導(dǎo)語：中國公共政策及政府表現(xiàn)評估領(lǐng)域的零點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：公共政策、政府表現(xiàn)評估、民意研究、零點(diǎn)研究集團(tuán)

20世紀(jì)最后的幾十年里在世界范圍內(nèi)所興起的新公共管理運(yùn)動，以及面對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，全世界也都在重新思考政府問題。如何擺脫傳統(tǒng)科層制政府的僵化窠臼，建立和培養(yǎng)具有合法性基礎(chǔ)的、代表與體現(xiàn)公共利益、更具民主與法治精神、更具回應(yīng)性和責(zé)任、更具效率和效能、更加公開和廉潔、更具能力和國際競爭力的新治理典范，建立優(yōu)異的治理（GoodGovernance），實(shí)現(xiàn)善政（GoodGovernment）是思考的焦點(diǎn)（張成福，2001）。

中國在其1950-1970年代的三十年中，實(shí)行的是完全的計劃經(jīng)濟(jì)，與此相對應(yīng)的，在政府管理層面上則體現(xiàn)為極度發(fā)達(dá)的政府和相對弱化的社會，即“大政府，小社會”模式，政府在社會生活中具有幾乎不受限制的權(quán)力?！霸?0世紀(jì)的最后20多年中，整個中國都處在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，社會在轉(zhuǎn)型，政府也在轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟(jì)、社會自治、有限政府、個人自由和權(quán)利，這些被認(rèn)為西方所特有的價值，正在中國到處實(shí)踐和發(fā)生著”（毛壽龍，2003）。而且，新的世紀(jì)里這種轉(zhuǎn)型似乎進(jìn)入了快速全面變遷的階段，2003年發(fā)生的不少地方公眾對于政府的評價、因SARS而引起的政府信息公開化要求、獨(dú)立人士競選人大代表、中國政府領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的親民風(fēng)格和對于民眾人權(quán)的重視在這一年中獲得異常的重視，這一年因此而被許多研究中國問題的學(xué)者定義為顯示中國社會和政府快速轉(zhuǎn)型、個人自由和權(quán)利空間越來越發(fā)展的一年。

本文試圖在這樣的大背景下，回顧獨(dú)立民意研究機(jī)構(gòu)參與中國政府的公共政策制定和政府表現(xiàn)評估研究所走過的歷程、所處的位置、所進(jìn)行的探索和發(fā)揮的作用，并試圖對未來獨(dú)立民意研究機(jī)構(gòu)在政府研究方面的發(fā)展趨勢作出某種判斷。

本文所討論的政府研究主要包括與政府政策制定有關(guān)的公共政策研究、民意收集研究和與政府建設(shè)有關(guān)的政府表現(xiàn)評估研究。

一、民意研究介入中國公共政策與政府表現(xiàn)評估的發(fā)展歷程

中國已經(jīng)進(jìn)行了25年的改革開放，這25年的改革邏輯基本上是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，國家實(shí)力和政府能力有了較大提高后，再逐步進(jìn)行政治與社會領(lǐng)域的改革，逐步培育和發(fā)展民間組織。也即遵循先“強(qiáng)大國家”，后“強(qiáng)大社會”，最終實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會”的夢想。從這樣歷史背景下觀察，獨(dú)立民意研究介入中國公共政策與政府表現(xiàn)評估也經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：1986年以前，中國政府基本沒有系統(tǒng)的利用民意進(jìn)行評估的機(jī)制，所有政務(wù)信息依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報告機(jī)制，不允許獨(dú)立民意研究機(jī)構(gòu)存在。

1986-1992年則開始出現(xiàn)了在政府內(nèi)部自己利用傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和自己的研究人員進(jìn)行的民意測驗(yàn)，間或有半官方半民間組織的測驗(yàn)形式，國務(wù)院體改辦屬下的中國社會調(diào)查系統(tǒng)、國家統(tǒng)計局屬下的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等官方民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，同時出現(xiàn)半獨(dú)立的民間社會調(diào)查機(jī)構(gòu)，如中國社會調(diào)查所、北京社會和經(jīng)濟(jì)研究所民意測驗(yàn)中心等。此階段所進(jìn)行的民意研究集中于少數(shù)經(jīng)濟(jì)與人事改革政策，例如，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制問題等。

