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社區(qū)是城市居民的生活共同體，是社會(huì)的基本組成單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市基層社區(qū)發(fā)生了深刻變化，特別是在社區(qū)管理和服務(wù)體制方面，如何形成對(duì)社區(qū)有效覆蓋和全面管理與服務(wù)的體系，一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。而城市社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)建設(shè)工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f，城市社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

近年來，青島市作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)特色模式之一的“青島模式”的發(fā)源地，對(duì)城市社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)行了不懈的探索。而市南區(qū)作為青島市社區(qū)建設(shè)的開路先鋒，更是在此項(xiàng)工作上下了大力氣。本文以市南區(qū)社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展建設(shè)為例，系統(tǒng)回顧了其20年來的建設(shè)歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖從中反映當(dāng)前城市社區(qū)居民委員會(huì)的現(xiàn)狀和問題，并進(jìn)行對(duì)策研究和分析，為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。

正文

市南區(qū)地處青島市沿海一線，面積30.01平方公里，轄10個(gè)街道辦事處、78個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4萬，是青島市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、旅游中心，也是2008年奧帆賽場(chǎng)館所在地。

作為國(guó)家第一批社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，市南區(qū)早在1987年就開展了社區(qū)服務(wù)工作，1996年又率先提出全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的工作思路。近年來，全區(qū)以迎奧運(yùn)為契機(jī)，不斷加大社區(qū)組織、社區(qū)資源、社區(qū)參與等方面的創(chuàng)新力度，通過以文明、生態(tài)、康樂、和諧為主要內(nèi)容的“四型社區(qū)”建設(shè)，全面提升和諧社區(qū)建設(shè)水平，先后榮獲“全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)”、“山東省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

回顧20余年的社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程，我們深刻地感受到，以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)建設(shè)為核心的社區(qū)組織建設(shè)，是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的核心工作之一。其中，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)工作的最重要和最主要的載體，其發(fā)展建設(shè)水平在很大程度上決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

一、市南區(qū)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模調(diào)整

自1987年開展社區(qū)服務(wù)始，其后的10年間，隨著社區(qū)建設(shè)的全面展開，原來的居民委員會(huì)逐步暴露出規(guī)模過小、功能不全、資源匱乏的不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。自1998年開始，市南區(qū)依據(jù)“便于服務(wù)管理、便于綜合開發(fā)利用社區(qū)資源、便于民主自治”的原則，兼顧地域性、認(rèn)同感等要素，先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模的居（家）委會(huì)規(guī)模調(diào)整。1998年，率先按照每居700戶的規(guī)模，將全區(qū)居委會(huì)由255個(gè)調(diào)整至230個(gè)。在市南區(qū)的帶動(dòng)下，青島市也于1998年進(jìn)行了歷史上規(guī)模最大的一次居（家）委會(huì)規(guī)模調(diào)整。2001年，市南區(qū)進(jìn)行了第二次社區(qū)規(guī)模調(diào)整，全區(qū)由原來的230個(gè)居（家）委會(huì)調(diào)整為126個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)平均規(guī)模為1571戶。2004年，結(jié)合街道辦事處規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，市南區(qū)進(jìn)行了第三次社區(qū)規(guī)模調(diào)整，將社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)整為78個(gè)，平均規(guī)模為2800余戶。社區(qū)規(guī)模調(diào)整有效的整合了社區(qū)資源，為社區(qū)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)居委會(huì)的職能變遷

1987年，市南區(qū)在居委會(huì)層面率先開展社區(qū)服務(wù)工作，主要內(nèi)容為“尊老愛幼、上門服務(wù)，為有困難的群眾做好事”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這些簡(jiǎn)單的服務(wù)內(nèi)容漸漸不能滿足居民群眾的需要。為此，市南區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，倡導(dǎo)以“社區(qū)大服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)大發(fā)展”，提出依靠街居組織和社會(huì)力量，大力開展社區(qū)建設(shè)工作的思路，并強(qiáng)調(diào)了居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)工作中的重要作用。

1999年，市南區(qū)先后在珠海路和云南路街道辦事處進(jìn)行試點(diǎn)，建立全國(guó)第一個(gè)新型的社區(qū)居民委員會(huì)，形成了以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民大會(huì)為決策組織、社區(qū)居民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民廣泛參與的新型工作機(jī)制。這一機(jī)制的建立，進(jìn)一步明確了社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，社區(qū)居委會(huì)的功能也隨之向自治和服務(wù)這兩個(gè)主要方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2005年，中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家民政部明確提出了建設(shè)和諧社區(qū)這一新的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)管理體制變革，廣大居民群眾的利益、關(guān)注和訴求逐漸開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。這不僅要求以社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)組織針對(duì)不同層次需求提供個(gè)性化的服務(wù)，更要求其能做好各階層之間的利益協(xié)調(diào)工作。在這一目標(biāo)的指引下，市南區(qū)開始建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、政府組織指導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民自治體制，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理的有效對(duì)接，社區(qū)居委會(huì)的職能體現(xiàn)出范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)、靈活度高、服務(wù)與自治功能特別突出的特點(diǎn)。

