導語：城市社區(qū)居委會研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：社區(qū)建設是歷史的選擇，建設和諧社區(qū)是時代的要求，要推進和諧社區(qū)的建設，就要深入了解目前社區(qū)建設中存在的哪些影響和諧社區(qū)建設的問題，尋找和探究解決的辦法和途徑。課題組經(jīng)過考察學習和認真調(diào)研，結合馬鞍山市社區(qū)建設的實際，對社區(qū)建設實踐中出現(xiàn)的問題進行了有益的探索，對存在的問題進行了分析，并對解決存在問題的方法和途徑進行了探討。

關鍵詞：歷史選擇和諧社區(qū)整體推進規(guī)范創(chuàng)新方法途徑

構建社會主義和諧社會是我們黨從建設小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重要任務。隨著我國進入全面建設小康社會的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事務，由單位統(tǒng)包轉向社會管理，社區(qū)逐步承擔起管理社會事務的職能。因此，建設和諧社區(qū)成為構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求

（一）社區(qū)建設是我國城市基層社會管理歷史的選擇

社區(qū)一詞來源于拉丁語，意思是共同的東西或親密伙伴間的關系。把社區(qū)一詞首先用于社會學研究的是德國社會學家F．騰尼斯，他于1887年寫了《社區(qū)與社會》一書，以說明社會變遷的趨勢。我國著名社會學家費孝通等，在上個世紀三十年代把“社區(qū)”一詞引進到我國，成為社會學的一個專用概念。1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務工作。1989年社區(qū)服務的概念被第一次引入法律條文，這一年12月26日全國人民代表大會通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定：“居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動。”1991年5月31日，當時的民政部長崔乃夫在聽取基層政權建設司匯報工作時指出，基層組織建設應著重抓好社區(qū)建設。1992年10月，中國基層政權建設研究會在杭州市下城區(qū)召開了“全國城市社區(qū)建設理論研討會”。自此以后，“社區(qū)服務”的提法進一步延伸擴展為“社區(qū)建設”，社區(qū)建設基本上就相當于國際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。1999年初，民政部在全國選擇北京市西城區(qū)、杭州市下城區(qū)等26個“城市社區(qū)建設實驗區(qū)”。2000年11月，中辦、國辦轉發(fā)《在全國推進城市社區(qū)建設的意見》。2001年3月社區(qū)建設列入國家“十五”計劃發(fā)展綱要。2002年11月，社區(qū)建設擺上了黨的十六大議事日程，總書記作的十六大報告明確提出：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，明確了城市社區(qū)建設的目標任務和要求?？倳涀鞯氖叽髨蟾嬗痔岢霭选吧鐓^(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！?/p>

（二）和諧社區(qū)建設是構建和諧社會的現(xiàn)實需要

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。社區(qū)是社會的基礎，建設和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎。沒有和諧的社區(qū)就不會有和諧的社會。和諧社會目標的實現(xiàn)要求我們關注社區(qū)發(fā)展，進一步做好社區(qū)的各項工作，建設安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)?？倳浿赋?，“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用。在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”?？倳浀闹v話明確指出了和諧社區(qū)建設的方向和目標。

1、建設和諧社區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的需要。沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟就難以又好雙快地發(fā)展。社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點，我國現(xiàn)在既是經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發(fā)的天災人禍，這些影響社會穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。

2、建設和諧社區(qū)是提高居民生活質量的需要。社區(qū)是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉變成現(xiàn)在的“社會人”，單位和企業(yè)的社會職能也大量向城市基層組織轉移。城市經(jīng)濟和社會結構的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質上都關系到居民的切身利益，迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位行使的社會職能，以實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所為社會人找到了相應的承接載體。社會人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。要提高社區(qū)居民的生活質量,就要從和諧社區(qū)建設抓起,完善社區(qū)服務和管理,有效發(fā)揮社區(qū)功能,增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩(wěn)定有序的社會，“穩(wěn)定”即不是“萬馬齊喑”，更不是一潭死水。要實現(xiàn)社會的和諧，就必須加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區(qū)建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、整體推進和諧社區(qū)建設具備了良好的基礎條件

我國全面建設和諧社會的目標開始剛剛起步，建設城市和諧社區(qū)是其中的一項綜合的系統(tǒng)工程，需要付出不懈的長期努力。城市社區(qū)建設經(jīng)過多年的努力，已基本具備了建設和諧社區(qū)的良好基礎條件。

