導(dǎo)語：從陳村計(jì)劃生育中的博弈看基層社會(huì)運(yùn)作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

Abstract：BasedonthefieldworkinChenVillageintheeastplainofHenanProvince，thispaperpresentsanempiricalresearchonthegameintheprocessoffamilyplanninginruralChina.Itattemptstorevealtherelationshipbetweenstateandsocietyorstateandvillagers，theevolutionoflocalsocialorderandpatternoflocalsocialoperationthroughthemacroandmicro2analysesofthegameinfamilyplanninginChenVillage.Inmicro-gameanalysis，theauthersanalyzethemainmeansandstrategiesofgameusedbyplayers.Basedonthemicro-analyses，theauthersanalyzethemacro-gameandtrytoclarifyinstitutionalchangeoffamilyplanninginthegameandformalizationofoutcomesofgamesinpastover20years.FourchangestookplaceinthegameoffamilyplanninginChenVillage（andneighboringareas）。Intheconclusionpart，thispaperputsforwardtheconceptof"two-line-operatingsociety"andfindsthemodelofevolutionoforder.

著名社會(huì)學(xué)家布迪厄（P.Bourdieu）認(rèn)為："社會(huì)學(xué)家和歷史學(xué)家的職責(zé)在于對(duì)社會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行科學(xué)分析。法國一位科學(xué)哲學(xué)家加斯東·巴什拉（G.Bachelard）說過：''''科學(xué)必須發(fā)掘隱秘''''，這就是說，既然有一個(gè)研究社會(huì)的科學(xué)，它就不可避免地要發(fā)掘隱秘？？"（轉(zhuǎn)引自孫立平，2000：5）。本文所要發(fā)掘的隱秘就是基層社會(huì)的運(yùn)作。它通過對(duì)中國中部一個(gè)村計(jì)劃生育中博弈的實(shí)地考察，力圖更好地發(fā)現(xiàn)當(dāng)今中國國家與社會(huì)或國家與農(nóng)民的關(guān)系，基層秩序的演變，以及基層社會(huì)運(yùn)作的模式。

一、分析框架

在本文的分析框架中，有三個(gè)核心概念：博弈、事件和制度。

博弈即一些個(gè)人、隊(duì)組或其他組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則下，同時(shí)或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為和策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，從中各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈參與者都想從博弈中獲得利益，這種利益是各博弈方追求的根本目標(biāo)，也是他們行為和判斷的主要依據(jù)。①「這里是以有限理性人為前提預(yù)設(shè)的（參閱西蒙，1989：45-101），各博弈方并非充分理性的，他們各自的決策也不是在尋求他們的最大得益，而只是在有限理性限度內(nèi)力求獲取較滿意的收益?！?/p>

孔飛力（1999：288）認(rèn)為："雖然''''事件''''這個(gè)詞對(duì)我們來說并無確切的定義，但在中國的官僚實(shí)踐中，它卻是一個(gè)很能夠說明問題的用詞。''''事件''''有一個(gè)開端（當(dāng)有人首先引起事端）和一個(gè)結(jié)尾（當(dāng)某人因處理事端的方法而受到賞罰）。一個(gè)官員的仕途取決于他的表現(xiàn)，而他的表現(xiàn)則取決于他處理具體事件的優(yōu)劣。"按照孔氏的概念分析，計(jì)劃生育自然也是事件。孔氏還說"，''''事件''''作為一種機(jī)會(huì)，不僅可以為一個(gè)人帶來幸運(yùn)，也可以同時(shí)服務(wù)于上司和下屬的需要，并編織起使一個(gè)人得以在公共生活中立足的人際關(guān)系。"（孔飛力，1999：288）當(dāng)然這是為了說明"叫魂案"事件中國家作為工具和制度對(duì)于對(duì)方的意義，從而分析出了君主權(quán)力和官僚權(quán)力的（結(jié)構(gòu)性）緊張關(guān)系。同孔氏一樣，我們關(guān)注的也正是事件所反映的人際關(guān)系、人與制度的關(guān)系等方面。但不是所有的事件都是利益沖突性的博弈事件，因此本文把"事件"限定在利益沖突情況下發(fā)生的各方進(jìn)行博弈的事件。