二、市南區(qū)社區(qū)居委會(huì)發(fā)展歷程中的變革與探索

（一）社區(qū)體制改革的第一次探討——成立社區(qū)居民委員會(huì)

為了落實(shí)國(guó)家民政部關(guān)于“社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)要積極探索新形勢(shì)下社區(qū)體制”的指示精神，1999年底，市南區(qū)進(jìn)行了社區(qū)體制改革試點(diǎn)工作，成立了全國(guó)第一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)——珠海路街道燕兒島路社區(qū)居民委員會(huì)，建立了由“一個(gè)大會(huì)”（社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)居民代表大會(huì)）、“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”（社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)）、“兩支隊(duì)伍”（社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍）組成的社區(qū)居民委員會(huì)體制新框架。其中，“一個(gè)大會(huì)”是每個(gè)社區(qū)由全體居民或居民代表選舉產(chǎn)生的社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”中的社區(qū)居委會(huì)，作為社區(qū)居民大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社區(qū)自治工作；社區(qū)協(xié)商議事會(huì)則由社區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、人大代表和政協(xié)委員等組成，對(duì)社區(qū)的重大問題進(jìn)行審議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。后又進(jìn)一步發(fā)展為社區(qū)民主議事委員會(huì)，由居委會(huì)主任、社區(qū)工作助理、物業(yè)公司代表、駐區(qū)單位代表、派出所和街道干部、居民代表以及駐社區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成，共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，搞好社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和管理的發(fā)展要求，從2001年開始，全區(qū)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立的家委會(huì)進(jìn)行了全面改制，按照便于管理服務(wù)的原則，結(jié)合地域因素，將原有的家委會(huì)改制或撤銷后合并至新的社區(qū)居民委員會(huì)。

第一次社區(qū)體制改革理順了社區(qū)工作機(jī)制，動(dòng)員和組織社區(qū)居民依法管理社區(qū)事務(wù)，提高了社區(qū)居民和單位的參與意識(shí)，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)體制改革的第二次探討——社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的初步建立

市南區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的。早在1987年，居委會(huì)層面就率先對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了探索。1999年，市南區(qū)社區(qū)服務(wù)中心啟動(dòng)了社區(qū)服務(wù)超市工程，服務(wù)內(nèi)容涉及家電維修、家庭陪護(hù)、家政等多個(gè)方面，全區(qū)所有街道辦事處和有條件的社區(qū)居委會(huì)均開通了求助電話，受到居民普遍歡迎。

社區(qū)體制改革的第二次探討，初步建立起市南區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確并強(qiáng)調(diào)了社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能，提升了社區(qū)服務(wù)水平，對(duì)拓寬社區(qū)職能范圍進(jìn)行了有益的探索。

（三）社區(qū)體制改革的第三次探討——大社區(qū)體制

2004年，市南區(qū)從構(gòu)建小政府、大社會(huì)、多中介、強(qiáng)自治的城市基層管理模式這一目標(biāo)出發(fā)，對(duì)街道辦事處體制進(jìn)行調(diào)整合署。在此基礎(chǔ)上，在原江蘇路街道辦事處進(jìn)行新管理體制試點(diǎn)，建立江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)，從而在街道層面進(jìn)行組織再造和體制創(chuàng)新，徹底改變?cè)值擂k事處的功能屬性、組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，使政府的公共管理與公共服務(wù)、居民自治組織的自我管理與自我服務(wù)、中介組織的社會(huì)化服務(wù)，在一個(gè)嶄新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有效地交匯和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多元參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

