導(dǎo)語：城市人本管理和諧寓意一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)下，人本管理是個熱門話題。各行各業(yè)都爭先恐后推出人本管理，以示對人的重要性的高度重視。然而，究竟何為人本管理，為什么要實(shí)行人本管理，怎樣實(shí)行人本管理，卻并不是每一個管理者都心中有數(shù)并能真正貫徹執(zhí)行的。故此，人本管理就極有可能成為裝飾門面的招牌而已。城市人本管理亦復(fù)如此。因之，如何轉(zhuǎn)換管理理念，真正落實(shí)城市人本管理，不僅是一個重要的理論問題，也是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題，值得我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接憽?/p>

一、城市管理的人本轉(zhuǎn)向

從人本的“本”的本意來看，它既有本體、本源、本根之意，也有本質(zhì)、本真、本綱之意，由此觀之，所謂人本管理就是高度的關(guān)心人、重視人、尊重人，以至將其提升到世界之本的地位。當(dāng)然，這些只是從哲學(xué)的角度進(jìn)行關(guān)照的，具體到管理思想發(fā)展史而言，人本管理的出現(xiàn)，是伴隨著管理思想的兩次轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，即從客體至上的效率哲學(xué)到主體至上的行為哲學(xué)再到主客體統(tǒng)一的系統(tǒng)哲學(xué)的管理思想的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，它標(biāo)志著管理者被管理者之間新穎關(guān)系的誕生。從這種新穎關(guān)系來看，人本管理不僅僅是要求管理者把被管理者當(dāng)作人來看待，也不僅僅限于重視人、關(guān)心人、尊重人、依靠人、激發(fā)人的熱情；更不局限于做好人的思想工作，調(diào)動人的積極性和協(xié)調(diào)好人際關(guān)系；同樣，它也不僅僅就是人力資源的開發(fā)，對人力資本的重視和運(yùn)用……等等。它的新穎之處在于它是對舊的管理關(guān)系的顛覆。在這種新穎的關(guān)系中，管理者的權(quán)力與被管理者的權(quán)利被進(jìn)行重新審視，這就意味著管理者權(quán)力的合理性及合法性需要進(jìn)行重新塑造。當(dāng)然，這種塑造是需要條件的。就行政管理而言，人本管理的出現(xiàn)是伴隨著權(quán)力的人民性的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展起來的，它標(biāo)志著管理權(quán)力的合理性與合法性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，即由注重單一的工具合理性或價值合理性向工具合理性與價值合理性的和諧統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，權(quán)力的來源由魅力型、傳統(tǒng)型向法理型的轉(zhuǎn)變。管理的重心由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。管理目標(biāo)由注重效率向注重效益轉(zhuǎn)變。最終，它是以謀求管理的高效率和高效益為直接目的，以人的身心健康、人與人的平等、人與社會和人與自然的和諧為旨?xì)w，以人的全面自由發(fā)展為最終目的。這即是說，在人本管理中，人不僅是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段，而且是管理的目的所在。管理的一切工作，最終都需落腳到每一個人的全面自由發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上來?！俺鞘泄芾?UrbanManagement)，又稱城市社會事業(yè)管理……城市管理是從市政那兒分離出來的，到目前為止，城市管理與市政在許多方面有重疊部分。城市管理與市政不同的地方是，市政包括城市政治過程、經(jīng)濟(jì)行政、行政組織，……城市管理是指城市中非政治、非經(jīng)濟(jì)的公共社會事務(wù)的管理活動?！?03由此可見，城市管理屬于城市公共社會事務(wù)管理（即公共管理）。雖然城市管理不能等同于行政管理，但是在目前，世界各國政府仍是城市管理的核心主體。就中國而言，更是如此，因?yàn)槲覈裆鐣€不發(fā)達(dá)，因此，絕大部分城市公共社會事務(wù)都還由政府各職能部門來承擔(dān)。從此意義上說，城市管理仍然屬于行政管理（夏書章教授就認(rèn)為狹義的公共管理是指政府對社會公共事業(yè)的管理（即狹義的行政管理）。57而馬克思也曾指出：城市一出現(xiàn)，就需要有公共的政治機(jī)構(gòu)。30當(dāng)然，問題的重心并不在于城市管理是否是行政管理，而在于如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，即把城市管理從單一管理主體變成多元管理主體，從注重以事務(wù)為主、以政府為本位的管理行政向以人為本的服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，這才是貫徹實(shí)施好城市人本管理的關(guān)鍵。

