導語：剖析農(nóng)村社區(qū)服務管理困境及發(fā)展思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村社區(qū)管理在社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農(nóng)村社區(qū)的特點，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗，進一步認識加強和改進農(nóng)村社區(qū)工作，就成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設中的重要課題。

關鍵詞：社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)管理；城鎮(zhèn)化

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設的一個重要組成部分，加強農(nóng)村社區(qū)服務管理、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的全面發(fā)展和提高，就成為當前農(nóng)村工作中的一個重要課題。從農(nóng)村社區(qū)服務管理發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社區(qū)服務管理的模式多種多樣。從規(guī)模上看，大的可以指一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小的指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。目前我國農(nóng)村社區(qū)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)和村委會所轄區(qū)域為單位，它是我國農(nóng)村社會最基層的社會組織，也是我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，其特點主要表現(xiàn)為：一是人口相對集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務意識強；三是生活方式簡單，人際關系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務管理的現(xiàn)狀、方式和效應也就有所不同，因而正確認識農(nóng)村社區(qū)服務管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展起著巨大的推進作用。

一、加強和改善農(nóng)村社區(qū)服務管理的現(xiàn)實意義

1．有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展已進入一個全面發(fā)展時期，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，也使農(nóng)村社區(qū)建設得到明顯提高，農(nóng)村在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整的同時，社區(qū)服務管理也就面臨著更加艱巨的任務，社區(qū)服務管理迫切需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新。如何適應當前這一改革發(fā)展趨勢，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村社區(qū)服務管理方式，就成為農(nóng)村社會發(fā)展的關鍵。為此，加快和改進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理工作方式，就要進一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬一切的傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展推動社區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村社區(qū)改造成在黨和政府領導下，組織健全和功能完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的發(fā)展，健全和完善農(nóng)村社區(qū)組織體系及服務功能，培育社區(qū)管理服務意識，使社區(qū)內(nèi)的組織、群眾、社會團體等都成為社區(qū)管理的參與者，就能使農(nóng)村社區(qū)各項工作落到實處，更能使農(nóng)村社區(qū)服務管理水平得到明顯提高，并將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設奠定一個良好的基礎。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、居住環(huán)境和服務管理等方面也發(fā)生了許多變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的社會職能也逐步轉(zhuǎn)向社會，落實到社區(qū)，農(nóng)村社會正由“鄉(xiāng)村人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化，社區(qū)承擔了“鄉(xiāng)村”分離出來的一些社會職能，諸如為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會化服務，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務、社會保障、勞動就業(yè)等方面的支持幫助和管理，這都將為農(nóng)村社會經(jīng)濟改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供積極有效的社會保障。

2．有利于加強農(nóng)村精神文明建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定精神文明建設是社區(qū)建設發(fā)展的一個重要組成部分，是社區(qū)開展群眾性文化活動、倡導文明健康生活方式、反對封建迷信的重要陣地，它在建設文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明和諧社區(qū)、農(nóng)村特色文化，弘揚文明道德風范，建設社會主義精神文明過程中具有獨特的不可替代的作用。目前農(nóng)村人民生活、文化水平普遍得到提高，但隨之而來的封建迷信思想、不健康的文化娛樂活動也嚴重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。因而，加強農(nóng)村精神文明建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展就成為實現(xiàn)農(nóng)村社會主義精神文明建設的重要條件，同時也是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化建設發(fā)展，提高人民群眾思想文化素質(zhì)，滿足農(nóng)村日益增長的物質(zhì)文化生活發(fā)展需求的重要保障；加強精神文明建設，提高農(nóng)村社會的思想文化素質(zhì)，要與農(nóng)村社區(qū)建設和社區(qū)服務管理有效地結(jié)合起來，只有這樣才能有效地化解農(nóng)村社會中出現(xiàn)的問題和困難，提高社區(qū)服務管理的效率和效益，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3．有利于推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，關鍵的就是要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把農(nóng)村各項改革順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展，就是要不斷增強農(nóng)村基層組織的服務能力，也就是在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，積極加強基層組織建設，提高基層組織的整體服務能力，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，把那些不該管、管不了、管不好的事務交給社會和其他組織來管理，使農(nóng)村基層組織管理得到不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展，是推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢，它統(tǒng)一實現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的管理，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃的調(diào)整，更是加快了農(nóng)村社區(qū)建設的步伐，這意味著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，農(nóng)村社區(qū)服務管理也將成為推進新農(nóng)村建設的重要基礎力量。