從組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上看，江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)體制可以概括為“一個(gè)核心、三大體系”，即以社區(qū)黨工委為核心，建立并完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系、以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系和以中介組織為主導(dǎo)的社會(huì)支撐體系。其中，特別值得關(guān)注的是居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系。這一體系的特征是大社區(qū)理念，一級(jí)自治，具體表現(xiàn)為自治的徹底性、廣泛性和規(guī)范性?！皬氐仔浴斌w現(xiàn)在公共服務(wù)委員會(huì)與居民委員會(huì)是整體與局部的關(guān)系，從嚴(yán)格意義上講，是區(qū)域性自治組織。六個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)是大社區(qū)框架內(nèi)的組成部分，通過參與公共服務(wù)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治。“廣泛性”體現(xiàn)在社區(qū)居民、駐區(qū)單位都能參與到社區(qū)黨組織、社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)的組織和活動(dòng)中來，享受平等的權(quán)利，共同決定社區(qū)的問題?！耙?guī)范性”體現(xiàn)在社區(qū)建立了一系列居民參與自治的平臺(tái)和工作機(jī)制，包括居民公決制度、社區(qū)成員代表大會(huì)制度、居民議事聽證制度、民情快遞制度等，使社區(qū)居民在行使自治權(quán)利方面有章可循，有法可依。

大社區(qū)理念的確立以及社區(qū)參與機(jī)制、資源整合機(jī)制的形成，為動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)提供了組織和制度保證，使共駐共建成為切實(shí)的行動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)建設(shè)的資源。

（四）社區(qū)體制改革的第四次探討——社區(qū)管理網(wǎng)格化和物業(yè)小區(qū)“四位一體”管理模式

1、社區(qū)管理網(wǎng)格化。隨著社區(qū)規(guī)模調(diào)整和城市人口的不斷增加，市南區(qū)社區(qū)平均規(guī)模已接近3000戶，最大的社區(qū)有6000余戶。以現(xiàn)有的社區(qū)工作者數(shù)量，很難應(yīng)對(duì)日益繁多的社區(qū)管理及服務(wù)工作。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是以社區(qū)信息化建設(shè)為依托，以完善樓院協(xié)商管理會(huì)、成立和諧社區(qū)服務(wù)隊(duì)等組織建設(shè)為抓手，以加強(qiáng)居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主委員協(xié)調(diào)為突破口，對(duì)社區(qū)管理的對(duì)象按照物件、事件、時(shí)段進(jìn)行定位編成，做到責(zé)任人與管理區(qū)域、管理要素、管理時(shí)段一一對(duì)應(yīng)，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無縫隙、全覆蓋。

2、物業(yè)小區(qū)“四位一體”管理模式。目前，市南區(qū)物業(yè)管理戶數(shù)已超過7萬戶。物業(yè)管理在改善居民居住環(huán)境、提升城市管理水平等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在著社區(qū)的許多工作無法進(jìn)入小區(qū)，黨的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司矛盾突出等問題，不僅阻礙了物業(yè)管理的良性發(fā)展，也使物業(yè)小區(qū)游離于和諧社區(qū)建設(shè)的大勢(shì)之外，不利于和諧社區(qū)的整體建設(shè)。

針對(duì)這些問題，我們?cè)谖飿I(yè)小區(qū)建立小區(qū)黨支部、小區(qū)協(xié)商議事工作委員會(huì)，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司共同組成“四位一體”的組織網(wǎng)絡(luò)。小區(qū)黨支部把服務(wù)居民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在召開黨組織會(huì)議時(shí)，既研究黨建工作內(nèi)容，也研究小區(qū)建設(shè)和管理方面的事項(xiàng)，并通過牽頭協(xié)調(diào)具體事務(wù)，充分發(fā)揮黨在基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。業(yè)委會(huì)代表業(yè)主依法行使權(quán)力，監(jiān)督物業(yè)公司的工作，促進(jìn)物業(yè)管理水平的提高。小區(qū)協(xié)商議事工作委員會(huì)以“四位一體”聯(lián)席會(huì)議為溝通平臺(tái)，研究決定小區(qū)重要事務(wù)，并在小區(qū)公示欄及時(shí)公布會(huì)議決定，將四個(gè)組織的工作置于小區(qū)全體居民的監(jiān)督之下。

通過社區(qū)管理網(wǎng)格化，市南區(qū)將14.7萬戶非物業(yè)管理區(qū)域劃分為778個(gè)網(wǎng)格，組建78支和諧社區(qū)服務(wù)隊(duì)，使非物業(yè)管理區(qū)域的保潔、治安、安全工作得到全面提升?！八奈灰惑w”組織網(wǎng)絡(luò)的建立，破解了社區(qū)工作在物業(yè)小區(qū)無法開展的難題，擴(kuò)大了黨在物業(yè)小區(qū)工作的覆蓋面，使業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以合作、互動(dòng)的形式積極參與小區(qū)公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利與義務(wù)的共享，取得了矛盾共商、難題同解、和諧共處的良好局面，為轄區(qū)內(nèi)的和諧社區(qū)整體建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