二、以人為本是城市管理發(fā)展的必然

城市人本管理的出現(xiàn)，并不是突如其來的，而是有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)緣由的。首先，從城市的起源來看，城市是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市作為一個客觀實(shí)體存在，已有5000多年的歷史。從城市這個詞的起源來看，城市起初是分離的。城和市最初是兩個不同的概念。城是一種防御設(shè)施，是奴隸制國家為了軍事防御而建造的，它四周圍以城墻，扼守交通要沖?！赌印て呋肌分姓f，“城者所以自守也”，“城郭溝池以為固，筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”。而市則指商品交換的固定場所。我國古代有“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”（《周易·系辭》）之說。這說明最初的市是在一定地域內(nèi)固定的、集中商品交易場所。它是人類歷史上第二次社會大分工（手工業(yè)、商業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來）的產(chǎn)物。城與市結(jié)合起來既反映出了城市的起源，又反映出城市的兩種最古老的功能——衛(wèi)君守民和商品交換。可見，城市從它建立的那一天起，就寄寓著淡淡的人本情懷。

隨著城市的發(fā)展，城市的數(shù)量不斷增多，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的人口不斷增加，城市的功能也越來越豐富。城市已發(fā)展成為集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、娛樂、金融、貿(mào)易、旅游、信息、服務(wù)等功能于一體的人類活動中心。城市的發(fā)展與發(fā)達(dá)程度，已成為一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。然而，不管城市如何發(fā)展，人始終是城市的創(chuàng)造者，城市也始終是人為了滿足自身的需要而建造的。沒有人的存在，沒有人對于自身居住環(huán)境的需要，也就無法論及城市的產(chǎn)生。因此，城市從本質(zhì)上說，“是人類為了滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。城市物化環(huán)境的背后是人類社會的存在，而人類的需要又是人創(chuàng)造城市的動力之源”3。可見，城市終究不過是人類需要的產(chǎn)物。離開了人類的需要，城市也就失去了它存在的價值，而且很快就會衰敗。在歷史上，這種例子是不少見的。至此，我們認(rèn)為，只有人才是城市的主體，城市是為人的生存、自由和發(fā)展而存在的。當(dāng)然，是為多數(shù)人存在還是為少數(shù)人存在，則不僅反映出一個社會的文明程度和民主程度，也決定了城市管理能否真正實(shí)行人本管理。這表明，城市的屬人性并不意味著城市管理天然就是人本管理，歷史的事實(shí)是：在奴隸社會和封建社會，城市管理只是奴隸主階級和地主階級奴役人民的手段。只有到了資本主義社會，城市人本管理才作為理念第一次被提了出來。但是在資本主義社會，管理只是有錢人與有權(quán)人的游戲，對于廣大民眾而言，他們無權(quán)無錢，因而是極少有機(jī)會參與到城市管理的事務(wù)中來的，就此而言，城市人本管理只不過是資本家及其代言人裝點(diǎn)門面的一出“好”戲而已。是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。只有到了人民當(dāng)家作主的社會主義社會，城市人本管理才有可能變成現(xiàn)實(shí)。