1992-2001年允許民間獨(dú)立市場研究與民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)合法注冊，允許民間組織從事民意調(diào)查工作，零點(diǎn)調(diào)查正是在這個階段出現(xiàn)并開始從事民意研究工作的。2000年由專業(yè)市場研究和民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立了非政府性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會——中國信息協(xié)會市場研究業(yè)分會（CMRA，k中國政府進(jìn)行民意測驗(yàn)的數(shù)量開始增加，內(nèi)容也更廣泛，從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的地區(qū)投資環(huán)境評估，與政策制定有關(guān)的公眾對個人所得稅征繳體制的評價研究，到與特定社會群體發(fā)展有關(guān)的婦女、兒童、青年群體研究，流動人口權(quán)益保障研究，百姓生活滿意度研究等林林總總，涉及社會生活的方方面面。j是中國民意研究發(fā)展重要的十年，在這個十年中，中國的民意研究有如下特點(diǎn)：ChinaMarketingResearch在這一階段，民間獨(dú)立機(jī)構(gòu)還開始有機(jī)會介入一些對于公共項(xiàng)目的評估，如聯(lián)合國兒童基金會及其他國際NGO組織在華援助項(xiàng)目的評估。n政府與獨(dú)立民間調(diào)查機(jī)構(gòu)開始合作進(jìn)行研究與評估項(xiàng)目，如公眾安全感的調(diào)查、中國大陸地級以上城市投資環(huán)境的評估等。m媒體開始大量使用民間獨(dú)立機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。在1992年之前，中國媒體只使用官方數(shù)據(jù)，零點(diǎn)研究集團(tuán)最早透過媒體大量的民意測驗(yàn)結(jié)果，到目前為止，零點(diǎn)每周向全球八個語種的媒體至少提供2-3項(xiàng)有關(guān)中國社會的政治經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展的獨(dú)立研究結(jié)果。各類中國媒體上能看到的獨(dú)立民意測驗(yàn)結(jié)果80％來自零點(diǎn)研究集團(tuán)。lAssociation）。

2001年以后同時正是在這一階段中國政府產(chǎn)生了購買民間研究服務(wù)的跡象，這一跡象首先在中國東部沿海省市的經(jīng)濟(jì)管理部門，然后是區(qū)縣一級政府中出現(xiàn)，并且很快政府開始使用競標(biāo)等更為專業(yè)的方式來購買政策研究、民意測驗(yàn)、對政府部門的行為與成效評估等服務(wù)。l其次媒體更大量地使用各類民意研究的數(shù)據(jù)，政府對針對政策的獨(dú)立民意研究結(jié)果的敏感度降低。k中國政府將原有的隸屬于政府或半官方性質(zhì)的民意研究機(jī)構(gòu)，如美藍(lán)德、華通等基本私營化，政府的統(tǒng)計調(diào)查職能基本上集中在從事國民經(jīng)濟(jì)的宏觀統(tǒng)計研究。j中國公共政策和政府表現(xiàn)評估研究出現(xiàn)新的發(fā)展趨向，以2003年為例，中國GDP初步核算增長9.1%，總量達(dá)到11.7萬億元；國家財政收入增長20%，總量突破2萬億元……總的來看，與改革開放初期相比，中國的國家實(shí)力和政府能力已經(jīng)有了較大的提高，“一個基本的判斷是，中國已經(jīng)到了可以有條件（如沿海發(fā)達(dá)城市）、有選擇地放松管制，逐步增強(qiáng)官方民間研究組織的自主性和發(fā)展獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)的時候了”（鄧國勝，2003年）。與此相對應(yīng)的在民意研究介入中國公共政策研究與政府表現(xiàn)評估歷程上所表現(xiàn)出的最新發(fā)展趨向包括：