（五）社區(qū)居民自治的發(fā)展與探討

市南區(qū)通過政策指導(dǎo)、制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的功能定位、基本任務(wù)、工作制度等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，從制度上、程序上、范圍上保證居民自治組織的歸位、放權(quán)和還權(quán)問題，解決社區(qū)居委會(huì)行政功能過多、自治功能不強(qiáng)的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大居民有序參與、暢通民情渠道，保障居民群眾在社區(qū)事務(wù)中充分行使自己的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)居民自治的制度化、科學(xué)化、人文化。

一是加大政策引導(dǎo)力度。先后出臺(tái)《關(guān)于開展社區(qū)民主日活動(dòng)的意見》、《市南區(qū)社區(qū)居民議事聽證暫行辦法》、《關(guān)于建立社區(qū)民情快遞制度的意見》、《關(guān)于深化社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)的意見》、《街道公開電話接聽日和社區(qū)走訪制度實(shí)施方案》、《關(guān)于明確區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)的通知》、《關(guān)于區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)的通知》等十余個(gè)政策文件，規(guī)范社區(qū)參與程序，拓展社區(qū)參與內(nèi)容，擴(kuò)大社區(qū)參與范圍，形成社區(qū)參與的制度體系。以保證“會(huì)議在一線召開、問題在一線解決、措施在一線落實(shí)、感情在一線融合、活力在一線凝聚、成效在一線體現(xiàn)。

二是構(gòu)筑民情快遞通道。采取設(shè)立民意信箱、聘請(qǐng)民意代表、開通民意熱線、健全入戶訪談制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)制度、建立民意訪問網(wǎng)站、實(shí)行區(qū)街公開電話視頻連接等措施，進(jìn)一步完善“入戶調(diào)查、匯總分類、議事聽證、民情反饋、督察考核‘五位一體’”機(jī)制，搭建起“民意隨時(shí)表達(dá)，民情快速傳遞、民生及時(shí)解決，民主無處不在”的活動(dòng)平臺(tái)。其

三是培育社區(qū)社會(huì)組織。2003年，市南區(qū)選擇部分街道在全市率先進(jìn)行社區(qū)準(zhǔn)民間組織備案制試點(diǎn)，對(duì)達(dá)不到登記條件，但在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用的社區(qū)自發(fā)組織進(jìn)行備案，確定其性質(zhì)和地位。同時(shí)理順關(guān)系，實(shí)施正式登記的駐區(qū)民間組織和社區(qū)備案制民間組織一體化管理，使社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍得到穩(wěn)定，作用不斷凸顯。

三、市南區(qū)社區(qū)居委會(huì)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高

通過民主選舉，把一大批群眾擁護(hù)、思想素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子。采取年度培訓(xùn)、崗位資格認(rèn)證、繼續(xù)學(xué)歷教育、高級(jí)專題培訓(xùn)等綜合措施，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，使其理論水平和業(yè)務(wù)能力與和諧社區(qū)建設(shè)的要求相適應(yīng)。目前，社區(qū)居委會(huì)成員中擁有大專以上學(xué)歷的達(dá)60%。2007年，深入開展了“我心目中的好書記（居委會(huì)主任）大討論”，廣泛收集社區(qū)黨員（居民）的意見和期盼，制定出“好書記（居委會(huì)主任）標(biāo)準(zhǔn)”，推選優(yōu)秀書記（居委會(huì)主任）進(jìn)行巡回報(bào)告，使社區(qū)黨組織書記、“小巷總理”在工作中學(xué)好標(biāo)準(zhǔn)、趕超榜樣。建立“社區(qū)工作者優(yōu)秀人才”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期評(píng)選一定數(shù)額的綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、群眾擁護(hù)、成績(jī)突出的先進(jìn)典型，按照行業(yè)技術(shù)拔尖人才管理辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性。