二、農(nóng)村社區(qū)服務管理存在的問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國農(nóng)村在管理體制和管理方式方面也發(fā)生了許多變化，特別是在這幾年的推廣實踐過程中，農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)管理改革實踐過程中也取得了一定的成績。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設管理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在服務管理方面也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

1．管理觀念落后。從農(nóng)村改革發(fā)展二十多年來的情況來看，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、社區(qū)建設管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等均嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。

2．政策、措施落實不到位。近年來，黨中央先后制定和出臺了許多切合農(nóng)村實際，符合民心，能夠調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的政策和法律法規(guī)。然而，由于部分管理人員思想文化素質(zhì)低、管理能力差，工作不認真負責，且對政策和法規(guī)領會不透、傳不準、落不到實處，因而在農(nóng)村許多政策法規(guī)不能很好地貫徹執(zhí)行。比如有的農(nóng)民不知道“新農(nóng)村”的含義：又如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包三十年不變的政策已出臺多年了，但至今仍有好多村沒有完善承包手續(xù)：管理措施不力、落實不到位，缺乏有效的監(jiān)督職能，使許多村干部在管理方面隨心所欲，這些都嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展。

3．“重管理輕服務、重建設輕規(guī)劃”現(xiàn)象比較普遍。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務、重建設輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服務項目、服務質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務上，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務，也未完全實現(xiàn)由鄉(xiāng)村管理服務向社區(qū)管理服務的轉(zhuǎn)變；在社區(qū)建設規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點，社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設計和統(tǒng)一建設，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設管理發(fā)展的要求。

4．自治程度低。目前我國農(nóng)村社區(qū)管理主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為依托，社區(qū)自治程度不高，居民的自治組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系是指導與協(xié)調(diào)，但在實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以各種方式影響和控制社區(qū)活動，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動理應由居民委員會負責并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中個人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過改革來加以完善。

三、農(nóng)村社區(qū)服務管理發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)服務管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關系到農(nóng)村基層政權(quán)建設和社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展。從近幾年農(nóng)村社區(qū)服務建設發(fā)展的情況來看，農(nóng)村社區(qū)服務管理應在建設規(guī)劃、基礎設施、隊伍建設、環(huán)境治理、公共安全和社區(qū)文化等方面進一步發(fā)展提高。

1．科學規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設目標一致，必須科學規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設規(guī)劃必須把長遠目標和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設發(fā)展的需求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導向原則，合理規(guī)劃設置社區(qū)建設規(guī)模，也就是找準各自農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的特色和特點，探索適合于自己社區(qū)建設發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實際、實事求是地科學規(guī)劃管理。

2．加強社區(qū)公共設施建設。公共設施建設是農(nóng)村社區(qū)建設的一個重要環(huán)節(jié)，也是當前農(nóng)村社區(qū)建設最薄弱的一個方面。農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府需要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設的發(fā)展打下良好的基礎。加強農(nóng)村社區(qū)公共設施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)互動；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機制；三是要強化社區(qū)服務功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展。

3．加強基層組織隊伍建設。農(nóng)村居民委員會和村民委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務管理中具有核心的組織領導作用。但居民委員會和村民委員會不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進行的，所以組織隊伍的作用是關鍵。在目前農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關的改革措施也尚未跟上來，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設置，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進行。二是要加強社區(qū)隊伍建設，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設中來。

4．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村社區(qū)管理體制進行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對各地農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的特點、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點，積極強化社區(qū)服務管理和公共服務功能；如積極探索改進農(nóng)村社區(qū)服務管理體制，組建社區(qū)居委會，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之問的關系，增強農(nóng)村社區(qū)服務管理功能，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設與居民委員會的有機統(tǒng)一；進一步健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和黨小組；加強對社區(qū)服務、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會議制度等，保證社區(qū)群眾各項民主權(quán)利落實到位。

5．加強農(nóng)村社區(qū)文化建設。繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。要通過加強農(nóng)村社區(qū)文化建設，使農(nóng)村社區(qū)文化建設從無到有、從弱到強的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動，弘揚農(nóng)村文明道德風尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當前應加大對農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施建設的投入，如通過開展各種形式的教育培訓、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。