二、民間獨(dú)立民意研究機(jī)構(gòu)介入中國公共政策研究與政府表現(xiàn)評估的有效位置

在中國民意研究發(fā)展歷程中，還存在著政府機(jī)構(gòu)把自己機(jī)構(gòu)直屬的研究機(jī)構(gòu)當(dāng)作“自己人”，其他的民間研究機(jī)構(gòu)被當(dāng)作“外人”的情況。中國政府最初開始做民意研究時，管理機(jī)制相對落后：每一個政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有一個自己的研究機(jī)構(gòu)，是一對一的形式，其他政府機(jī)構(gòu)的研究機(jī)構(gòu)也被看作為“外人”。但是在過去的5-8年的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同政府部門共享的研究機(jī)構(gòu)，“自己人”的概念開始泛化。例如統(tǒng)計局，是所有政府都要借助的研究機(jī)構(gòu)，所以被各級政府逐漸納入為內(nèi)部共享型研究機(jī)構(gòu)，被認(rèn)同為“自己人”。但是民間的研究機(jī)構(gòu)在這一階段仍被當(dāng)作“外人”。最近幾年中行政研究事業(yè)單位人員和預(yù)算的緊縮則進(jìn)一步促進(jìn)了這種共享化。在原有的外部研究機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了分化趨勢，有些機(jī)構(gòu)，例如零點(diǎn)研究集團(tuán)由于與政府有很多的合作，包括政府委托的研究和零點(diǎn)自己做的與政府政策有關(guān)的許多民意研究對于政府決策有直接借鑒作用，這樣就與政府建立了一種更可接近的聯(lián)系。所以外部研究機(jī)構(gòu)漸漸分化為與政府距離比較近的和與政府距離比較遠(yuǎn)的兩類。這樣在整個的內(nèi)外部研究機(jī)構(gòu)圖譜上就產(chǎn)生了兩種中間狀態(tài)的機(jī)構(gòu)：一種是內(nèi)部的管理經(jīng)營機(jī)制比較靈活的共享型研究機(jī)構(gòu)，比如中國體制改革基金會；另外一種是外部的，但是比其他外部機(jī)構(gòu)與政府有更多合作。這兩類機(jī)構(gòu)是目前在中國民意研究機(jī)構(gòu)中發(fā)展最快的類型。

三、中國政府表現(xiàn)評估研究的獨(dú)特背景

如何提高政府績效一直是公共管理關(guān)注的核心，西方學(xué)者們從早期的“三E”，即經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）與效能（Effectiveness）到新價值取向引導(dǎo)下的“四E”，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能與公平（Equity），近十年來，新公共管理順應(yīng)“顧客至上”思潮，推崇政府績效評估應(yīng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度（Wang，2002），最新的政府績效評估理論與實(shí)踐則是美國錫拉丘斯大學(xué)與治理雜志合作開展的政府績效項(xiàng)目（GPP），至今已對美國50個州和許多大城市進(jìn)行了評估，其特點(diǎn)在于以政府的結(jié)果管理為導(dǎo)向，以政府能力的提高為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)把握方向和信息溝通為紐帶，以績效評估為手段（PatriciaW.Ingraham，2003）。

總的來說，目前國外有關(guān)政府績效評估的研究很多，但大多基于西方國家的政府實(shí)踐，而西方國家的政府架構(gòu)與運(yùn)作模式與中國有很大的差別。我們認(rèn)為研究中國政府表現(xiàn)評估問題，中國政府的兩個基本特點(diǎn)是不容忽視的：

第一，就政治意義上說，中國政府機(jī)構(gòu)非常龐大。以美國為代表的西方國家在實(shí)際行政工作中的地方政府，只有警察、公共衛(wèi)生、教育補(bǔ)助、社會福利四個部門起到主要作用，而其他部門基本為輔助部門。但中國政府，以北京一個區(qū)級政府為例，有40多個部門，而國際上并沒有太多針對大政府進(jìn)行評估的經(jīng)驗(yàn)。

第二，中國政治體制的特殊性。中國的政治體制是“在改革中的政治體制”，這個體制最重要的特點(diǎn)是“前后臺”的關(guān)系和比例的變化，過去的政策大多數(shù)都是黨政、官方等“后臺”決定的，“后臺”非常大，人民群眾在“前臺”能看到的只是一小部分，現(xiàn)在社會發(fā)展的主要特點(diǎn)是“前臺”慢慢擴(kuò)大，“后臺”慢慢縮小，正是因?yàn)椤扒芭_”的擴(kuò)大，所以民意評估才有了位置。

