導(dǎo)語：剖析重新構(gòu)建公共管理道德秩序一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共管理道德秩序，就是使公共管理領(lǐng)域處于一種有條理，不混亂的狀態(tài)并使之不被破壞。在現(xiàn)實(shí)的公共管理活動(dòng)中，由于權(quán)力價(jià)值觀的不同、利益沖突以及道德意識(shí)的差異，公共管理者經(jīng)常有充分機(jī)會(huì)背離社會(huì)公眾的意愿而采取不道德的方式來行使公共權(quán)力，給社會(huì)公眾利益造成潛在和現(xiàn)實(shí)的損害與威脅，從而導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。

1理論概念的界定與詮釋

道德是社會(huì)意識(shí)形態(tài)長(zhǎng)期進(jìn)化而形成的一種制約，是在一定社會(huì)關(guān)系下，調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范總和。公共管理道德是公共管理主體在行使公共權(quán)力管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程中所必須遵循的行為規(guī)范，是用來調(diào)整公共管理活動(dòng)中個(gè)人與個(gè)人、群體與群體、個(gè)人、群體與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。

公共管理道德的好壞，直接關(guān)系到政府及其公務(wù)人員在治理國(guó)家的過程中是否體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)人員對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)。它對(duì)于公共管理者而言屬于職業(yè)道德，對(duì)于社會(huì)公眾而言是屬于社會(huì)公德。本文所講的主要是對(duì)公共管理主體而言，力在倡導(dǎo)建立一個(gè)良好的公共管理道德秩序，讓公共管理者能以道德自律，能夠使他的道德個(gè)體意識(shí)對(duì)公共管理道德形成認(rèn)同，來進(jìn)行自我立法，從而節(jié)制自己有違道德的欲望。

2我國(guó)公共管理道德的內(nèi)容

2．1社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)公共管理領(lǐng)域道德建設(shè)的必要性

在公共管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)要特別加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域的道德建設(shè)，重建公共管理道德管理秩序，以此來凈化公共管理人員的心靈，維系和強(qiáng)化其自覺努力地為社會(huì)和公共服務(wù)的意識(shí)和行為。首先，加強(qiáng)公共管理道德建設(shè)是推進(jìn)廉政建設(shè)，有效遏制腐敗的重要途徑。其次，有益于維護(hù)政府的良好形象，公共管理人員行為的優(yōu)劣，直接關(guān)系到政府形象的良好與否。再次，加強(qiáng)公共管理道德建設(shè)，是提高管理效率的前提條件。最后，加強(qiáng)公共管理道德建設(shè)，是我國(guó)公共管理發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，包括公共管理道德在內(nèi)的政府軟件建設(shè)更具艱巨性。

2．2我國(guó)公共管理道德的內(nèi)容

我國(guó)公共管理道德的內(nèi)容既包括作為個(gè)體的公職人員所應(yīng)遵循的公共管理道德要求，也包括作為群體的政府各級(jí)組織所應(yīng)遵循的公共管理道德要求。前者包括：（1）公職人員的個(gè)人品德，包括：思想態(tài)度、思想品德等。對(duì)于公共管理活動(dòng)而言，除去人人應(yīng)該具備的社會(huì)美德之外，樂觀、勇氣、仁慈的公正顯得尤為重要。（2）公職人員的職業(yè)道德，就是從事公共管理活動(dòng)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。主要包括奉公、守法、忠誠(chéng)及負(fù)責(zé)。組織層面的道德主要包括：程序公正、組織信任（包括內(nèi)部信任和外部信任）、民主責(zé)任、制度激勵(lì)等。

3我國(guó)公共管理道德秩序問題的現(xiàn)狀和原因分析

3．1現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，黨和政府始終致力于建設(shè)一支廉潔、公正、高效的干部隊(duì)伍，并在公共道德建設(shè)方面取得了不少成果，從而使公共行政管理機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高。但與此同時(shí)我們也必須清醒地看到，我國(guó)在公共道德建設(shè)方面仍然還存在不少突出問題：（1）“官本位”的特權(quán)思想，嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，公務(wù)員生活不斷腐化。很多國(guó)家行政人員進(jìn)入公共部門后不能擺正自己的位置，滋生了享樂主義，導(dǎo)致特欲膨脹、生活腐化。（2）沒有正確運(yùn)用手中的權(quán)力而濫用公共權(quán)力，以權(quán)謀私，損害人民利益。（3）沒有處理好公共關(guān)系和個(gè)人關(guān)系而受個(gè)人親緣心理的支配，重視人情關(guān)系，輕視法紀(jì)規(guī)章。（4）沒有服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心，常常表現(xiàn)為工作不負(fù)責(zé)，辦事效率低下。（5）沒有處理集體主義與個(gè)人主義之間的關(guān)系，導(dǎo)致本位主義、地方主義思想嚴(yán)重。

