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社區(qū)是城市居民的生活共同體，是社會的基本組成單位。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國城市基層社區(qū)發(fā)生了深刻變化，特別是在社區(qū)管理和服務體制方面，如何形成對社區(qū)有效覆蓋和全面管理與服務的體系，一直是我們研究的重點和難點問題。而城市社區(qū)居民委員會作為社區(qū)建設工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f，城市社區(qū)居委會的發(fā)展建設水平，在很大程度上決定著社區(qū)建設的發(fā)展水平。

近年來，青島市作為全國社區(qū)建設特色模式之一的“青島模式”的發(fā)源地，對城市社區(qū)居民委員會的發(fā)展建設工作進行了不懈的探索。而市南區(qū)作為青島市社區(qū)建設的開路先鋒，更是在此項工作上下了大力氣。本文以市南區(qū)社區(qū)居委會的發(fā)展建設為例，系統(tǒng)回顧了其20年來的建設歷程，總結了經(jīng)驗教訓，力圖從中反映當前城市社區(qū)居民委員會的現(xiàn)狀和問題，并進行對策研究和分析，為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。

正文

市南區(qū)地處青島市沿海一線，面積30.01平方公里，轄10個街道辦事處、78個社區(qū)居委會，總人口54萬，是青島市的政治、經(jīng)濟、文化、金融、旅游中心，也是2008年奧帆賽場館所在地。

作為國家第一批社區(qū)建設試驗區(qū)，市南區(qū)早在1987年就開展了社區(qū)服務工作，1996年又率先提出全面推進城市社區(qū)建設的工作思路。近年來，全區(qū)以迎奧運為契機，不斷加大社區(qū)組織、社區(qū)資源、社區(qū)參與等方面的創(chuàng)新力度，通過以文明、生態(tài)、康樂、和諧為主要內容的“四型社區(qū)”建設，全面提升和諧社區(qū)建設水平，先后榮獲“全國民政工作先進區(qū)”、“山東省和諧社區(qū)建設示范區(qū)”等榮譽稱號。

回顧20余年的社區(qū)建設發(fā)展歷程，我們深刻地感受到，以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設為核心的社區(qū)組織建設，是整個社區(qū)建設的核心工作之一。其中，社區(qū)居委會作為社區(qū)工作的最重要和最主要的載體，其發(fā)展建設水平在很大程度上決定著社區(qū)建設的發(fā)展水平。

一、市南區(qū)社區(qū)居委會建設的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)居委會的規(guī)模調整

自1987年開展社區(qū)服務始，其后的10年間，隨著社區(qū)建設的全面展開，原來的居民委員會逐步暴露出規(guī)模過小、功能不全、資源匱乏的不足，嚴重制約了社區(qū)建設的發(fā)展。自1998年開始，市南區(qū)依據(jù)“便于服務管理、便于綜合開發(fā)利用社區(qū)資源、便于民主自治”的原則，兼顧地域性、認同感等要素，先后進行了三次較大規(guī)模的居（家）委會規(guī)模調整。1998年，率先按照每居700戶的規(guī)模，將全區(qū)居委會由255個調整至230個。在市南區(qū)的帶動下，青島市也于1998年進行了歷史上規(guī)模最大的一次居（家）委會規(guī)模調整。2001年，市南區(qū)進行了第二次社區(qū)規(guī)模調整，全區(qū)由原來的230個居（家）委會調整為126個社區(qū)居民委員會，社區(qū)平均規(guī)模為1571戶。2004年，結合街道辦事處規(guī)模調整和社區(qū)居委會換屆選舉，市南區(qū)進行了第三次社區(qū)規(guī)模調整，將社區(qū)居民委員會進一步調整為78個，平均規(guī)模為2800余戶。社區(qū)規(guī)模調整有效的整合了社區(qū)資源，為社區(qū)的進一步做大做強奠定了堅實的基礎。

（二）社區(qū)居委會的職能變遷

1987年，市南區(qū)在居委會層面率先開展社區(qū)服務工作，主要內容為“尊老愛幼、上門服務，為有困難的群眾做好事”。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這些簡單的服務內容漸漸不能滿足居民群眾的需要。為此，市南區(qū)結合區(qū)域實際，倡導以“社區(qū)大服務，推動社區(qū)建設大發(fā)展”，提出依靠街居組織和社會力量，大力開展社區(qū)建設工作的思路，并強調了居委會在社區(qū)建設工作中的重要作用。