其次，城市管理能否實(shí)行人本管理取決于城市管理者的權(quán)力來源。這就是說，權(quán)力是否屬于人民決定了城市管理者能否真正實(shí)行人本管理。資本主義社會也聲稱權(quán)力屬于人民。但我們知道，在資本主義社會，權(quán)力在本質(zhì)上源于錢，而不是源于人民，權(quán)力總是被掌握在少數(shù)有錢人及其代言人的手中。因此，權(quán)力屬于人民只不過是一個騙人的幌子而已。我國是一個社會主義國家，我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方人民代表大會。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國家行使行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)是國務(wù)院和地方各級人民政府。1999年憲法修正案又明確規(guī)定我國實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。憲法的這種規(guī)定，標(biāo)志著我國權(quán)力的合法性已從魅力型、傳統(tǒng)型向法理型轉(zhuǎn)變。這即是說，人民的權(quán)力通過法律的形式授予政府，政府依法進(jìn)行管理。可見，城市管理的實(shí)質(zhì)就是城市管理者為它的委托人即為人民而管理。正是由于人民權(quán)力對于城市管理權(quán)的源生性，使得城市管理者在城市管理中所做的一切都必須以人民的權(quán)利為依歸。舍此，管理者的管理權(quán)就失去其合理性與合法性。雖然，到現(xiàn)在為止，我們還做不到全體人民直接參與管理城市的各種事務(wù)，并且在實(shí)際管理中，廣大人民群眾也常常是處于被管理者的地位。但是，既然我們憲法已確認(rèn)了國家的一切權(quán)力屬人民，那么就必然決定了城市管理者手中的管理權(quán)只能是為了人民的利益服務(wù)的。這一點(diǎn)是任何一位城市管理者都必須清楚的，只有這樣，城市管理者在進(jìn)行城市管理時，才能做到一切為了人民。也只有這樣，在進(jìn)行管理時，才會做到“動之以情，曉之以理，齊之以法”，文明管理。由于人民群眾不僅是管理者權(quán)力的源泉而且也是他們的衣食父母，因而在城市管理過程中，對于那些違章占道、擺攤、亂倒垃圾、亂排污水等少數(shù)違章者（人民也是有缺點(diǎn)和錯誤的），城市管理者要從思想上使他們認(rèn)清他們的所作所為的危害性，以便自覺地做到以后不再重犯；對屢犯者，也要用制度進(jìn)行管理，做到讓他們受罰也罰得心服口服，而不是一身的怨氣。更為重要的是，要從人民群眾的切身利益上去設(shè)身處地地為他們著想。人民總是由一個個個人組成的，他們在社會中分為不同的階層和階級，他們中總是存在著各種各樣的弱勢群體，特別是那些下崗職工、殘疾人員，文化水平較低，家庭經(jīng)濟(jì)困難，社會關(guān)系單一，謀生技能較弱。作為城市管理者，最重要的是要想方設(shè)法為他們排憂解難，而不是簡單粗暴地對待他們，或者一罰了事，而是要本著人民權(quán)力為人民的原則，認(rèn)真細(xì)致地做好服務(wù)工作。總之，只要這些做法是以人民群眾的利益為依歸的，都會最終取得人民群眾的信任和理解而能把問題妥善地解決的。人民不是“刁民”，人民是城市管理者的服務(wù)對象。只有明白這一點(diǎn)，才會切實(shí)做到總書記所說的“三個為民”，即“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。而這，又怎么檢驗(yàn)?zāi)兀看鸢负芎唵?，那就是：人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。唯有如此，才能使城市管理者化管理為服務(wù)，才能發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益，才能做到人民的權(quán)力為人民，也才能真正實(shí)現(xiàn)城市人本管理。

再次，執(zhí)政黨的性質(zhì)也在很大程度上決定了城市人本管理能否真正實(shí)行?，F(xiàn)代政治，絕大多數(shù)都是政黨政治。與世界其它國家的執(zhí)政黨相比，惟有中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)定為自己的宗旨。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)不變的誓言。“人民是我們國家的主人，是決定我國前途和命運(yùn)的根本力量。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)”2，這就為城市管理定下了人本的基調(diào)。黨的十六屆三中全會又明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。這表明，人本管理已成為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。在我國，城市管理主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府的具體職能部門所行使的職責(zé)，它理應(yīng)把黨為人民服務(wù)的宗旨貫徹落實(shí)到城市管理工作中去。因此，在管理過程中，首先應(yīng)該樹立平等意識和服務(wù)意識，即在人格上，管理者與被管理者人格是平等的；管理者沒有絲毫的特權(quán)，相反，手中的權(quán)力是為被管理者服務(wù)的。其次，應(yīng)樹立法治意識，即手中的權(quán)力是由法律規(guī)定和賦予的，不能超出法律之外。再次，應(yīng)該有高度的效率和效益意識。因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ鞯暮脡?，與城市管理效率的高低是有著密切聯(lián)系的。只有提高城市管理的效率，消耗最低的成本為人民群眾做出最好的服務(wù)時，才算實(shí)現(xiàn)管理的高效益，可見，管理上的高效益其實(shí)就等于減輕了人民的負(fù)擔(dān)和資源的壓力。更為重要的是，“‘以盡可能少的消耗獲取盡可能多的產(chǎn)出’的催化劑和推動力，從本質(zhì)上說，就是人類通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐所獲得的智力的進(jìn)化和因智力進(jìn)化驅(qū)使的對物質(zhì)資源利用效率的提高。在生存空間有限、資源稀缺和人口迅速膨脹的今天，為滿足民眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展賴以持續(xù)的基礎(chǔ)就是人類自身智力的進(jìn)化以及控制資源配置效率的能力提高在內(nèi)的整體素質(zhì)更為全面的發(fā)展和完善”126。如此看來，人本管理的實(shí)行不僅是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略決策的落實(shí)，也是通向節(jié)約型社會、和諧社會以及實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的必由之路。最后，在利益問題上，應(yīng)做到始終代表最廣大人民的根本利益。這就決定了城市管理者的一切工作是為了廣大市民營造一個工作、學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境而不是為己謀私利的。也只有這樣，才會無愧于黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、彰顯人本管理，引導(dǎo)城市和諧