（一）社區(qū)已成為城市基層社會管理的有效平臺

1、社區(qū)已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟轉軌、社會轉型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口已開始進入社區(qū)，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

2、社區(qū)建設有了長足的發(fā)展。從社區(qū)建設開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區(qū)的條件也是完全具備的。首先，社區(qū)地位提升了，社區(qū)工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區(qū)的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發(fā)展的空間越來越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區(qū)事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關系在不斷理順，社區(qū)的制度建設在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運行的好勢頭；第五，社區(qū)工作人員的素質有了很大的提高，結構有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設施不斷達標，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區(qū)工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執(zhí)政基礎；第八，特別是黨和國家對社區(qū)工作的關心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強大動力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區(qū)建設的有力條件。

（二）我市社區(qū)建設成效顯著

1、城市基層組織建設逐步增強。經(jīng)過幾年建設，社區(qū)內(nèi)的各種組織逐步建立，現(xiàn)有黨的組織、群眾自治組織、群團組織、社會中介組織，在社區(qū)開展了許多卓有成效的活動，逐步發(fā)揮著越來越重要的作用。其一，社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用。隨著離退休人員的社會化管理的實施，社區(qū)內(nèi)的黨員數(shù)量急劇增長，有的社區(qū)已有黨員200多人，很多社區(qū)都成立了黨總支。社區(qū)黨組織組織開展了多種活動,讓黨員帶頭參加社區(qū)內(nèi)的各項工作，接受群眾監(jiān)督，使黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在社區(qū)內(nèi)得到較好地發(fā)揮。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢在社區(qū)建設中得到了很好地體現(xiàn)。其二，社區(qū)居委會發(fā)揮主力軍作用。進行了社區(qū)干部隊伍的年輕化建設，對工作多年的45歲以上的老居委會干部建立了退養(yǎng)制度，再根據(jù)“公開招聘、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則，在全市范圍內(nèi)公開招選社區(qū)居委會成員，與此同時還建立了一支社區(qū)專管員隊伍，先后給每個社區(qū)配備了低保就業(yè)再就業(yè)、離退休人員社會化管理，社區(qū)治安管理和計劃生育專管員。他們年輕、有活力、干勁大，承擔著日益繁重的社區(qū)建設、管理和服務的工作任務，為全市三個文明建設做出了貢獻。其三，群團組織在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮生力軍作用。各級團組織根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，加強社區(qū)團干部隊伍建設，全市成立了11家青年中心，吸收了3000名左右的會員，啟動實施社區(qū)志愿服務計劃。社區(qū)婦聯(lián)工作已實現(xiàn)了婦女工作和社區(qū)工作的融合，成為了城市婦女工作的重要基礎和有力支撐。其四，社區(qū)中介組織的作用開始顯現(xiàn)。市吸煙與健康協(xié)會、集郵協(xié)會、圖書館學會、糖尿病協(xié)會等，在社區(qū)開展各種宣傳、講座、輔導等活動。

2、社區(qū)建設的運行機制逐步完善。建立健全社區(qū)建設領導體制和工作機制，初步構筑起黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、廣大群眾參與的工作格局，市委、市政府成立了以市委書記、市人大常委會主任為主任，市委副書記、市長為第一副主任，市有關領導為副主任，市有關部門主要負責人為成員的市社區(qū)建設指導委員會。市社區(qū)建設指導委員會各成員單位認真履行各自工作職責，負責制定和協(xié)調(diào)社區(qū)建設各階段性的工作目標和時間進度。民政部門積極開展調(diào)查研究，加強綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用。各區(qū)（縣）委、政府成立了相應的領導機構和辦事機構，對社區(qū)建設進行分類指導，把社區(qū)建設納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，分別確定了各自的建設目標，并把每一個具體目標任務分解細化，落實到各具體承辦單位，定期督促檢查。區(qū)縣對社區(qū)建設的重視程度越來越強。