1999年，市南區(qū)先后在珠海路和云南路街道辦事處進行試點，建立全國第一個新型的社區(qū)居民委員會，形成了以社區(qū)黨支部為領導核心、社區(qū)居民大會為決策組織、社區(qū)居民委員會為執(zhí)行機構、社區(qū)協(xié)商議事會為協(xié)調和監(jiān)督機構、社區(qū)居民廣泛參與的新型工作機制。這一機制的建立，進一步明確了社區(qū)居委會在社區(qū)建設中的基礎性作用，社區(qū)居委會的功能也隨之向自治和服務這兩個主要方向發(fā)展轉變。

2005年，中央提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。在此基礎上，國家民政部明確提出了建設和諧社區(qū)這一新的社區(qū)建設目標。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會管理體制變革，廣大居民群眾的利益、關注和訴求逐漸開始向社區(qū)轉移，并呈現(xiàn)出復雜化、多元化的特點。這不僅要求以社區(qū)居委會為主體的社區(qū)組織針對不同層次需求提供個性化的服務，更要求其能做好各階層之間的利益協(xié)調工作。在這一目標的指引下，市南區(qū)開始建立健全黨組織領導下的、政府組織指導下的充滿活力的社區(qū)居民自治體制，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理的有效對接，社區(qū)居委會的職能體現(xiàn)出范圍廣、針對性強、靈活度高、服務與自治功能特別突出的特點。

二、市南區(qū)社區(qū)居委會發(fā)展歷程中的變革與探索

（一）社區(qū)體制改革的第一次探討——成立社區(qū)居民委員會

為了落實國家民政部關于“社區(qū)建設試驗區(qū)要積極探索新形勢下社區(qū)體制”的指示精神，1999年底，市南區(qū)進行了社區(qū)體制改革試點工作，成立了全國第一個社區(qū)居民委員會——珠海路街道燕兒島路社區(qū)居民委員會，建立了由“一個大會”（社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會）、“兩個機構”（社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事會）、“兩支隊伍”（社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍）組成的社區(qū)居民委員會體制新框架。其中，“一個大會”是每個社區(qū)由全體居民或居民代表選舉產(chǎn)生的社區(qū)最高權力機構?！皟蓚€機構”中的社區(qū)居委會，作為社區(qū)居民大會的執(zhí)行機構，履行居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的社區(qū)自治工作；社區(qū)協(xié)商議事會則由社區(qū)內的老黨員、老干部、人大代表和政協(xié)委員等組成，對社區(qū)的重大問題進行審議并獻計獻策。后又進一步發(fā)展為社區(qū)民主議事委員會，由居委會主任、社區(qū)工作助理、物業(yè)公司代表、駐區(qū)單位代表、派出所和街道干部、居民代表以及駐社區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員組成，共商社區(qū)建設大計，搞好社區(qū)事務協(xié)調。

為適應現(xiàn)代化城市建設和管理的發(fā)展要求，從2001年開始，全區(qū)對計劃經(jīng)濟時期成立的家委會進行了全面改制，按照便于管理服務的原則，結合地域因素，將原有的家委會改制或撤銷后合并至新的社區(qū)居民委員會。

第一次社區(qū)體制改革理順了社區(qū)工作機制，動員和組織社區(qū)居民依法管理社區(qū)事務，提高了社區(qū)居民和單位的參與意識，增強了居民對社區(qū)的歸屬感和責任感，為進一步推進社區(qū)建設工作奠定了基礎。

（二）社區(qū)體制改革的第二次探討——社區(qū)服務網(wǎng)絡的初步建立

市南區(qū)的社區(qū)建設工作是在社區(qū)服務的基礎上逐步發(fā)展的。早在1987年，居委會層面就率先對社區(qū)服務進行了探索。1999年，市南區(qū)社區(qū)服務中心啟動了社區(qū)服務超市工程，服務內容涉及家電維修、家庭陪護、家政等多個方面，全區(qū)所有街道辦事處和有條件的社區(qū)居委會均開通了求助電話，受到居民普遍歡迎。

社區(qū)體制改革的第二次探討，初步建立起市南區(qū)社區(qū)服務網(wǎng)絡，明確并強調了社區(qū)居委會的服務功能，提升了社區(qū)服務水平，對拓寬社區(qū)職能范圍進行了有益的探索。