城市管理如何實(shí)現(xiàn)人本管理？首先，必須走法治與德治相結(jié)合之路。當(dāng)前，我國憲法已經(jīng)規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”。依法治國基本方略的確定，為依法治市明確了方向。行政管理“從本質(zhì)上講，是一種法律管理。這種法律管理包括兩個方面的內(nèi)容，一方面，國家行政工作要以法管理，用法律手段去管理相對人及行政事務(wù)。另一方面，國家行政要依法管理，不實(shí)行法律管理，行政管理就無法進(jìn)行，也無法存在”31-32，因此，在城市管理中，首先應(yīng)是依法管理、依法治市。我國是一個有著二千多年封建歷史的國家，“人治”觀念根深蒂固。人治，本質(zhì)上就是專制，人民的利益從根本上說是不在統(tǒng)治者的考慮之內(nèi)的?，F(xiàn)在，“人治”這種封建流毒還依然存在，輕“法治”，重“人治”，長官意志較濃，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等現(xiàn)象還比較突出，各種人為干擾因素還比較大。究其原因，這許多都是與領(lǐng)導(dǎo)者和主管部門法治意識不強(qiáng)，違法操作造成的，而其實(shí)質(zhì)，則是領(lǐng)導(dǎo)和主管行政部門的自身利益在做祟。社會主義的建立，就是為了消除這種只顧私利而不顧人民大眾的利益的做法。同時，這也是與“三個代表”中代表最廣大人民的根本利益相違背的。因此，必須切實(shí)走到依法治市的法治軌道上來。法治，從其根本上說就是：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律，又應(yīng)該本身是制訂得良好法律”192。在我國，法律是體現(xiàn)人民的根本意志和利益的，它是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。因此，在城市管理中，只有走法治之路，才能更好地維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的利益，才能更好地規(guī)范城市管理中權(quán)力的運(yùn)行，將權(quán)力置于法律之下。也只有這樣，才能最大限度地減少城市管理中的腐敗現(xiàn)象，使城市管理更加文明。當(dāng)然，光靠法治也是不行的，因?yàn)榉芍卦谥巍皹?biāo)”，是一種事后的“懲”治。德治，則強(qiáng)調(diào)思想道德的防范作用，它重事前的說服與勸導(dǎo)，是一種“治本”的方式。我國有著重視道德教育的光榮傳統(tǒng)，把依法治國方略與以德治國思想結(jié)合起來，不僅能充分發(fā)揮我們的特長，而且，可以彌補(bǔ)我國缺少法治傳統(tǒng)的不足，做到兩手抓，兩手都要硬，從而最大限度地維護(hù)好人民群眾的根本利益，真正做到以人為本。