（二）社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍不斷壯大。近年來，市南區(qū)共發(fā)展各類社區(qū)社會(huì)組織427家，包含文化、教育、體育、養(yǎng)老、公益、家政、就業(yè)指導(dǎo)等40多個(gè)種類，培育出和諧社區(qū)促進(jìn)會(huì)、匡秀娟家政服務(wù)社、六聯(lián)六建促進(jìn)會(huì)、義工協(xié)會(huì)、新市民之家、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等一大批特色鮮明、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織，開設(shè)了“銀齡服務(wù)社”、“公益課堂”等一大批社區(qū)公益示范項(xiàng)目。如和諧社區(qū)促進(jìn)會(huì)，整合社區(qū)資源組成12支服務(wù)隊(duì)，24小時(shí)為居民提供醫(yī)療保健、綜合維修、生活照料、老人陪護(hù)、青少年教育、法律援助等30余項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)?！般y齡服務(wù)社”作為青島市首家由政府資助、企業(yè)冠名贊助的社會(huì)組織，專門為困難、孤寡老人提供家政、日托、餐飲、娛樂、健身、醫(yī)療、健康檔案、代購(gòu)物品等多種服務(wù)。78個(gè)社區(qū)鄰里協(xié)會(huì)在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，把居民的民主自治功能延伸到小區(qū)、樓院，為社區(qū)居委會(huì)工作及社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)鄰里和諧、實(shí)現(xiàn)與鄰互助。10個(gè)公益教育培訓(xùn)基地和6個(gè)義工講師團(tuán)，開設(shè)電腦、英語、吉他、電子琴、舞蹈、書法、繪畫、養(yǎng)生保健等30多個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)和法律、養(yǎng)生保健、人際溝通、家庭教育等20多個(gè)門類的咨詢指導(dǎo)，參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的社區(qū)居民達(dá)5萬多人次。成立全國(guó)首家“新市民之家”和“溫馨家園”，為“新市民”提供文明禮儀、法律法規(guī)、外語、微機(jī)等40多項(xiàng)、630多場(chǎng)講座和培訓(xùn)，使新市民真正融入到城市大家庭，涌現(xiàn)出“全國(guó)十大杰出進(jìn)城務(wù)工青年”陳明鈺等一批杰出代表，成為城市建設(shè)與發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景。

（三）社區(qū)群眾組織迅速發(fā)展。在非物業(yè)管理區(qū)域，把14.7萬戶居民劃分為778個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立78支社區(qū)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的治安、保潔安全工作，極大的緩解了社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，提升了社區(qū)工作的質(zhì)量和效率。本著“自己的事情自己辦、大家的事情協(xié)商辦”的原則，從創(chuàng)建“和諧樓院”入手，采取普選、自薦、推薦等方式，成立樓院協(xié)商管理委員會(huì)，制定鄰里公約，倡導(dǎo)互敬、互諒、互讓、互幫的樓院風(fēng)尚，共同打造環(huán)境優(yōu)美、團(tuán)結(jié)互助、文明和諧的新型樓院，有效實(shí)現(xiàn)了居民自治從社區(qū)向樓院、單元的延伸。1000余支秧歌隊(duì)、京劇隊(duì)、腰鼓隊(duì)等老年藝術(shù)團(tuán)體和書法、繪畫、舞蹈等興趣愛好組織，常年活動(dòng)在大街小巷、企事業(yè)單位、社區(qū)和學(xué)校，以此為依托廣泛開展“10＋1”（十大群眾性迎奧活動(dòng)、一項(xiàng)環(huán)境氛圍營(yíng)造工程）和“奧運(yùn)情、百姓樂”文化藝術(shù)周暨民俗文化藝術(shù)節(jié)，“音樂盛典”、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂”等八大版塊的百余項(xiàng)活動(dòng)，既豐富了社區(qū)文化生活，也發(fā)揮凝心聚力的作用。同時(shí)，1500余名老干部、老教師組成的“黨建指導(dǎo)員”、“民意代表”、“校外輔導(dǎo)員”隊(duì)伍和8000多名老人組成的“公民道德宣講團(tuán)”、“文明巡訪團(tuán)”，常年活躍在學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)。72歲的金平安老人，設(shè)立“家庭書屋”，開通“青少年成長(zhǎng)熱線”，無償出借圖書30000余冊(cè)、提供咨詢36000余件、宣講200余場(chǎng)，被評(píng)為“全國(guó)關(guān)心下一代工作先進(jìn)個(gè)人”。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升。每年將2000余萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，街道辦事處把“虛擬財(cái)政分成資金”的70%用于社區(qū)建設(shè)，社區(qū)用房平均面積由2003年底的23平方米增加到現(xiàn)在的317平方米。在用房面積300平方米以上社區(qū)建立管理服務(wù)中心，目前已建成44處，社區(qū)辦公和服務(wù)條件得到極大改善。同時(shí)，這些社區(qū)管理服務(wù)中心全部具備社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化教育、社區(qū)圖書室、愛心超市、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)功能；42家社區(qū)醫(yī)療站對(duì)困難家庭免收掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、治療費(fèi)，藥費(fèi)優(yōu)惠10%；210處養(yǎng)老互助點(diǎn)、100余處社區(qū)托老所（娛樂室）為老年人提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等4大類80余項(xiàng)服務(wù)；改擴(kuò)建便民超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15處，新建文化中心、為民服務(wù)點(diǎn)、奧運(yùn)文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書館等780余處，培育便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“綠色早餐”示范點(diǎn)240余處，形成了“一刻鐘購(gòu)物、讀書、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)圈”，使95%的居民步行5-15分鐘就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的社區(qū)服務(wù)。從今年開始，我們力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，在每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)1000平方米以上社區(qū)管理服務(wù)中心，每個(gè)街道辦事處建設(shè)一處2000平方米以上的社區(qū)管理服務(wù)中心，構(gòu)筑與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