3．2原因分析

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)給公共部門帶來了不良影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，一方面大大推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)了市場(chǎng)化傾向?qū)е聶?quán)力市場(chǎng)化、人情市場(chǎng)化、價(jià)值市場(chǎng)化。其次，我國(guó)行政體制的弊端給不道德行為留下可乘之機(jī)。新中國(guó)建立以后，我國(guó)雖然進(jìn)行過多次行政改革，但行政體制中的一些問題并未從根本上解決。再次，我國(guó)法制建設(shè)滯后，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度不夠。我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，但對(duì)權(quán)力監(jiān)督仍然不夠，特別缺乏完整嚴(yán)密的獨(dú)立監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)。第四，沒有抓緊思想政治工作。改革開放以來，雖然我們黨和政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓思想政治工作，但是在實(shí)際工作中，客觀上存在著抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較緊，抓思想政治工作比較松，致使在少數(shù)公務(wù)人員中出現(xiàn)道德虛擬化，道德越軌無懲治化的公共領(lǐng)域問題。最后，傳統(tǒng)行政道德觀念的影響。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府通過指令性計(jì)劃和行政命令直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成了權(quán)力壟斷的長(zhǎng)官經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)觀念支配下，行政活動(dòng)成了獲得權(quán)力的手段，無所不包，掌握的權(quán)利越大，獲得的利益也越大，政府成了“全能”政府，造成人力財(cái)力物力的浪費(fèi)和行政效率的低下。

4重建公共管理道德秩序的命題提出

我國(guó)歷史上就有對(duì)基本道德要求進(jìn)行高度概括的傳統(tǒng)。“三綱五?！?，作為封建社會(huì)最高的道德綱領(lǐng)，幾千年來一直統(tǒng)治著中國(guó)人的思想。然而，這些傳統(tǒng)道德的規(guī)范，并不全都是精華，有很多是維護(hù)封建社會(huì)家國(guó)同構(gòu)的宗法制度的，與社會(huì)主義制度、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容。同時(shí)，在現(xiàn)代條件下，也出現(xiàn)了古代所沒有的新事物，如民主、法制、高科技，現(xiàn)代生活方式也與古代不同。所以，重建道德體系，不是恢復(fù)也不是拋棄傳統(tǒng)道德觀念，而要對(duì)傳統(tǒng)的道德體系進(jìn)行改造，對(duì)原有道德名目中還可以保留的要做出新的解釋，另外還要增加一些新的名目，這樣才能建立新的道德體系以適合今天的需求。

5重建公共管理道德秩序的途徑

首先，明確公共領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)，樹立正確的公共道德價(jià)值導(dǎo)向。公共領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)，就是要求政府在管理過程中要維持正義，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其基本點(diǎn)在于，公共部門要謀取公共利益的最大化；公共部門要承擔(dān)公共責(zé)任；公共部門要維護(hù)社會(huì)公正。

其次，加強(qiáng)公共行政道德的法律化建設(shè)，是轉(zhuǎn)型時(shí)期道德建設(shè)的重要途徑。在以往的公共行政道德建設(shè)中，我們較多地強(qiáng)調(diào)的法律與道德的區(qū)別。其實(shí)，道德與法是最為密切的兩類社會(huì)現(xiàn)象。行政道德建設(shè)除了依靠思想道德教育外，最有效的手段是將部分必須遵守的道德規(guī)劃上升為法律。然而，我國(guó)的法律建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)要求，對(duì)于公共領(lǐng)域行政人員的道德要求缺乏細(xì)化、具體化，可操作性不強(qiáng)，所以應(yīng)盡快制定相關(guān)法律。

第三，建立健全公共行政道德的監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)說明：沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力，也必然產(chǎn)生不道德行為?，F(xiàn)在我國(guó)雖有各種監(jiān)督，但往往流于形式，顯得疲軟。為防范公共行政領(lǐng)域的不道德行為，必須健全監(jiān)督制度。

最后，要繼續(xù)深化行政體制改革。行政體制改革是公共行政道德建設(shè)的體制保障。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃蛘?；樹立有限政府的觀念，即承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的，而不是無限的，政府是受公眾的委托來行使的公共權(quán)力；要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤銷重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，提高政府辦事效率；完善人才錄用，提拔機(jī)制。與此同時(shí)，很有必要在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)政府所有在職工作人員開展公共道德教育和自檢互檢活動(dòng)。