（三）社區(qū)體制改革的第三次探討——大社區(qū)體制

2004年，市南區(qū)從構建小政府、大社會、多中介、強自治的城市基層管理模式這一目標出發(fā)，對街道辦事處體制進行調整合署。在此基礎上，在原江蘇路街道辦事處進行新管理體制試點，建立江蘇路社區(qū)公共服務委員會，從而在街道層面進行組織再造和體制創(chuàng)新，徹底改變原街道辦事處的功能屬性、組織結構和工作機制，使政府的公共管理與公共服務、居民自治組織的自我管理與自我服務、中介組織的社會化服務，在一個嶄新的平臺上實現(xiàn)有效地交匯和對接，實現(xiàn)了政府主導、多元參與的社區(qū)治理結構。

從組織體系和運轉機制上看，江蘇路社區(qū)公共服務委員會體制可以概括為“一個核心、三大體系”，即以社區(qū)黨工委為核心，建立并完善以政府為主導的公共服務體系、以居民委員會為主導的社區(qū)自治體系和以中介組織為主導的社會支撐體系。其中，特別值得關注的是居民委員會為主導的社區(qū)自治體系。這一體系的特征是大社區(qū)理念，一級自治，具體表現(xiàn)為自治的徹底性、廣泛性和規(guī)范性。“徹底性”體現(xiàn)在公共服務委員會與居民委員會是整體與局部的關系，從嚴格意義上講，是區(qū)域性自治組織。六個社區(qū)居民委員會是大社區(qū)框架內的組成部分，通過參與公共服務委員會的組織機構和活動，實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治?！皬V泛性”體現(xiàn)在社區(qū)居民、駐區(qū)單位都能參與到社區(qū)黨組織、社區(qū)公共服務委員會的組織和活動中來，享受平等的權利，共同決定社區(qū)的問題?！耙?guī)范性”體現(xiàn)在社區(qū)建立了一系列居民參與自治的平臺和工作機制，包括居民公決制度、社區(qū)成員代表大會制度、居民議事聽證制度、民情快遞制度等，使社區(qū)居民在行使自治權利方面有章可循，有法可依。

大社區(qū)理念的確立以及社區(qū)參與機制、資源整合機制的形成，為動員社會力量參與社區(qū)建設提供了組織和制度保證，使共駐共建成為切實的行動，極大地豐富了社區(qū)建設的資源。

（四）社區(qū)體制改革的第四次探討——社區(qū)管理網(wǎng)格化和物業(yè)小區(qū)“四位一體”管理模式

1、社區(qū)管理網(wǎng)格化。隨著社區(qū)規(guī)模調整和城市人口的不斷增加，市南區(qū)社區(qū)平均規(guī)模已接近3000戶，最大的社區(qū)有6000余戶。以現(xiàn)有的社區(qū)工作者數(shù)量，很難應對日益繁多的社區(qū)管理及服務工作。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是以社區(qū)信息化建設為依托，以完善樓院協(xié)商管理會、成立和諧社區(qū)服務隊等組織建設為抓手，以加強居委會與物業(yè)、業(yè)主委員協(xié)調為突破口，對社區(qū)管理的對象按照物件、事件、時段進行定位編成，做到責任人與管理區(qū)域、管理要素、管理時段一一對應，使社區(qū)管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋。

2、物業(yè)小區(qū)“四位一體”管理模式。目前，市南區(qū)物業(yè)管理戶數(shù)已超過7萬戶。物業(yè)管理在改善居民居住環(huán)境、提升城市管理水平等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在著社區(qū)的許多工作無法進入小區(qū)，黨的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮，業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)公司矛盾突出等問題，不僅阻礙了物業(yè)管理的良性發(fā)展，也使物業(yè)小區(qū)游離于和諧社區(qū)建設的大勢之外，不利于和諧社區(qū)的整體建設。

針對這些問題，我們在物業(yè)小區(qū)建立小區(qū)黨支部、小區(qū)協(xié)商議事工作委員會，與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司共同組成“四位一體”的組織網(wǎng)絡。小區(qū)黨支部把服務居民作為工作的出發(fā)點和落腳點，在召開黨組織會議時，既研究黨建工作內容，也研究小區(qū)建設和管理方面的事項，并通過牽頭協(xié)調具體事務，充分發(fā)揮黨在基層社區(qū)的領導核心作用。業(yè)委會代表業(yè)主依法行使權力，監(jiān)督物業(yè)公司的工作，促進物業(yè)管理水平的提高。小區(qū)協(xié)商議事工作委員會以“四位一體”聯(lián)席會議為溝通平臺，研究決定小區(qū)重要事務，并在小區(qū)公示欄及時公布會議決定，將四個組織的工作置于小區(qū)全體居民的監(jiān)督之下。