（五）“和諧樓院”創(chuàng)建活動(dòng)全面普及。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于開展和諧樓院創(chuàng)建的意見》，把和諧樓院建設(shè)列入為民要辦的實(shí)事，目前已對(duì)1000余個(gè)樓院進(jìn)行綜合整治，拆除違法建筑180余處，清運(yùn)垃圾1.2萬余噸，粉刷墻壁4.2萬余平方米，硬化地面5.1萬余平方米，栽植草坪7萬余平方米，制作各種宣傳欄4000余塊，安裝電子對(duì)講門3000余套、報(bào)（奶）箱6000余個(gè)、樓院休閑亭（椅）1200余個(gè)、樓道感應(yīng)照明燈9000余盞，發(fā)放環(huán)保購(gòu)物袋20余萬個(gè)，形成龍江路“和睦樓院”一條路、上杭路“和諧樓院”一條街、八大峽新村“和諧樓院”一個(gè)社區(qū)的格局，使樓院環(huán)境、樓院管理、樓院治安、鄰里關(guān)系煥然一新。把“和諧樓院”的創(chuàng)建過程，轉(zhuǎn)化為了解決民生、凝聚民心、集中民智、整合民力的過程。

（六）社區(qū)管理服務(wù)信息化有效覆蓋。投資3000余萬元，用于改善社區(qū)信息化設(shè)施和設(shè)備，為所有社區(qū)居委會(huì)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、投影儀、掃描儀、刻錄機(jī)等，并將所有微機(jī)利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng)。350多個(gè)社區(qū)電教室、社區(qū)網(wǎng)吧、社區(qū)電子圖書室和90余臺(tái)電子摸觸屏、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備，合理分布在各個(gè)社區(qū)，為社區(qū)信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。通過推廣“社區(qū)一點(diǎn)通”軟件，搭建綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，方便社區(qū)居委會(huì)的日常管理，提升了工作效率，在區(qū)、街、居三級(jí)推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負(fù)擔(dān)，為居民提供更加細(xì)致周到的服務(wù)。

（七）居民歸屬意識(shí)顯著增強(qiáng)。通過“社區(qū)民主日”、“議事聽證”等活動(dòng)，居民一人提問題、大家講道理、眾人想辦法，共同協(xié)商解決社區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，30余萬居民參與活動(dòng)，既調(diào)動(dòng)了參與社區(qū)事務(wù)的積極性，也為“一戶一表改造”等一批老大難問題得到圓滿解決。通過健全社區(qū)走訪制度，對(duì)社區(qū)居委會(huì)每年走訪居民的方式、頻率、意見建議和辦理程序、答復(fù)時(shí)間、宣傳公示、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，在加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)工作作風(fēng)的同時(shí)，進(jìn)一步密切了與社區(qū)居民聯(lián)系。

（八）社區(qū)服務(wù)深入人心。緊緊圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”不斷深化社區(qū)服務(wù)，使居民充分共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在所有社區(qū)建立為民服務(wù)點(diǎn)，為社區(qū)居民提供公共事務(wù)項(xiàng)目的辦理與代辦。為居民提供啟動(dòng)以“關(guān)愛蓓蕾”、“助你成才”為主題，以資金助學(xué)、結(jié)對(duì)助學(xué)、特長(zhǎng)培訓(xùn)為手段的“愛心搭建助學(xué)橋”活動(dòng)，青島“書畫名家聯(lián)誼會(huì)”捐助35萬元建立專項(xiàng)資金，12家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為困難家庭子女進(jìn)行特長(zhǎng)培訓(xùn)，500余名教師和在校大學(xué)生與困難家庭子女結(jié)成“一幫一”對(duì)子。投資1400余萬元，建設(shè)區(qū)級(jí)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和10處街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，為居民群眾提供政策咨詢、崗前培訓(xùn)、就業(yè)推薦等“一條龍”服務(wù)，設(shè)立100萬元的公益性崗位開發(fā)扶持金，使有求職要求的失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)99%，50%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與大型醫(yī)院建立分工合作、分級(jí)醫(yī)療的雙向轉(zhuǎn)診制度；建立山東省首家公益門診，為低保家庭每年發(fā)放500元的醫(yī)療救助卡，為困難居民減免醫(yī)療費(fèi)用46萬余元，有效緩解了看病難、看病貴問題。探索出“送奶、送報(bào)、送家政、送愛心”的“四送”養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等4大類80余項(xiàng)服務(wù)，2萬多名空巢老人有左鄰右舍結(jié)對(duì)幫扶，106名孤寡老人被居民認(rèn)領(lǐng)，10000余名困難老人享受送時(shí)、送奶、送報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)居及困難老人養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》一個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次報(bào)道我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做法。積極推行廉租住房保障制度，為2645戶困難家庭發(fā)放補(bǔ)貼650余萬元，為79戶特困家庭配租實(shí)物住房，解決了“雙困”家庭的住房困難。在社區(qū)普遍開展“溫馨情”服務(wù)工程，為新市民提供就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、教育管理、免費(fèi)體檢、生理計(jì)生檢查和健康知識(shí)講座等個(gè)性化服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)每季度確定一個(gè)主題，以社區(qū)教育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、義務(wù)勞動(dòng)日等活動(dòng)為載體，廣泛開展“情注社區(qū)、關(guān)愛鄰里”主題活動(dòng)，營(yíng)造鄰里之間互諒、互讓、互幫、互學(xué)的濃厚氛圍，培育出先進(jìn)的社區(qū)文化和理念。