其次，擴(kuò)大城市管理中廣大人民群眾的民主參與度，使“人本”回到“本人”，這既是實(shí)現(xiàn)城市人本管理最重要的基礎(chǔ)，也是城市人本管理的內(nèi)在要求，更是權(quán)力向其主人——人民回歸的表現(xiàn)。如果說“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自身”[9]443的話，那么，從終極意義上說，任何城市管理都是把管理城市公共社會事務(wù)的權(quán)力還給市民，任何人本管理都是把人的管理還給人自身。從唯物史觀來看，國家是從社會中產(chǎn)生出來的，即“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然使社會分割為階級時，國家就由于這部分分裂而成為必要了”[10]170。國家權(quán)力向社會的回歸，正說明“社會把國家權(quán)力重新收回”、“變成社會本身的生命力”[11]95。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，這種理想還不可能實(shí)現(xiàn)。但是，既然城市管理是公共管理（雖然也是行政管理，并且管理主體是政府），那么城市管理的主體也就應(yīng)該是多元的。即城市管理主體由政府單一主體向政府、市民、社會中介組織等多元主體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著城市管理權(quán)力向公民社會的逐漸回歸，因而也勢必要求精簡政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府管理城市社會公共事業(yè)的職能，將其中的政府管不了、管不好的事情交給社會中介組織，逐漸使城市社會公共事業(yè)市場化和社會化。而城市管理社會化的結(jié)果又會使市民的管理能力得到鍛煉和提高而最終促成公民社會的成熟。當(dāng)這種共同管理達(dá)到一種和諧狀態(tài)時，就意味著城市管理逐漸走向了善治。從善治的本質(zhì)上看，“善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，卻不能沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政而不會有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是有政府或國家，還不如說有公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個健全的公民社會就不可能有真正的善治?！盵12]195而且，走群眾路線、依靠廣大群眾，歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民群眾作為城市的主人不僅是城市的管理對象，更是城市管理的積極參與者。他們依法有權(quán)參與城市管理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。從現(xiàn)實(shí)上看，以人為本的城市管理的任何一項(xiàng)活動都離不開人民群眾的積極參與。首先，人民群眾作為城市的主人和城市生活的主體，他們依法有權(quán)參與城市的管理。而只有這樣，才能真正體現(xiàn)主體的權(quán)利。其次，人民群眾的充分參與是保障其利益實(shí)現(xiàn)的有效途徑。人民群眾是城市管理最直接的利害者，把城市建設(shè)管理好，其根本目的是改善人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，提高人民群眾的工作、學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。人民群眾作為城市管理的“用戶”，是檢驗(yàn)城市管理是否以人為本的最終評判者，必然對其“產(chǎn)品”的質(zhì)量最為關(guān)心，在這一“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程中，他們就會自動地進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格要求。再次，人民群眾的積極的參與是城市管理民主化科學(xué)化的必然要求。現(xiàn)代城市是一個大系統(tǒng)，涉及到多部門、多學(xué)科。現(xiàn)代城市管理包括許多方面的內(nèi)容，我國頒布的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城市管理包含四個方面九項(xiàng)內(nèi)容，即市政設(shè)施管理、園林綠化管理、城市道路、建筑物、公共設(shè)施，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、各類標(biāo)志、貿(mào)易市場、公共場所等。這說明城市管理內(nèi)容的構(gòu)成是多要素的統(tǒng)一。僅以市政設(shè)施管理中的城市規(guī)劃的為例，它涉及到技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等多個學(xué)科、多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，即使僅就規(guī)劃技術(shù)而言，也涵蓋了規(guī)劃理論，工程技術(shù)，空間美學(xué)等內(nèi)容，任何規(guī)劃師竭盡畢生精力，也不可能成為規(guī)劃全才、通才，就專業(yè)和社會角色局限，編制規(guī)劃的規(guī)劃師團(tuán)體也無法客觀獨(dú)立地處理好影響規(guī)劃的方方面面的復(fù)雜因素。因此，應(yīng)吸收多學(xué)科專家、多層次、多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，這一方面可以避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷失誤，使規(guī)劃結(jié)果更為科學(xué)與合理。

再次，加強(qiáng)廣大市民的自我管理是城市人本管理的核心。如果說城市人本管理是城市管理權(quán)力向人民群眾回歸的話，那么，自覺實(shí)行自我管理就是城市人本管理對人民群眾的必然要求。自我管理的本質(zhì)特征是個人的自我管理。自我管理是指廣大人民群眾對自己本身，對自己的思想、心理和行為表現(xiàn)進(jìn)行的管理，所謂全面發(fā)展的人就是能夠有效管理自我的人。在這種情況下，廣大人民群眾就理所當(dāng)然成為自我管理的主體，而廣大市民在實(shí)行自我管理時，其自我本身又成為自我管理的客體。這種管理及其管理中的角色轉(zhuǎn)換是以往管理中不被重視或沒有的。但在人本管理中，這種自我管理是必不可少的，也是極為重要的。缺了自我管理這一環(huán)，就等于放棄了讓廣大市民主動地配合和參與到人本管理中的機(jī)會，就容易重蹈以往管理中管理對象消極地接受管理，管理主體一廂情愿地進(jìn)行管理的覆轍。人本管理的宗旨就是要激發(fā)廣大市民的主動性、積極性和創(chuàng)造性和參與性，自我管理就是這樣一種有效地體現(xiàn)人本管理宗旨的管理環(huán)節(jié)和手段。廣大市民通過自我管理，可以主動而積極地參與到城市人本管理的一切工作中去，既可在工作中發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)造性，也可以在管理中鍛煉其管理的能力。更為重要的是，當(dāng)這種管理成為他們的生活與工作的一部分時，就能使他們各方面的能力都能得到有效的鍛煉，久而久之，就可逐漸導(dǎo)向全面自由的發(fā)展。當(dāng)然，要廣大市民做到自我管理，首先要喚醒他們的主體意識和自我意識，使他們能對自己本身、自己的思想和行為有一個客觀的清醒認(rèn)識，并能以城市管理的規(guī)范要求相對照，在自我評價和自我反省的基礎(chǔ)上，調(diào)整或修正自己的行為方式。

總之，城市人本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)行好，就必須做到法治與德治相結(jié)合；并切實(shí)轉(zhuǎn)換管理理念，化管理為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理者與廣大民眾的良性互動。只有這樣，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市人本管理。