3、基礎設施建設不斷推進。2003年實施社區(qū)“星光計劃”和工作用房項目建設，經(jīng)過艱苦努力細致的工作，我市實現(xiàn)了“星光計劃”和組織用房建設工作的全覆蓋。建成的社區(qū)老年活動之家和工作用房的面積都在300平方米以上。徹底解決了我市原有社區(qū)辦公用房“散、小、舊”，一般辦公用房只有30～50平方米，大多年久失修、破舊不堪、地點分散的狀況。與此同時，全市每個社區(qū)都配齊了電腦、電話、傳真、空調(diào)等辦公設備，為社區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件和辦事環(huán)境。在此基礎上加大了城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設和管理的工作力度，06年1月市政府辦公室轉發(fā)了市民政局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市房地產(chǎn)局《關于馬鞍山市城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設和管理的若干意見》，對社區(qū)組織用房的規(guī)劃建設和管理，做到了三個明確。一是明確社區(qū)組織用房的配套標準。二是明確社區(qū)組織用房的建設職責。三是明確了社區(qū)組織用房的產(chǎn)權歸屬和使用管理。

4、初步建立了財政保障體系，促進社區(qū)工作順利開展。將社區(qū)辦公經(jīng)費列入財政預算，全市每一個社區(qū)居委會年辦公經(jīng)費達到了3～4萬元，不足部分由街道補貼。經(jīng)費的保障有力地促進了我市社區(qū)各項工作的順利開展。在職社區(qū)工作者的待遇也由財政全額保障。在2001年我市全面推進社區(qū)建設時，我市就確定了社區(qū)居委會成員較高的財政補貼的標準，主任（書記）500元、副主任（副書記）400元、專職委員350元。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社區(qū)干部的財政補貼標準也隨之增加，現(xiàn)在，有的區(qū)社區(qū)干部的財政補貼標準，主任（書記）是1080元，副職為950元、委員850元，同時建立在職社區(qū)干部生活待遇的逐步增長機制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟發(fā)展的成果。早在2003年，我市就給在職社區(qū)居委會干部辦理了社會保險，執(zhí)行企業(yè)社會保險制度。

5、社區(qū)建設的基本功能逐漸明確。社區(qū)是城市基層細胞，是一切城市工作的基礎，我市社區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，在城市基層社會管理中，已具備了以下功能。其一，管理協(xié)調(diào)功能。主要是在黨的領導下，通過基層黨組織和自治組織活動，發(fā)揮社區(qū)各類組織的作用，貫徹黨的路線方針政策加強社區(qū)思想政治工作反映社情民意。其二，社會保障服務功能。包括面向社區(qū)退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和下崗職工、低收入家庭等社會困難群體的社會保障服務，就業(yè)再就業(yè)服務等。其三，社區(qū)服務功能。主要是面向全體社區(qū)成員的便民利民服務和面向屬地單位的社會化服務網(wǎng)絡。其四，衛(wèi)生養(yǎng)護功能。主要是社區(qū)公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護等。其五，醫(yī)療保健服務功能。滿足社區(qū)內(nèi)成員的康復、醫(yī)療、保健和計劃生育等需求。其六，安全穩(wěn)定功能。包括社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其它社會治安綜合治理工作。其七，文體教育功能。包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動以及多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。

三、和諧社區(qū)建設中需要認真研究的問題及分析

（一）社區(qū)建設存在問題

雖然我國的社區(qū)建設進展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問題和不足。從我市社區(qū)建設調(diào)研的情況分析，確實存在著一些需要認真研究并切實加以解決的問題。

1、行政化傾向日趨嚴重。其一，在辦事形式上，行政辦公場所的色彩濃厚。社區(qū)活動服務用房的布局中，有主任辦公室、書記辦公室，副主任，委員以及各種專管員都有各自的辦公室和辦公桌，居民來辦事，只要門一關就不知去向。其二，在人員管理上，隨意“調(diào)動”居委會干部的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。有的街道無視法律規(guī)范和社區(qū)的屬地性質，頻繁地將經(jīng)過居民直選或社區(qū)居民成員代表會選舉產(chǎn)生的主任、副主任或委員，進行所謂的工作“調(diào)動”，并根據(jù)工作需要進行職務的“任命”。其三，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務得少。社區(qū)居委會已成為除街道辦事處之外的又一個政府派出機構，行政化負擔重的結果，就是使社區(qū)干部忙于應付各種事務，設法開辟財源，對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無法投入精力、財力，與群眾性自治組織的性質背道而馳。