通過社區(qū)管理網(wǎng)格化，市南區(qū)將14.7萬戶非物業(yè)管理區(qū)域劃分為778個網(wǎng)格，組建78支和諧社區(qū)服務隊，使非物業(yè)管理區(qū)域的保潔、治安、安全工作得到全面提升?！八奈灰惑w”組織網(wǎng)絡的建立，破解了社區(qū)工作在物業(yè)小區(qū)無法開展的難題，擴大了黨在物業(yè)小區(qū)工作的覆蓋面，使業(yè)委會、物業(yè)公司以合作、互動的形式積極參與小區(qū)公共事務管理，實現(xiàn)各方權利與義務的共享，取得了矛盾共商、難題同解、和諧共處的良好局面，為轄區(qū)內的和諧社區(qū)整體建設做出了積極的貢獻。

（五）社區(qū)居民自治的發(fā)展與探討

市南區(qū)通過政策指導、制度建設、機制創(chuàng)新，對社區(qū)居委會的功能定位、基本任務、工作制度等進行規(guī)范和統(tǒng)一，從制度上、程序上、范圍上保證居民自治組織的歸位、放權和還權問題，解決社區(qū)居委會行政功能過多、自治功能不強的矛盾，進一步擴大居民有序參與、暢通民情渠道，保障居民群眾在社區(qū)事務中充分行使自己的民主權利，實現(xiàn)居民自治的制度化、科學化、人文化。

一是加大政策引導力度。先后出臺《關于開展社區(qū)民主日活動的意見》、《市南區(qū)社區(qū)居民議事聽證暫行辦法》、《關于建立社區(qū)民情快遞制度的意見》、《關于深化社區(qū)管理體制改革試點的意見》、《街道公開電話接聽日和社區(qū)走訪制度實施方案》、《關于明確區(qū)級領導基層聯(lián)系點的通知》、《關于區(qū)機關部門與社區(qū)建立聯(lián)系點的通知》等十余個政策文件，規(guī)范社區(qū)參與程序，拓展社區(qū)參與內容，擴大社區(qū)參與范圍，形成社區(qū)參與的制度體系。以保證“會議在一線召開、問題在一線解決、措施在一線落實、感情在一線融合、活力在一線凝聚、成效在一線體現(xiàn)。

二是構筑民情快遞通道。采取設立民意信箱、聘請民意代表、開通民意熱線、健全入戶訪談制度、區(qū)領導、區(qū)機關部門與社區(qū)建立聯(lián)系點制度、建立民意訪問網(wǎng)站、實行區(qū)街公開電話視頻連接等措施，進一步完善“入戶調查、匯總分類、議事聽證、民情反饋、督察考核‘五位一體’”機制，搭建起“民意隨時表達，民情快速傳遞、民生及時解決，民主無處不在”的活動平臺。其

三是培育社區(qū)社會組織。2003年，市南區(qū)選擇部分街道在全市率先進行社區(qū)準民間組織備案制試點，對達不到登記條件，但在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用的社區(qū)自發(fā)組織進行備案，確定其性質和地位。同時理順關系，實施正式登記的駐區(qū)民間組織和社區(qū)備案制民間組織一體化管理，使社區(qū)建設隊伍得到穩(wěn)定，作用不斷凸顯。

三、市南區(qū)社區(qū)居委會發(fā)展建設現(xiàn)狀

（一）社區(qū)工作者隊伍素質明顯提高

通過民主選舉，把一大批群眾擁護、思想素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作、熱心為群眾服務的優(yōu)秀人才選進社區(qū)居委會班子。采取年度培訓、崗位資格認證、繼續(xù)學歷教育、高級專題培訓等綜合措施，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質，使其理論水平和業(yè)務能力與和諧社區(qū)建設的要求相適應。目前，社區(qū)居委會成員中擁有大專以上學歷的達60%。2007年，深入開展了“我心目中的好書記（居委會主任）大討論”，廣泛收集社區(qū)黨員（居民）的意見和期盼，制定出“好書記（居委會主任）標準”，推選優(yōu)秀書記（居委會主任）進行巡回報告，使社區(qū)黨組織書記、“小巷總理”在工作中學好標準、趕超榜樣。建立“社區(qū)工作者優(yōu)秀人才”評選獎勵制度，定期評選一定數(shù)額的綜合素質高、工作能力強、愛崗敬業(yè)、群眾擁護、成績突出的先進典型，按照行業(yè)技術拔尖人才管理辦法進行獎勵，以充分調動其工作積極性和創(chuàng)造性。