四、市南區(qū)社區(qū)居委會(huì)面臨的問題及對(duì)策研究

（一）社區(qū)居委會(huì)面臨的問題

一是社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。一方面，社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題越來越多地成為社區(qū)的新任務(wù)。另一方面，政府在行使與居民利益密切相關(guān)的職能方面越來越離不開社區(qū)的支持與配合。此外，隨著企業(yè)社會(huì)職能向社區(qū)的不斷轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村人口向城市社區(qū)的持續(xù)流動(dòng)，社區(qū)工作呈現(xiàn)出范圍廣、任務(wù)重、層次多、要求高的特點(diǎn)，社區(qū)行政化傾向日益嚴(yán)重。

二是社區(qū)建設(shè)“上頭熱、下面涼”的現(xiàn)象仍然較為突出。政府倡導(dǎo)和推動(dòng)占主導(dǎo)地位，社區(qū)居委會(huì)對(duì)自身在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，發(fā)揮不夠，主體意識(shí)較為薄弱。

三是社區(qū)工作者隊(duì)伍的人員規(guī)模和綜合素質(zhì)難以滿足工作專業(yè)化的要求。

四是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，社區(qū)資源開發(fā)利用不足，資源閑置和供不應(yīng)求的現(xiàn)象共存，矛盾較為突出。

（二）對(duì)策研究

針對(duì)上述問題，近年來，市南區(qū)進(jìn)行了不懈的探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2008年6月，區(qū)委、區(qū)政府在原有基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新街道管理體制建設(shè)“四型社區(qū)”推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新水平的實(shí)施意見》（南發(fā)〔2008〕3號(hào)），按照“近抓環(huán)境、遠(yuǎn)抓素質(zhì)、強(qiáng)抓管理、細(xì)抓服務(wù)、深抓教育、嚴(yán)抓治安、實(shí)抓民生”的總體思路，在全區(qū)掀起了“文明社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、康樂社區(qū)、和諧社區(qū)”建設(shè)的新高潮。與此同時(shí)，“四型社區(qū)”建設(shè)的做法也得到上級(jí)部門的充分肯定，國(guó)家民政部以《參閱件》的形式向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)我區(qū)的實(shí)施意見，并在《基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》上刊發(fā)經(jīng)驗(yàn)做法。

1、重心下移，理順職能，建立管理服務(wù)新機(jī)制

相繼下發(fā)《關(guān)于明確區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)的通知》、《關(guān)于機(jī)關(guān)部門與社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)的通知》、《街道公開電話接聽接待日和社區(qū)走訪制度實(shí)施方案》等文件，加強(qiáng)與基層單位的聯(lián)系和溝通，及時(shí)有效地解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。按照“守土有責(zé)、屬地管理，權(quán)責(zé)一致、重心下移，服務(wù)基層、關(guān)注民生”的原則，對(duì)街道辦事處管理體制進(jìn)行改革和完善，理順街道辦事處各科室職責(zé)劃分，能由街道承擔(dān)的事務(wù)和項(xiàng)目全部下放給街道，強(qiáng)化街道辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好城區(qū)管理、社會(huì)事務(wù)的職能，確保責(zé)權(quán)利相一致，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道辦事處的積極性。在街道辦事處成立社會(huì)事務(wù)受理中心，建立“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)內(nèi)部協(xié)辦”的一門式工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從多口受理到一門受理，為轄區(qū)居民提供更加快捷、更方便的公共服務(wù)，在一定程度上減輕了社區(qū)的工作壓力，全面提升區(qū)、街、居三級(jí)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和解決復(fù)雜問題能力。