2、工作負擔重，壓力大。其一，在工作任務上，名目繁多?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會承擔了100多項任務，有些部門把自己的職責轉嫁給社區(qū)，如居民住房入戶調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達到。一些部門不僅下達工作任務，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個社區(qū)居委會多的有30多塊牌子；二是要“上墻”社區(qū)活動用房的墻上要掛反映數(shù)項工作的負責人員的名單和工作職責，有的一項工作僅職責要求就有十幾塊牌子掛在墻上；三是要“記帳”，社區(qū)居委要建立10多類臺帳，有的甚至多達40余本。其三，在經(jīng)濟負擔上，入不敷出。一些部門沒有“費隨事轉”，把工作或活動所需經(jīng)費轉嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)印發(fā)；在評比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費大；有的部門利用權力或以評比為壓力，強制或半強制性地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊，多的每年要花費3000多元報刊訂閱費。其四，在工作考核上，檢查評比多。除街道要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有的檢查已落后于形勢的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔，他們收費、他們辦事、他們負責，但檢查評比時，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會，使社區(qū)忙于應付，不知所措。

3、硬件設施有待進一步改善。雖然我市社區(qū)基礎設施在平均水平上已普遍達標，但精品很少。活動用房面積普遍在300平米左右，難以適應新形勢的需要。其一，在社區(qū)活動用房的使用上，政出多門。300平米的社區(qū)“老年活動室和活動用房”項目建成后，有些部門給社區(qū)提出了必須有單獨辦公室的工作要求，并列入考核打分，更有甚者，有相當一部分社區(qū)將“星光計劃”的老年活動用房，進行經(jīng)營性出租。其二，在新建社區(qū)活動用房的解決上，協(xié)調(diào)難度大。雨山區(qū)即將入住的生活小區(qū)，需要成立新的社區(qū)，以迅速承擔新入住居民的社會事務管理和服務問題。但區(qū)政府與開發(fā)單位協(xié)調(diào)社區(qū)辦公用房時，問題較多，難度很大，使需要新組建的社區(qū)組織難以入住宅區(qū)，新入住的居民意見很大。

4、轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設的積極性不高。居民在社區(qū)建設的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟條件較好的社區(qū)對社區(qū)居委會的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟條件較差的社區(qū)對社區(qū)居委會的需求強，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門搞共建，常被拒之門外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒有實施共建聯(lián)動，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過多，為他們服務較少，義務和權利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒有從計劃經(jīng)濟體制下的單位人轉為社區(qū)人，對社區(qū)居委會的依附性不強，認為社區(qū)建設是老頭老太的事，是弱勢群體的事，與已無關，不愿意參加社區(qū)居委會組織的活動，更談不上主動地去參加社區(qū)的活動。

（二）對社區(qū)建設存在問題的綜合分析

應該指出上述種種問題，與全國很多城市社區(qū)建設出現(xiàn)的問題大體是一致的，有的問題在我市已有所緩解，有的問題有了新的發(fā)展，這說明這些問題帶有普遍性，如不想辦法認真逐步地加以解決，和諧社區(qū)建設就難以有大的發(fā)展。

1、從認識層面分析。一些領導同志、職能部門和社會組織，對社區(qū)居委會性質和任務定位的認識，還停留在計劃經(jīng)濟狀態(tài)下的居委會的認識。還未認識到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會、為全社會服務，具有新的社會管理和社會運行機制的社會組織。更沒有認識到，這種社會管理和社會運行體制和機制的建立本身，就是我國完成經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的強有力的保證，是我國政治體制改革的必然結果，是社會的極大進步。

2、從法制層面分析。社區(qū)居委會性質的定位，或是涉及社區(qū)人財物、責權利的許多具體問題，雖然目前還沒有一部很有針對性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以及近年來國家和省、市的有關法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒有得到很好地執(zhí)行，致使一些問題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟和官本位體制的影響仍然很深，機械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認識不到位，行政不依法，體制、機制改革滯后等，可以說直接影響了社區(qū)建設的發(fā)展。

4、從客觀形勢層面分析。目前，流動人口、村轉居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務的任務和難度。城鄉(xiāng)各種社會問題、下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權益保護問題、困難群體求助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務問題以及社會治安問題等都向社區(qū)聚集。城鄉(xiāng)社區(qū)已成為社會建設和管理的基礎，在調(diào)節(jié)利益關系、化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定中，越來越明顯地擔當著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開放以來，我們選擇了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟之路，在經(jīng)濟改革這一動力摧生下，原來的社會經(jīng)濟關系得以重組、改造或完善。原來不少由政府包辦的事務，政府不再包辦，而推給社會，原來由企業(yè)包辦的事務，企業(yè)不再包辦，也推給了社會。而我國長期以來因為缺乏社會建設，各種社會組織承接從政府、企業(yè)剝離出來事務的能力極其有限，必然導致大量社會事務都沉淀到社區(qū)中來。從這個角度看，社區(qū)負擔過重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當長一個歷史時期里，這種現(xiàn)象都會存在。