（二）社區(qū)社會組織隊伍不斷壯大。近年來，市南區(qū)共發(fā)展各類社區(qū)社會組織427家，包含文化、教育、體育、養(yǎng)老、公益、家政、就業(yè)指導等40多個種類，培育出和諧社區(qū)促進會、匡秀娟家政服務社、六聯(lián)六建促進會、義工協(xié)會、新市民之家、社區(qū)志愿者協(xié)會等一大批特色鮮明、作用明顯的社區(qū)社會組織，開設了“銀齡服務社”、“公益課堂”等一大批社區(qū)公益示范項目。如和諧社區(qū)促進會，整合社區(qū)資源組成12支服務隊，24小時為居民提供醫(yī)療保健、綜合維修、生活照料、老人陪護、青少年教育、法律援助等30余項個性化服務。“銀齡服務社”作為青島市首家由政府資助、企業(yè)冠名贊助的社會組織，專門為困難、孤寡老人提供家政、日托、餐飲、娛樂、健身、醫(yī)療、健康檔案、代購物品等多種服務。78個社區(qū)鄰里協(xié)會在社區(qū)黨組織和居委會的領導下開展工作，把居民的民主自治功能延伸到小區(qū)、樓院，為社區(qū)居委會工作及社區(qū)建設獻計獻策，促進鄰里和諧、實現(xiàn)與鄰互助。10個公益教育培訓基地和6個義工講師團，開設電腦、英語、吉他、電子琴、舞蹈、書法、繪畫、養(yǎng)生保健等30多個專業(yè)的培訓和法律、養(yǎng)生保健、人際溝通、家庭教育等20多個門類的咨詢指導，參加學習和培訓的社區(qū)居民達5萬多人次。成立全國首家“新市民之家”和“溫馨家園”，為“新市民”提供文明禮儀、法律法規(guī)、外語、微機等40多項、630多場講座和培訓，使新市民真正融入到城市大家庭，涌現(xiàn)出“全國十大杰出進城務工青年”陳明鈺等一批杰出代表，成為城市建設與發(fā)展中的一道亮麗風景。

（三）社區(qū)群眾組織迅速發(fā)展。在非物業(yè)管理區(qū)域，把14.7萬戶居民劃分為778個網(wǎng)格，設立78支社區(qū)服務隊，負責網(wǎng)格區(qū)域內的治安、保潔安全工作，極大的緩解了社區(qū)居委會的工作壓力，提升了社區(qū)工作的質量和效率。本著“自己的事情自己辦、大家的事情協(xié)商辦”的原則，從創(chuàng)建“和諧樓院”入手，采取普選、自薦、推薦等方式，成立樓院協(xié)商管理委員會，制定鄰里公約，倡導互敬、互諒、互讓、互幫的樓院風尚，共同打造環(huán)境優(yōu)美、團結互助、文明和諧的新型樓院，有效實現(xiàn)了居民自治從社區(qū)向樓院、單元的延伸。1000余支秧歌隊、京劇隊、腰鼓隊等老年藝術團體和書法、繪畫、舞蹈等興趣愛好組織，常年活動在大街小巷、企事業(yè)單位、社區(qū)和學校，以此為依托廣泛開展“10＋1”（十大群眾性迎奧活動、一項環(huán)境氛圍營造工程）和“奧運情、百姓樂”文化藝術周暨民俗文化藝術節(jié)，“音樂盛典”、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂”等八大版塊的百余項活動，既豐富了社區(qū)文化生活，也發(fā)揮凝心聚力的作用。同時，1500余名老干部、老教師組成的“黨建指導員”、“民意代表”、“校外輔導員”隊伍和8000多名老人組成的“公民道德宣講團”、“文明巡訪團”，常年活躍在學校、企事業(yè)單位和社區(qū)。72歲的金平安老人，設立“家庭書屋”，開通“青少年成長熱線”，無償出借圖書30000余冊、提供咨詢36000余件、宣講200余場，被評為“全國關心下一代工作先進個人”。