四、民意介入中國公共政策及政府表現(xiàn)評估研究的主要形式

通過零點(diǎn)研究集團(tuán)所做過的公共政策、民意收集研究和政府表現(xiàn)評估研究，總結(jié)出中國政府研究主要表現(xiàn)為八種形式：

第一，投資環(huán)境研究。中國的政府在過去的十余年里因?yàn)樨瀼匾越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，各級政府表現(xiàn)為“公司型政府”，各級政府最核心的工作是招商引資，市長就像公司總經(jīng)理一樣關(guān)心怎樣發(fā)展本市的各類產(chǎn)業(yè)和生意。零點(diǎn)研究集團(tuán)最早在1994年就開始進(jìn)行區(qū)域投資環(huán)境的研究，根據(jù)投資者的意見，評估各個城市或開發(fā)區(qū)政府投資環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣。

資料來源：基于零點(diǎn)研究集團(tuán)與《科技智囊》雜志社合作于2002年4月完成的《中國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進(jìn)展研究報告》。

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第二，政府施政議程研究。政府資源有限，但要想使百姓滿意，需要知道先管什么，后管什么。零點(diǎn)研究集團(tuán)每年都有全國性的施政議程研究，研究每個地區(qū)的老百姓希望政府如何分配有限的資源，集中精力做好百姓最關(guān)注、對區(qū)域發(fā)展最重要的事情。

資料來源：基于零點(diǎn)研究集團(tuán)于2003年形成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》。詳細(xì)內(nèi)容參見指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)（）。

第三，政府的表現(xiàn)評估。與服務(wù)質(zhì)量與顧客滿意度導(dǎo)向的績效評估很相像，目前中國政府表現(xiàn)評估主要是對服務(wù)對象進(jìn)行研究，針對每一個評估部門，包括內(nèi)部客戶與外部客戶的評估。這一評估活動本身一方面用于促進(jìn)政府服務(wù)效能的提升，另一方面也構(gòu)成了公眾參與政府管理，政府貼近公眾的一種重要的方式，這個活動本身就起到了提升公眾對政府服務(wù)滿意度的作用。

資料來源：基于零點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)、零點(diǎn)調(diào)查受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)于2003年10月完成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》。更多內(nèi)容參見

第四，公共項(xiàng)目評估。這部分研究大部分是針對一些國際NGO組織的在華資助項(xiàng)目所進(jìn)行的，其評估對象包括受資助開展各類社會救助計劃的中國政府與非政府組織，如各地的殘疾人組織、婦女組織、公眾衛(wèi)生組織等，是針對各類資助項(xiàng)目是否有效達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)的評估。

第五，公共政策選擇研究。比如公眾對政府所執(zhí)行的“低收入保障”項(xiàng)目的看法非常兩級化，對這個項(xiàng)目非議很多。研究顯示，“低?！表?xiàng)目雖然給的現(xiàn)金不是很多，但是相應(yīng)的關(guān)聯(lián)福利待遇卻很高，所以會導(dǎo)致有很多人爭當(dāng)?shù)捅?。研究在于尋找關(guān)于低保政策的取向是朝向減少關(guān)聯(lián)福利擴(kuò)大覆蓋面，還是朝向?yàn)楝F(xiàn)有低保家庭提供更為有力的幫助。

第六，社會群體發(fā)展的研究。比如說殘疾人發(fā)展、流動人口的發(fā)展、青年的發(fā)展等，主要針對社會弱勢群體以及對社會生活有重大影響群體進(jìn)行，而且大多已形成連續(xù)性的跟蹤數(shù)據(jù)。

資料來源：基于零點(diǎn)研究集團(tuán)與北京市青年聯(lián)合會于2003年形成的《北京青年發(fā)展報告》。詳細(xì)內(nèi)容參見指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)（）。