制度是為了滿足社會(huì)需要，在一定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件下形成的較為穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和行為模式，以及與此關(guān)系相聯(lián)系的規(guī)范體系。這里制度取兩層含義，一是法律政策等條文規(guī)定，二是人們?cè)谛袆?dòng)中所實(shí)際遵從的關(guān)系模式。本文稱前者為"文本制度"，后者為"實(shí)踐制度".這兩層含義反映著表達(dá)和實(shí)踐之間既存在一致又有分歧矛盾的關(guān)系。本文中制度的核心思想是關(guān)系模式，尤其是行動(dòng)者在互動(dòng)中體現(xiàn)出的關(guān)系模式。博弈、事件和制度之間的關(guān)系可以概括為兩點(diǎn)：第一，博弈是在事件中進(jìn)行的，制度的形成或演變是在諸方反復(fù)博弈的事件過程中發(fā)生的；第二，博弈事件過程既是當(dāng)時(shí)制度——尤其是實(shí)踐制度——的具體展現(xiàn)，又是制度演變的動(dòng)力。

這種概括是綜合"結(jié)構(gòu)/制度"和"過程/事件"兩種分析方法①「關(guān)于這兩種分析方法的關(guān)系的梳理主要參考了張靜（2000）在《基層政權(quán)》中"方法原則"的討論。只是張的"制度"概念是指"對(duì)社會(huì)各種行為正當(dāng)性的確定體系".與本文所用的制度概念有差異。我以為這并不妨害采用她的討論。」包涵的思想與博弈論思想的產(chǎn)物。結(jié)構(gòu)P制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則；分析社會(huì)行為時(shí)，分析者往往會(huì)特別重視具體"事件"或"過程"所反映的社會(huì)（結(jié)構(gòu)）關(guān)系，因?yàn)椴煌闹贫?，?huì)刺激出不同的行為（發(fā)生不同的事件）。而"過程P事件"分析重視豐富的、具體的、過程的描述。實(shí)際上，發(fā)生在事件中的博弈過程在反映制度和結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也對(duì)之產(chǎn)生影響作用并改變制度和結(jié)構(gòu)。

二、陳村概況、人口統(tǒng)計(jì)和提出的問題

（一）陳村概況

陳村位于豫東平原，該村95戶，人口約350人②「其中包括經(jīng)常居住在村的非農(nóng)戶口者12人，農(nóng)村戶口分得耕地但不經(jīng)常在村的3人。未包括（案例8）逃跑在外的一戶至少5人，戶口已遷走耕地還未退的3人，2個(gè)有耕地但在縣以外的地方求學(xué)且戶口已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的大學(xué)生?！?，分兩個(gè)生產(chǎn)組，東組人均耕地8分，西組人均111畝。陳村人謀生以農(nóng)業(yè)為主，主要種植冬小麥和玉米，其他有大豆、紅薯、綠豆等，經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，一般由于條件所限種的也少?；旧厦考叶拣B(yǎng)些豬羊牛作為一項(xiàng)主要收入源。10多年前，村民主要在農(nóng)閑時(shí)干些離土不離鄉(xiāng)或離土又離鄉(xiāng)的零工，掙個(gè)零花錢；近些年，有些人或有些戶一家人都整年或幾年一直在外打工，打工成了另一個(gè)主要收入來源，有的戶靠打工已存款十來萬元。目前來看，若沒有外出打工這一項(xiàng)，這個(gè)村的村民很可能飯也吃不飽。

（二）陳村人的生育觀

生育觀是人們對(duì)生男育女的基本看法和觀點(diǎn)。居住在一個(gè)地方的人們長期受同一文化傳統(tǒng)影響，他們有著大體一致的生育觀。從地理位置看，陳村是典型的連接?xùn)|部和中西部的平原農(nóng)村。諸如多子多福、重男輕女、養(yǎng)兒防老等觀念在陳村人頭腦里基本上沒太大變化。能感覺出來的一點(diǎn)變化是多子多福的觀念有所減弱。陳村人的生育觀以及使之形成的相關(guān)觀念可以概括為：首先，陳村人的幸福（的條件）觀是"有日子有人"."日子"就是指物質(zhì)生活水平至少不怎么緊張，手頭較寬松。"有人"，就是子孫滿堂有老有少。在他們看來，當(dāng)有了日子又有了人時(shí)，就會(huì)成為幸福的人、享福的人。第二，陳村人有一種信念：過的是小孩子的日子。在陳村會(huì)經(jīng)常聽到"過的不就是小孩子的日子嗎"這樣一句話。這反映了一種以"子女為生活中心"的觀念。如費(fèi)孝通所說，每個(gè)人的心中都有兩個(gè)自我，一個(gè)是理想的自我，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)的自我（費(fèi)孝通，1998），以生孩子來獲取再一次的重生機(jī)會(huì)對(duì)緩解人們的理想與現(xiàn)實(shí)之間的張力，給人以生活的希望和信心具有重要作用。第三"，不孝有三，無后（指男孩）為大".習(xí)俗所安排的是男系繼承制，兒子天生具有繼承父母財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)利。最后，生理因素和社會(huì)文化造成了男女有別，從而重男輕女本身也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的生活策略，比如養(yǎng)兒防老和人多不受氣等都很現(xiàn)實(shí)（參閱李銀河，1994；郭正林，1996；費(fèi)孝通，1998；等）。