（四）社區(qū)基礎設施建設水平顯著提升。每年將2000余萬元的專項經(jīng)費列入財政預算，街道辦事處把“虛擬財政分成資金”的70%用于社區(qū)建設，社區(qū)用房平均面積由2003年底的23平方米增加到現(xiàn)在的317平方米。在用房面積300平方米以上社區(qū)建立管理服務中心，目前已建成44處，社區(qū)辦公和服務條件得到極大改善。同時，這些社區(qū)管理服務中心全部具備社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化教育、社區(qū)圖書室、愛心超市、居家養(yǎng)老等公共服務功能；42家社區(qū)醫(yī)療站對困難家庭免收掛號費、診查費、治療費，藥費優(yōu)惠10%；210處養(yǎng)老互助點、100余處社區(qū)托老所（娛樂室）為老年人提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等4大類80余項服務；改擴建便民超市和農(nóng)貿市場15處，新建文化中心、為民服務點、奧運文化廣場、社區(qū)圖書館等780余處，培育便民商業(yè)網(wǎng)點、“綠色早餐”示范點240余處，形成了“一刻鐘購物、讀書、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務圈”，使95%的居民步行5-15分鐘就能享受到優(yōu)質便捷的社區(qū)服務。從今年開始，我們力爭用3-5年的時間，在每個社區(qū)規(guī)劃建設1000平方米以上社區(qū)管理服務中心，每個街道辦事處建設一處2000平方米以上的社區(qū)管理服務中心，構筑與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的社區(qū)基礎設施平臺。

（五）“和諧樓院”創(chuàng)建活動全面普及。區(qū)委區(qū)政府出臺《關于開展和諧樓院創(chuàng)建的意見》，把和諧樓院建設列入為民要辦的實事，目前已對1000余個樓院進行綜合整治，拆除違法建筑180余處，清運垃圾1.2萬余噸，粉刷墻壁4.2萬余平方米，硬化地面5.1萬余平方米，栽植草坪7萬余平方米，制作各種宣傳欄4000余塊，安裝電子對講門3000余套、報（奶）箱6000余個、樓院休閑亭（椅）1200余個、樓道感應照明燈9000余盞，發(fā)放環(huán)保購物袋20余萬個，形成龍江路“和睦樓院”一條路、上杭路“和諧樓院”一條街、八大峽新村“和諧樓院”一個社區(qū)的格局，使樓院環(huán)境、樓院管理、樓院治安、鄰里關系煥然一新。把“和諧樓院”的創(chuàng)建過程，轉化為了解決民生、凝聚民心、集中民智、整合民力的過程。

（六）社區(qū)管理服務信息化有效覆蓋。投資3000余萬元，用于改善社區(qū)信息化設施和設備，為所有社區(qū)居委會配備了電腦、打印機、傳真機、數(shù)碼相機、投影儀、掃描儀、刻錄機等，并將所有微機利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng)。350多個社區(qū)電教室、社區(qū)網(wǎng)吧、社區(qū)電子圖書室和90余臺電子摸觸屏、社區(qū)服務繳費通等設備，合理分布在各個社區(qū)，為社區(qū)信息化建設奠定了良好基礎。通過推廣“社區(qū)一點通”軟件，搭建綜合性數(shù)據(jù)庫，方便社區(qū)居委會的日常管理，提升了工作效率，在區(qū)、街、居三級推廣應用網(wǎng)上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負擔，為居民提供更加細致周到的服務。

（七）居民歸屬意識顯著增強。通過“社區(qū)民主日”、“議事聽證”等活動，居民一人提問題、大家講道理、眾人想辦法，共同協(xié)商解決社區(qū)的熱點難點問題，30余萬居民參與活動，既調動了參與社區(qū)事務的積極性，也為“一戶一表改造”等一批老大難問題得到圓滿解決。通過健全社區(qū)走訪制度，對社區(qū)居委會每年走訪居民的方式、頻率、意見建議和辦理程序、答復時間、宣傳公示、監(jiān)督檢查等內容進行規(guī)范和統(tǒng)一，在加強和改進社區(qū)居委會工作作風的同時，進一步密切了與社區(qū)居民聯(lián)系。