第七，行政首長表現(xiàn)的研究。在國外民意測驗(yàn)很重要的是評估首長，例如總統(tǒng)、議員支持度等，中國是從2002年才開始這方面的探索的。最為引人關(guān)注的是零點(diǎn)研究集團(tuán)2002年開始的中國縣市首長的調(diào)查結(jié)果，2003年度該項(xiàng)調(diào)查受訪人數(shù)為5613人，包括中國的大城市居民、小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。調(diào)查顯示13個城市的全部市長的市民支持率均超過了50％，但受評的7個縣長的支持率只有3個超過50％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任縣市長的認(rèn)知度與行政透明度不高，而且這一問題越在基層越嚴(yán)重，縣長們所面臨的民意支持基礎(chǔ)相對薄弱。

就調(diào)查本身而言，結(jié)果是簡單的、局部的，但在中國國內(nèi)年引起的影響卻是很大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其民意調(diào)查本身的意義。中國人民大學(xué)毛壽龍教授評論認(rèn)為這一研究對中國政府有如下幾個方面的意義：它使服務(wù)型政府的原則得到操作化、具體化；為政府績效評估增加了新的途徑；是對定期選舉的政府領(lǐng)導(dǎo)人的民主制約機(jī)制的補(bǔ)充；是政府進(jìn)一步了解公民需求的重要機(jī)制；進(jìn)一步完善了中國政府政務(wù)公開的制度建設(shè)。

資料來源：基于零點(diǎn)研究集團(tuán)于2003年形成的《2003年中國20縣市首長表現(xiàn)民意調(diào)查報告》。詳細(xì)內(nèi)容參見指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)（）。

第八，對公公眾生活滿意度的研究。零點(diǎn)研究集團(tuán)定期進(jìn)行年度的“中國人民生活質(zhì)量指數(shù)研究”，這一研究非常接近國際上的“一般社會研究”的內(nèi)容，但是有非常顯著的中國社會特點(diǎn)。這一獨(dú)立研究結(jié)果一直受到政府研究機(jī)構(gòu)的重視，是一項(xiàng)主要針對政府機(jī)構(gòu)銷售的研究結(jié)構(gòu)。

五、中國政府表現(xiàn)評估研究方法的特點(diǎn)

u·期望、承諾、表現(xiàn)在政府表現(xiàn)評估中的特點(diǎn)

公眾對政府工作評估的高還是低，認(rèn)可或不認(rèn)可總的來說屬于滿意度的研究范疇。而就滿意度研究而言，有三個因素在起作用：第一是期望，第二是承諾，第三是表現(xiàn)，但是與在商業(yè)服務(wù)中的這三個因素的作用方式相比，公眾在評價政府工作的期望、承諾和表現(xiàn)時的心態(tài)有其特殊的地方。

期望是指服務(wù)對象，像機(jī)關(guān)、企業(yè)、個人等，對待服務(wù)提供者的角色責(zé)任判斷以及可能提供給服務(wù)對象的利益的判斷。通過研究服務(wù)對象對于公共管理和公共服務(wù)的期望，可以發(fā)現(xiàn)四個特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)是不發(fā)生事情的時候，普通的公眾與服務(wù)對象對于知道公共規(guī)則的積極性不高；第二個特點(diǎn)是普通公眾與服務(wù)對象對政府管理的要求是不計成本的；第三個特點(diǎn)是情緒要求與理性認(rèn)識間的沖突；第四個特點(diǎn)是對于公共部門的“刻板”印象影響到公眾判斷力。

公共管理評估中，承諾是第二重要的因素。所謂承諾是指公開告知人們的可以100％做到的事情。而現(xiàn)在中國各級政府對外公開的各種規(guī)定，往往可能只是爭取要達(dá)到的目標(biāo)，爭取做到與承諾做到是兩碼事，承諾是大家形成的對服務(wù)部門的底線，承諾應(yīng)該是按照平均水平設(shè)置的，而不是按照最高水平設(shè)置的。在商業(yè)中如果設(shè)置的承諾做不到就會有人起訴，由于公共機(jī)關(guān)原來沒有這種形式，而且承諾與政績有關(guān)，所以政府官員喜歡做承諾，但亂承諾使民眾喪失對政府的信心。在公共管理承諾中有三個東西是需要注意的：第一，把承諾做成政績，造成大量虛假承諾。承諾超過了履行能力；第二，承諾中間往往有“非全程承諾”模式，結(jié)果不能覆蓋公眾對于公共服務(wù)的期望。第三，公務(wù)透明度不夠，承諾沒有被了解就如同不存在一樣。承諾必須充分被傳達(dá)，否則公眾是不會用你承諾的標(biāo)準(zhǔn)來考核要求你，他們會按照自己的想法不受約束地、漫無邊際地要求你。

