制對(duì)訴訟制度是有借鑒作用的。對(duì)于我們具體工作中的貫徹和落實(shí)，還需要我們借鑒該規(guī)定來(lái)制定出我們的具體操作辦法，以達(dá)到規(guī)范信訪工作的目的。

綜上，我認(rèn)為法院的工作人員學(xué)習(xí)《信訪條例》是很有必要的。我們應(yīng)該從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施的責(zé)任感、緊迫感。按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，通過(guò)我們的工作，落實(shí)好司法為民的理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法院的法官特別是信訪干部要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度來(lái)學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》,要把學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》同眼下正在進(jìn)行的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，用學(xué)習(xí)貫徹條例的成效來(lái)檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的質(zhì)量。通過(guò)做好信訪工作，暢通社情民意反映渠道，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧與安定團(tuán)結(jié)。