（八）社區(qū)服務深入人心。緊緊圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”不斷深化社區(qū)服務，使居民充分共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在所有社區(qū)建立為民服務點，為社區(qū)居民提供公共事務項目的辦理與代辦。為居民提供啟動以“關愛蓓蕾”、“助你成才”為主題，以資金助學、結對助學、特長培訓為手段的“愛心搭建助學橋”活動，青島“書畫名家聯(lián)誼會”捐助35萬元建立專項資金，12家培訓機構免費為困難家庭子女進行特長培訓，500余名教師和在校大學生與困難家庭子女結成“一幫一”對子。投資1400余萬元，建設區(qū)級勞動就業(yè)訓練中心和10處街道勞動保障服務中心，為居民群眾提供政策咨詢、崗前培訓、就業(yè)推薦等“一條龍”服務，設立100萬元的公益性崗位開發(fā)扶持金，使有求職要求的失業(yè)人員就業(yè)率達99%，50%的社區(qū)達到充分就業(yè)標準。與大型醫(yī)院建立分工合作、分級醫(yī)療的雙向轉診制度；建立山東省首家公益門診，為低保家庭每年發(fā)放500元的醫(yī)療救助卡，為困難居民減免醫(yī)療費用46萬余元，有效緩解了看病難、看病貴問題。探索出“送奶、送報、送家政、送愛心”的“四送”養(yǎng)老服務模式，為老年人提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等4大類80余項服務，2萬多名空巢老人有左鄰右舍結對幫扶，106名孤寡老人被居民認領，10000余名困難老人享受送時、送奶、送報服務，實現(xiàn)了獨居及困難老人養(yǎng)老服務全覆蓋。中央電視臺《新聞聯(lián)播》一個月內連續(xù)兩次報道我區(qū)養(yǎng)老服務做法。積極推行廉租住房保障制度，為2645戶困難家庭發(fā)放補貼650余萬元，為79戶特困家庭配租實物住房，解決了“雙困”家庭的住房困難。在社區(qū)普遍開展“溫馨情”服務工程，為新市民提供就業(yè)指導、政策咨詢、教育管理、免費體檢、生理計生檢查和健康知識講座等個性化服務。社區(qū)居委會每季度確定一個主題，以社區(qū)教育節(jié)、藝術節(jié)、義務勞動日等活動為載體，廣泛開展“情注社區(qū)、關愛鄰里”主題活動，營造鄰里之間互諒、互讓、互幫、互學的濃厚氛圍，培育出先進的社區(qū)文化和理念。

四、市南區(qū)社區(qū)居委會面臨的問題及對策研究

（一）社區(qū)居委會面臨的問題

一是社區(qū)承擔的任務日益繁重。一方面，社會發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題越來越多地成為社區(qū)的新任務。另一方面，政府在行使與居民利益密切相關的職能方面越來越離不開社區(qū)的支持與配合。此外，隨著企業(yè)社會職能向社區(qū)的不斷轉移，以及農(nóng)村人口向城市社區(qū)的持續(xù)流動，社區(qū)工作呈現(xiàn)出范圍廣、任務重、層次多、要求高的特點，社區(qū)行政化傾向日益嚴重。

二是社區(qū)建設“上頭熱、下面涼”的現(xiàn)象仍然較為突出。政府倡導和推動占主導地位，社區(qū)居委會對自身在和諧社區(qū)建設中的作用認識不足，發(fā)揮不夠，主體意識較為薄弱。

三是社區(qū)工作者隊伍的人員規(guī)模和綜合素質難以滿足工作專業(yè)化的要求。

四是基礎設施欠賬較多，社區(qū)資源開發(fā)利用不足，資源閑置和供不應求的現(xiàn)象共存，矛盾較為突出。

（二）對策研究

針對上述問題，近年來，市南區(qū)進行了不懈的探索，積累了一定經(jīng)驗。2008年6月，區(qū)委、區(qū)政府在原有基礎上，出臺了《關于創(chuàng)新街道管理體制建設“四型社區(qū)”推動社區(qū)建設再上新水平的實施意見》（南發(fā)〔2008〕3號），按照“近抓環(huán)境、遠抓素質、強抓管理、細抓服務、深抓教育、嚴抓治安、實抓民生”的總體思路，在全區(qū)掀起了“文明社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、康樂社區(qū)、和諧社區(qū)”建設的新高潮。與此同時，“四型社區(qū)”建設的做法也得到上級部門的充分肯定，國家民政部以《參閱件》的形式向全國轉發(fā)我區(qū)的實施意見，并在《基層政權和社區(qū)建設工作簡報》上刊發(fā)經(jīng)驗做法。

1、重心下移，理順職能，建立管理服務新機制

相繼下發(fā)《關于明確區(qū)級領導基層聯(lián)系點的通知》、《關于機關部門與社區(qū)建立聯(lián)系點的通知》、《街道公開電話接聽接待日和社區(qū)走訪制度實施方案》等文件，加強與基層單位的聯(lián)系和溝通，及時有效地解決社區(qū)建設中存在的困難和問題。按照“守土有責、屬地管理，權責一致、重心下移，服務基層、關注民生”的原則，對街道辦事處管理體制進行改革和完善，理順街道辦事處各科室職責劃分，能由街道承擔的事務和項目全部下放給街道，強化街道辦事處服務經(jīng)濟發(fā)展和做好城區(qū)管理、社會事務的職能，確保責權利相一致，充分調動和發(fā)揮街道辦事處的積極性。在街道辦事處成立社會事務受理中心，建立“前臺一口受理，后臺內部協(xié)辦”的一門式工作機制，實現(xiàn)從多口受理到一門受理，為轄區(qū)居民提供更加快捷、更方便的公共服務，在一定程度上減輕了社區(qū)的工作壓力，全面提升區(qū)、街、居三級的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和解決復雜問題能力。