四、整體推進和諧社區(qū)建設的方法和途徑

加強和諧社區(qū)建設是全面建設小康社會的必然要求，是經(jīng)濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變的必然要求，是今后一個時期社區(qū)建設工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)律，解放思想，實事求是，按照“三個代表”和科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央和省委關于推進社區(qū)建設的意見，努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，進一步加強和諧社區(qū)建設，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（一）和諧社區(qū)建設是一項長期的工作，要規(guī)劃長遠，分步推進

1、規(guī)劃長遠，分階段實施。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期目標：可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這就需要五至十年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現(xiàn)小康社會的全過程。

2、要建立長效運行機制。和諧社區(qū)建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長效運行機制：其一建立社區(qū)公共服務設施投入的長效機制。將社區(qū)公共服務設施建設納入全市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，納入財政預算。市，縣、區(qū)政府按一定比例分擔，將社區(qū)服務設施建設納入居民小區(qū)建設規(guī)劃之中。引入社會資金加強社區(qū)公益設施建設，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動各方面積極性，促進公益設施建設的發(fā)展；其二建立社區(qū)財力保障的長效機制。認真貫徹中央、省加強城市社區(qū)建設的有關規(guī)定，科學界定社區(qū)規(guī)模和職能，合理確定社區(qū)經(jīng)費標準，采取核定基數(shù)、定額補貼、分級分擔的辦法，對優(yōu)秀社區(qū)予以扶持。同時，還要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，擴大服務領域，增加社區(qū)收入，彌補經(jīng)費不足；其三建立社區(qū)干部激勵和約束的長效機制。建立健全社區(qū)居委會成員績效考核辦法，對社區(qū)工作者實行選聘制；其四建立社區(qū)共駐共建的長效機制。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位等力量，廣泛參與社區(qū)建設，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，營造一個共駐共建和諧社區(qū)的良好氛圍；其五建立社區(qū)部門協(xié)調(diào)配合的長效機制。建立駐社區(qū)各級政府及相關部門抓社區(qū)建設的績效評估體系，把社區(qū)成員單位推進社區(qū)建設情況納入政績考核的指標體系，形成齊心協(xié)力支持社區(qū)建設的新局面。

（二）進一步規(guī)范和諧社區(qū)建設行為

1、科學合理劃分和組建社區(qū)?？茖W合理地劃分社區(qū)是加強社區(qū)建設的前提。要把社區(qū)自然形成的客觀性與有利于加強社區(qū)建設的主觀要求密切結合，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為指向，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中封閉，資源配置相對合理，功能相對齊全的原則，科學合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。就我市的情況看，目前全市社區(qū)平均規(guī)模為1992戶，大多比較適中，但也有一些社區(qū)劃分不盡合理，需要進行社區(qū)規(guī)模的進一步整合，社區(qū)所轄人口最好在3000至5000戶為宜。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟社會中的作用將越來越顯得重要。所以要及時地在新建成的住宅小區(qū)組建新的規(guī)范的社區(qū)居委會，在土地和人口已基本征用和轉移的村要積極穩(wěn)妥地推進“撤村建居”工作，適時開展撤鎮(zhèn)建街工作。

2、規(guī)范社區(qū)工作活動用房的規(guī)劃建設和使用。嚴格執(zhí)行《關于馬鞍山市城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設和管理的若干意見》，加大新建社區(qū)組織用房的落實力度。各相關部門要切實負起責任，落實社區(qū)活動用房的規(guī)劃設計和交付使用的各個環(huán)節(jié)。開發(fā)建設單位把社區(qū)組織用房納入新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用；市規(guī)劃部門負責提出社區(qū)組織用房規(guī)劃要求，并對規(guī)劃方案審查把關；市民政部門在審查新建住宅小區(qū)命名注冊登記時，將社區(qū)組織活動用房的面積和地點再次以文件的形式予以明確，并抄各有關部門和區(qū)政府；市房管部門在辦理商品房預售證時，將規(guī)劃部門確定的社區(qū)組織用房的面積及時函告相關區(qū)政府；各區(qū)政府積極主動地與房管部門和開發(fā)建設單位聯(lián)系，做好社區(qū)組織用房地點的確認、協(xié)調(diào)和建設中的監(jiān)督工作，并及時辦理權屬登記，確保社區(qū)組織用房的落實和使用。社區(qū)組織活動用房超過300平方米的社區(qū)，根據(jù)需要進行活動用房的布局改造，盡最大可能將就業(yè)服務、救助服務、安全服務、文教體服務、社會保障服務、衛(wèi)生和計生服務、流動人口管理和服務等所有公共服務項目集中放在一個大廳里，方便居民辦事。將調(diào)整出的活動用房，用于建立更多的居民活動項目。