表現(xiàn)是服務(wù)對象評價公共管理的核心，是人們對于自己在實(shí)際的管理流程中得到的體驗(yàn)的有形化的反映。期望和承諾在最終的意見上是以表現(xiàn)為核心發(fā)生作用的。表現(xiàn)也反應(yīng)了管理者的實(shí)際運(yùn)作水平。需要強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)是表現(xiàn)的提升目標(biāo)要和能力建設(shè)同步設(shè)計。第二點(diǎn)，公共服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)更加與實(shí)際的作為有關(guān)，而與部門或者地區(qū)形象關(guān)聯(lián)有限。第三點(diǎn)，人們會更加注意基層管理工作中的缺點(diǎn)而不是優(yōu)點(diǎn)。

u·公眾參與政府表現(xiàn)評估本身是一個學(xué)習(xí)的過程

在政府表現(xiàn)評估中普通公眾由于擁有的信息有限和不完整，所以評價通常是不準(zhǔn)確的；第二，人們通常不能辨別復(fù)雜的政府機(jī)制，比如說市領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)普通公眾對市委書記與市長根本就分不清誰是什么職務(wù)，哪些事是由哪個職務(wù)負(fù)責(zé)的；第三，中國公眾現(xiàn)在還不習(xí)慣評價行政機(jī)構(gòu)與首長，由于在中國公眾的心目中長期以來政府、首長、官員都是人們的第一反應(yīng)常常是“我可以評嗎？”；第四，人們擔(dān)心說過之后會對自己產(chǎn)生不利的影響，例如說過之后，市長會不會抓我。所有這些因素在訪問的時候，尤其是初期開始進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的民意調(diào)查時，會使調(diào)查結(jié)果可能存在不可避免的某種誤差，但是我們認(rèn)為這是一個過程，一個學(xué)習(xí)過程。當(dāng)我們在做完這個研究，很多調(diào)查結(jié)果被媒體公開，公開的結(jié)果是讓百姓獲得信心、支持與信息，所以越到后面人們越感覺這是正常的行為，人們在生活中也會越多的關(guān)注相關(guān)的信息，這樣在未來的研究中公眾信息的充分性、評價的真實(shí)性都會改善。

u·不同類型部門的分類處理和連續(xù)研究的價值

當(dāng)我們最終把研究結(jié)果公布出來的時候我們還會將參評的部門進(jìn)行分類處理，這是因?yàn)橹袊莻€極其龐大的政府，所以簡單地從頭到尾對每個參評部門進(jìn)行排序，很多部門就會對研究結(jié)果不滿意，例如公安部門會不滿于與商業(yè)部門排在一起，商業(yè)部門是負(fù)責(zé)審批的部門，而公安部門是搞社會治安工作的，比如抓人、抓違章的工作，這兩個部門之間在許多方面不具有可比性，如果簡單從上排到下，排在最后的一定是公安、稅務(wù)、工商、勞動監(jiān)察、城市管理這五個部門，其實(shí)這五個系統(tǒng)的工作并不見得做的不好，而是由于他們的工作特點(diǎn)才會排在后面。所以我們的研究中一定會將這些不同屬性和職能的部分分類處理。

而且我們強(qiáng)調(diào)連續(xù)性的研究。由于政府表現(xiàn)評估中部門與部門間的可比性相對較弱，而同一部門多年數(shù)據(jù)的比較更能顯示其工作的成效，我們認(rèn)為對同一部門連續(xù)性的評估比較較部門間的簡單比較更具指導(dǎo)意義。