2、關注民生，注重實效，打造居民生活新環(huán)境

在大力開展凈化、美化、亮化、綠化、硬化為主要內容的“五化”工程的同時，投入2000余萬元用于和諧樓院建設，目前已對590余個樓院進行綜合整治，拆除違法建筑180余處，清運垃圾1.2萬余噸，粉涮墻壁4.2萬余平方米，硬化地面5.1萬余平方米，栽植草坪7萬余平方米，制作各種宣傳欄4000余塊，安裝電子對話門3000余付、報（奶）箱6000余個、樓院休閑亭（椅）1200余個、樓道感應照明燈9000余盞，居民居住環(huán)境煥然一新。在物業(yè)小區(qū)推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)“四位一體”的組織體系，在非物業(yè)小區(qū)組建78支和諧社區(qū)服務隊，在居民樓院普遍建立樓院協(xié)管會，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡，營造和諧、融洽、互助、共建的人際環(huán)境。78個社區(qū)的3萬余名居民、學生常年參加健身秧歌、體育舞蹈、太極拳、小學生健美操、花樣跳繩、達摩太極杖、踢毯子、健身舞、抖空竹、街舞、運動書法等活動；通過“10＋1”（十大群眾性迎奧活動、一項環(huán)境氛圍營造工程）和“奧運情、百姓樂”文化藝術周暨民俗文化藝術節(jié)、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂”等8大版塊的100余項活動，近10萬居民參與其中，30余萬名居民成為“奧帆賽”和社區(qū)志愿者，120多個家庭入選“迎奧家庭”，以此來傳播城市文明、凝聚鄰里親情，形成學習、快樂、健康、時尚的人文環(huán)境。

3、轉變觀念，克難攻堅，形成社區(qū)建設新思路

緊緊圍繞“文明社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、康樂社區(qū)、和諧社區(qū)”建設，進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念、迎難而上，從解決“有人辦事、有地方辦事、有錢辦事”等難點問題入手，形成社區(qū)建設新思路。今后凡是通過考錄進入社區(qū)工作的人員必須具備大專以上學歷，按每500戶設1職的標準配備社區(qū)工作人員，理順社區(qū)工作者聘用、使用、管理機制，結合全國社工職業(yè)水平統(tǒng)一考試，逐步實現(xiàn)持證上崗，推進社區(qū)工作者的年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化；建立“社區(qū)工作者優(yōu)秀人才”評選獎勵制度，每年評選一定數(shù)額的綜合素質高、工作能力強、愛崗敬業(yè)、群眾擁護、成績突出的先進典型，參照區(qū)行業(yè)技術拔尖人才管理辦法進行獎勵。采取購買、新建、置換等措施，力爭用3-5年的時間，把每個社區(qū)用房建成1000平方米以上的社區(qū)管理服務中心，每個街道辦事處建設一處2000平方米以上的社區(qū)管理服務中心，其具體功能設置由各街道辦事處提出，區(qū)民政局統(tǒng)一審批，其他各單位、各部門都不能擅自設置和變更，構筑起與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的社區(qū)基礎設施平臺。與各個街道管區(qū)稅源發(fā)展和其承擔的工作任務掛鉤，建立街道一級財政分配、使用、管理制度，提高街道辦事處的辦事財力，凡是由街道辦事處承擔的任務，相應經(jīng)費都切塊下放；落實“費隨事轉”制度，對需要社區(qū)協(xié)助辦理的專項工作要配套工作經(jīng)費，不能只下派任務不配套資金；在完成居民住房信息普查和建立居民住房基本信息數(shù)據(jù)庫后，推行“以房管人、按房撥付”的經(jīng)費保障體制，按照每百戶（居民住房）6000元的標準，下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費；加快社區(qū)信息化建設，逐步建立涵蓋社區(qū)服務呼叫、社區(qū)公共服務網(wǎng)、區(qū)街居社區(qū)綜合管理、人口庫、單位庫、社區(qū)信息共享交換、決策支持等功能為一體的社區(qū)信息化綜合平臺，在區(qū)、街、居三級推廣應用網(wǎng)上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負擔。