導(dǎo)語(yǔ)：小議發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障政策的啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：住房保障；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；啟示；建議

提要：我國(guó)政府在居民住房保障方面一直進(jìn)行著積極的探索。住房是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決好我國(guó)中低收入人群的住房問(wèn)題，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

中低收入群體由于支付能力有限而無(wú)法獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)，因此，中低收入人群的住房問(wèn)題亟須得到解決。房屋，具有一般商品和公共物品兩種屬性，但房屋的首要功能是供人居住和生存。

一、我國(guó)現(xiàn)行住房保障制度

住房保障制度是指政府或公共部門(mén)對(duì)無(wú)能力在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)或租賃住房的中低收入家庭，采取優(yōu)惠政策和輔助性措施以保證人人有房住。其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家和社會(huì)力量，通過(guò)行政手段為中低收入家庭提供住房，解決他們的住房問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)行的保障住房模式主要有：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金。廉租房是我國(guó)保障性住房的主要類(lèi)型之一，它是指政府向具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口的最低收入家庭提供租金補(bǔ)貼或者以低租金出租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障政策

住房政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。世界各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，基本社會(huì)制度的不同，其住房保障政策會(huì)有所差異。研究和分析國(guó)外的住房政策，對(duì)完善我國(guó)住房保障政策，建立符合國(guó)情的住房保障制度有著重要的參考價(jià)值。

1、英國(guó)的公共住房制度。在20世紀(jì)初，英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，城市化飛速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，住房短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重。針對(duì)高昂的房租，英國(guó)于1919年頒布了《住房法》，建立了世界上第一個(gè)現(xiàn)代住房制度，確立了以公共住房為核心的住房供應(yīng)體系。其主要內(nèi)容是國(guó)家和各級(jí)政府出資修建公共住房，以低價(jià)提供給居民居住。為了鼓勵(lì)租房者購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)租住的公房，英國(guó)政府根據(jù)租房者租住時(shí)間的長(zhǎng)短，給予33%～50%的價(jià)格折扣，后期甚至達(dá)到過(guò)70%；并且同時(shí)提供可以部分購(gòu)買(mǎi)，部分繼續(xù)租住等其他鼓勵(lì)政策。為了防止居民利用廉價(jià)的公有住房進(jìn)行謀利，英國(guó)政府規(guī)定，居民必須在購(gòu)買(mǎi)公房并居住5年之后方可流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。之后，英國(guó)又對(duì)公共住房制度中不合理的部分進(jìn)行了改革完善，通過(guò)降低房?jī)r(jià)，提供優(yōu)惠貸款和產(chǎn)權(quán)分享等形式促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房。

2、美國(guó)住房政策的內(nèi)容。美國(guó)住房保障政策最具特色的方面是通過(guò)立法來(lái)保障政策的實(shí)施，先后頒布了《國(guó)民住宅法》、《合眾國(guó)住房法》、《城市住房發(fā)展法》等多項(xiàng)法律法規(guī)。美國(guó)政府制定了一系列的住房保障政策，對(duì)占住戶(hù)總數(shù)20%的高收入者提供商品房；對(duì)有固定收入的中低收入家庭，即收入為本地家庭平均收入60%以上者，政府提供貼息擔(dān)保，首付只占房?jī)r(jià)的5%，貸款總額可達(dá)到房?jī)r(jià)的80%～95%，還款期限長(zhǎng)達(dá)30年；收入低于本地區(qū)家庭收入40%以下的家庭屬于低收入家庭，這一人群將家庭收入的30%交房租，余下不足的部分由政府發(fā)住房券補(bǔ)貼。家庭收入越低相應(yīng)的補(bǔ)貼也就越多。

3、新加坡的住房供應(yīng)政策。新加坡在住房保障方面政府的干預(yù)程度很大，可以說(shuō)新加坡的住房保障體制是計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的典范，是世界上住房問(wèn)題解決得最好的國(guó)家之一。其住房保障制度具有許多特色：（1）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。1960年成立了房屋發(fā)展局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理，并把“居者有其屋”當(dāng)作國(guó)策。政府除了撥出國(guó)有土地供房屋發(fā)展局建房使用之外，還提供低息貸款，給予相應(yīng)的資金支持；（2）實(shí)行住房公積金。公積金制度是新加坡1955年建立的一項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄制度，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，公積金制度已成為新加坡的基本社會(huì)保障制度之一，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)生活的各個(gè)方面。

三、對(duì)我國(guó)住房保障制度的啟示

我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的住房制度進(jìn)行改革，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平相吻合的住房政策，改善各階層人群的居住環(huán)境，特別是要保障中低收入家庭的基本生活條件。本文提出以下四條建議：

1、由政府來(lái)主導(dǎo)保障性住房的建設(shè)與供應(yīng)。房屋是一種特殊商品，價(jià)值大，使用期長(zhǎng)，保值率高，居民不可能完全通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)解決自身的住房問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)特別是新加坡政府和香港政府在解決居民住房問(wèn)題的方面做出了重要貢獻(xiàn)。新加坡的房屋發(fā)展局、香港的房屋署是從事保障性住房的政府機(jī)構(gòu)，直屬于新加坡政府、香港政府，具有選址規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)分配等職責(zé)。我國(guó)政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的職責(zé)，理應(yīng)承擔(dān)起解決住房的重任。因此，保障性住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，由我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)直接交付建筑企業(yè)，保證保障性住房按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。同時(shí)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，使用約束手段來(lái)抑制非自住型住房需求，維護(hù)廣大居民的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

2、完善住房保障法律體系。住房保障法在解決中低收入家庭的住房問(wèn)題中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的住房政策基本上是以法律形式存在的，既有綜合性的住房法律，也有專(zhuān)門(mén)性的住房法規(guī)。美國(guó)的《國(guó)民住宅法》、《合眾國(guó)住房法》，新加坡的《建房與發(fā)展法令》等，都從法律上保障了住房制度的實(shí)施?，F(xiàn)階段，我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，至今沒(méi)有出臺(tái)一部《住房法》，因此，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律，為政策的有效實(shí)施提供法律支持。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房法》，具體內(nèi)容包括住房目標(biāo)、住宅用地規(guī)劃、住房的所有權(quán)、住宅租賃、住房管理等；嚴(yán)格規(guī)定保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平。有了法律的保障，才能從立法上保障公民基本的住房權(quán)利，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控才能做到依法行政。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后，再開(kāi)展保障住房法律的細(xì)化和延伸。