（三）拓展社區(qū)建設的范圍

1、加強社區(qū)管理和拓展社區(qū)服務。要加強社區(qū)管理，提高基層治理水平，建立健全社區(qū)黨組織領導下的居民自我管理機制，充分發(fā)揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，研究外來務工人員參與社區(qū)居民自治新途徑。高度重視解決城鄉(xiāng)結合部、新建小區(qū)居民自治組織的缺位問題，采取有效措施，實現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋。大力指導和引導駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機構和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各類機構和組織在社區(qū)管理中的作用。

認真貫徹國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)[2006]14號）把服務群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，努力實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、社會化、市場化。切實加強政府對社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和政策監(jiān)管，推動城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務。切實加強以社區(qū)綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區(qū)公共服務設施建設，拓展社區(qū)服務領域，建立健全功能完善、質量較高的城市基層服務和管理網(wǎng)絡。形成和不斷完善就業(yè)服務、救助服務、安全服務、文化教育體育服務、社會保障服務、衛(wèi)生和計生服務、流動人口管理和服務等多元化服務體系。

2、合理利用社區(qū)資源。社區(qū)設施是社區(qū)建設的重要陣地和物質保證。社區(qū)設施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網(wǎng)絡體系建設。社區(qū)內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位的服務設施和項目有條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放提高社區(qū)資源的共享利用率，避免重復建設和資源浪費。要引導商業(yè)、醫(yī)療、保險等服務業(yè)到社區(qū)設點，社區(qū)內(nèi)經(jīng)營性單位為社區(qū)居民提供活動場地和服務要給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運作，構建社區(qū)建設網(wǎng)絡體系。

（四）加大社區(qū)管理模式和工作機制的創(chuàng)新力度

1、加快社區(qū)自治進程。從目前來看，普通群眾關心和參與的主要領域還是與自身利益密切相關的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關注切身利益、現(xiàn)實利益，而且會關注群體利益、長遠利益；不僅關注經(jīng)濟生活權益，而且會關注政治生活、精神生活和社會生活等權益。隨著全面建設小康社會，民主政治建設進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。我們必須順應形勢的發(fā)展，在社區(qū)建設中不斷推進基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。我市在04年第二屆社區(qū)換屆選舉進行戶代表選舉的基礎上，在07年第三屆社區(qū)換屆時，三個城區(qū)有94個社區(qū)采取由社區(qū)全體有選舉權的居民直接選舉的辦法選舉產(chǎn)生新的一屆社區(qū)居委會的成員，直選面達93%。實踐證明，通過社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進一步推開，程序要進一步規(guī)范，方法要進一步簡便。全力推進社區(qū)居委會民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務中當家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權。其三，要完善社區(qū)成員代表會議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項應依程序按大多數(shù)居民意見辦理，保障居民的參與權。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關的公共服務工作監(jiān)督評價活動，保障居民群眾的監(jiān)督權。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來尋找解決的途徑。目前，全國各地采取了很多的方式進行社區(qū)治理模式的改革。如設立“社區(qū)工作站”的模式，有以深圳市做法為代表的“分設模式”，有以北京市西城區(qū)為代表的“下屬模式”，還有普遍采用的“條屬模式”和“專干模式”。目前，我市采用的是“條屬模式”（社區(qū)衛(wèi)生服務站、警務室）和“專干模式”（社會化管理、低保和就業(yè)再就業(yè)、計生專管員）并存的方式。在條件成熟的社區(qū)可以采取“下屬模式”在社區(qū)設立“社區(qū)工作站”的試點工作。也可以在街道層面設立社區(qū)服務中心，把以前下沉到社區(qū)的事務，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會集中精力，協(xié)助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動態(tài)，反映訴求，為居民辦實事，做好服務工作，而行政事務一律由街道社區(qū)服務中心承擔。