2、關(guān)注民生，注重實(shí)效，打造居民生活新環(huán)境

在大力開展凈化、美化、亮化、綠化、硬化為主要內(nèi)容的“五化”工程的同時(shí)，投入2000余萬元用于和諧樓院建設(shè)，目前已對(duì)590余個(gè)樓院進(jìn)行綜合整治，拆除違法建筑180余處，清運(yùn)垃圾1.2萬余噸，粉涮墻壁4.2萬余平方米，硬化地面5.1萬余平方米，栽植草坪7萬余平方米，制作各種宣傳欄4000余塊，安裝電子對(duì)話門3000余付、報(bào)（奶）箱6000余個(gè)、樓院休閑亭（椅）1200余個(gè)、樓道感應(yīng)照明燈9000余盞，居民居住環(huán)境煥然一新。在物業(yè)小區(qū)推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)“四位一體”的組織體系，在非物業(yè)小區(qū)組建78支和諧社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在居民樓院普遍建立樓院協(xié)管會(huì)，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造和諧、融洽、互助、共建的人際環(huán)境。78個(gè)社區(qū)的3萬余名居民、學(xué)生常年參加健身秧歌、體育舞蹈、太極拳、小學(xué)生健美操、花樣跳繩、達(dá)摩太極杖、踢毯子、健身舞、抖空竹、街舞、運(yùn)動(dòng)書法等活動(dòng)；通過“10＋1”（十大群眾性迎奧活動(dòng)、一項(xiàng)環(huán)境氛圍營(yíng)造工程）和“奧運(yùn)情、百姓樂”文化藝術(shù)周暨民俗文化藝術(shù)節(jié)、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂”等8大版塊的100余項(xiàng)活動(dòng)，近10萬居民參與其中，30余萬名居民成為“奧帆賽”和社區(qū)志愿者，120多個(gè)家庭入選“迎奧家庭”，以此來傳播城市文明、凝聚鄰里親情，形成學(xué)習(xí)、快樂、健康、時(shí)尚的人文環(huán)境。

3、轉(zhuǎn)變觀念，克難攻堅(jiān)，形成社區(qū)建設(shè)新思路

緊緊圍繞“文明社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、康樂社區(qū)、和諧社區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變觀念、迎難而上，從解決“有人辦事、有地方辦事、有錢辦事”等難點(diǎn)問題入手，形成社區(qū)建設(shè)新思路。今后凡是通過考錄進(jìn)入社區(qū)工作的人員必須具備大專以上學(xué)歷，按每500戶設(shè)1職的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作人員，理順社區(qū)工作者聘用、使用、管理機(jī)制，結(jié)合全國(guó)社工職業(yè)水平統(tǒng)一考試，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，推進(jìn)社區(qū)工作者的年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化；建立“社區(qū)工作者優(yōu)秀人才”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年評(píng)選一定數(shù)額的綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、群眾擁護(hù)、成績(jī)突出的先進(jìn)典型，參照區(qū)行業(yè)技術(shù)拔尖人才管理辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。采取購(gòu)買、新建、置換等措施，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，把每個(gè)社區(qū)用房建成1000平方米以上的社區(qū)管理服務(wù)中心，每個(gè)街道辦事處建設(shè)一處2000平方米以上的社區(qū)管理服務(wù)中心，其具體功能設(shè)置由各街道辦事處提出，區(qū)民政局統(tǒng)一審批，其他各單位、各部門都不能擅自設(shè)置和變更，構(gòu)筑起與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。與各個(gè)街道管區(qū)稅源發(fā)展和其承擔(dān)的工作任務(wù)掛鉤，建立街道一級(jí)財(cái)政分配、使用、管理制度，提高街道辦事處的辦事財(cái)力，凡是由街道辦事處承擔(dān)的任務(wù)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)都切塊下放；落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的專項(xiàng)工作要配套工作經(jīng)費(fèi)，不能只下派任務(wù)不配套資金；在完成居民住房信息普查和建立居民住房基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)后，推行“以房管人、按房撥付”的經(jīng)費(fèi)保障體制，按照每百戶（居民住房）6000元的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)；加快社區(qū)信息化建設(shè)，逐步建立涵蓋社區(qū)服務(wù)呼叫、社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)、區(qū)街居社區(qū)綜合管理、人口庫(kù)、單位庫(kù)、社區(qū)信息共享交換、決策支持等功能為一體的社區(qū)信息化綜合平臺(tái)，在區(qū)、街、居三級(jí)推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負(fù)擔(dān)。