六、獨(dú)立民意研究介入政府公共政策和政府表現(xiàn)評估研究的發(fā)展趨勢

社會群體多元化以后，獨(dú)立和中立的政策研究，在論證政策基礎(chǔ)和價值方面對于公眾更有說服力?！袊?001年以后引入了MPA教育模式和大量的官員被送去西方接受公共管理教育，使這些官員的公共管理意識中增加了對民意的關(guān)注和對獨(dú)立民意信息的需求，他們在尋求政策變革時更可能求助于民意研究和綜合性的獨(dú)立社會研究。？中國政府的財政經(jīng)濟(jì)能力提高。雖然中國政府在改革后，直接擁有或可以直接動用的資源減少，但由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府獲得的財政稅收大幅增長，在2003年其總量突破2萬億元，這使中國各級政府有更大能力購買獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的各種公共信息研究服務(wù)。？中國政府的職能正在縮小。而在經(jīng)歷了25年的經(jīng)濟(jì)改革之后，政治改革雖然進(jìn)展緩慢，但“大社會，小政府”的方向是大勢所趨，中國政府正在逐漸將許多經(jīng)濟(jì)的職能、企業(yè)的職能下放，包括政府公共信息的獲得渠道進(jìn)一步拓寬，而原來專屬于政府部門的信息研究功能正在市場化和共享化。？在中國領(lǐng)導(dǎo)人個人英雄主義的時代已經(jīng)結(jié)束，新一代領(lǐng)導(dǎo)人更需要依賴下面的政府的良好表現(xiàn)來獲得支持，所以民意基礎(chǔ)正在變成政府合法性的重要基礎(chǔ)。？就未來而言，我們對獨(dú)立民意研究形式在中國政府的公共政策制定和評估政府表現(xiàn)過程中發(fā)揮更大作用持樂觀的態(tài)度。我們做這一判斷的基礎(chǔ)是：所以從這些點(diǎn)來看，對于獨(dú)立民意研究介入中國政府公共政策和政府表現(xiàn)評估研究的未來，我們預(yù)期有五個方面的發(fā)展：

一、由單項(xiàng)的政府項(xiàng)目和工作任務(wù)評估深入到更多的社會綜合性試驗(yàn)與行動研究中；

二、會由目前主要集中于社會福利、教育、投資方面的評估，延伸到向國際問題、宗教、兩岸關(guān)系、政黨事務(wù)以及其他更多過去認(rèn)為敏感性的領(lǐng)域；

三、過去只能在基層政府進(jìn)行的評估會延伸到省級以及更高一級中央政府部門表現(xiàn)方面的評估；

四、過去只能對政府工作的某些點(diǎn)進(jìn)行評估，會延伸到行政流程各環(huán)節(jié)的全面的評估；

五、過去一些描述性的評估和議程設(shè)定方面的研究會進(jìn)一步延伸到政策對策性的研究；

六、過去很有限的對于一些行政首長的表現(xiàn)評估會擴(kuò)大到對于更大范圍的公職人員形象和表現(xiàn)的評估。

我們認(rèn)為這樣的進(jìn)程在未來三到五年中會表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。今天零點(diǎn)研究集團(tuán)在政府研究方面是比較壟斷性的機(jī)構(gòu)，但是五年以后政府服務(wù)與公共管理領(lǐng)域的獨(dú)立民意測驗(yàn)服務(wù)會成為更有競爭性的領(lǐng)域。

參考書目：

張建平，“我國政府績效測評研究現(xiàn)狀與發(fā)展”，《探索與爭鳴》，2003年第9期。

周志忍，“政府績效與政府形象”，胡寧生主編：《中國政府形象戰(zhàn)略》，中共中央黨校出版社，1998年。

馬寶成，“試論政府績效評估的價值取向”，《中國行政管理》，2001年第5期。

《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001年

毛壽龍，“中國人也可以擁有自己的自由和權(quán)利”，《新聞周刊》，2003年第47期。

零點(diǎn)調(diào)查公司和國家統(tǒng)計局編《觀察中國》，中國工商出版社，1997年

零點(diǎn)調(diào)查編《零點(diǎn)調(diào)查》，百花文藝出版社，1997年

零點(diǎn)研究集團(tuán)編著《實(shí)證中國》，中國工商聯(lián)合出版社，2003年

袁岳著《公道——公共管理新主張》，機(jī)械工業(yè)出版社，2004年