（三）關(guān)于陳村生育人口的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和提出的問題

筆者是從材料中發(fā)現(xiàn)問題，然后為回答問題繼續(xù)搜集材料的。在陳村做的統(tǒng)計(jì)結(jié)果③「對(duì)統(tǒng)計(jì)的詳細(xì)內(nèi)容感興趣的讀者，請(qǐng)參閱同題目碩士論文原文（中國人民大學(xué)圖書館）。」顯示，近年來陳村人口的超生越來越少。從對(duì)陳村不同年齡階段的夫婦生育子女?dāng)?shù)的統(tǒng)計(jì)，可以看出生育數(shù)量基本上保持在兩個(gè)子女和三個(gè)子女，以兩個(gè)的居多，且多是一男一女（兩戶雙女戶于2000年遷走一戶）。我把這種狀況稱為"彈性動(dòng)態(tài)平衡".彈性兩端是村民強(qiáng)烈的生育意愿和控制人口的國策。那么，彈性動(dòng)態(tài)平衡是怎樣產(chǎn)生的？形成的原因是什么？彈性動(dòng)態(tài)平衡在陳村有可能繼續(xù)嗎？為什么？

上述問題是基于跨度達(dá)20年之久的不斷博弈的結(jié)果提出的。下面擬從行動(dòng)者采取的博弈方式與手段和博弈過程兩個(gè)視角對(duì)它們做出回答。雖然博弈方式和手段是在博弈過程中應(yīng)用的，兩者本為一體，但為了分析的深入和方便，則先對(duì)選擇和運(yùn)用具體策略，即博弈方式和手段進(jìn)行分析，而后在此基礎(chǔ)上對(duì)跨歷史的博弈過程作宏觀分析。

三、博弈方式與手段：微觀分析

博弈的方式和手段是在"上有政策，下有對(duì)策"的反復(fù)過招中運(yùn)用的，而且通常不是孤立地使用，而是根據(jù)具體情景幾種手段綜合運(yùn)用。但為了分析的需要，把它們歸納總結(jié)為以下八種博弈方式和手段。

由于采用何種方式和手段與具體博弈情景密切相關(guān)，所以沒有區(qū)別它們的重要性，分析的先后并不表示重要性和使用頻率的高低。

（一）利用規(guī)則

文件與法規(guī)政策是計(jì)劃生育工作中各博弈方的游戲規(guī)則，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及其以上政府機(jī)關(guān)所發(fā)送和傳達(dá)的文件和講話精神等。文件相對(duì)于下級(jí)土政策（翟學(xué)偉，1997）是普遍主義的。在基層社會(huì)運(yùn)作中這個(gè)因素一直起著宏觀支配作用，在具體操作中有各種變通，特殊主義幾乎無處不在。不同的博弈方都在利用規(guī)則。比如"，計(jì)劃生育"這一"基本國策"作為政策的力量，就是（計(jì)劃生育）"小分隊(duì)"等強(qiáng)大的合法性后盾。

村民也在利用文件政策。對(duì)生二胎游戲規(guī)則的規(guī)定和解釋中的縫子的利用，是村民和干部同時(shí)利用同一規(guī)則進(jìn)行互利式合作的一個(gè)例子。辦二胎準(zhǔn)生證的理由之一是，符合"經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組織鑒定，報(bào)市（地）計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的"條款。上級(jí)（或國家）的人口生育計(jì)劃中有這方面的指標(biāo)，各地都有。于是，村民可以此作為突破口來尋求生第二胎；而鄉(xiāng)村等有關(guān)干部也可利用這一點(diǎn)從中牟利。如村民C2，花了近3000元辦個(gè)二胎準(zhǔn)生證。在這種合作中村民獲得了生育第二胎的權(quán)利，干部們獲得了被請(qǐng)客和得到現(xiàn)金等禮物的好處。

村民利用政策的另一個(gè)例子是，利用上級(jí)禁止"連四鄰"、扒房子等規(guī)定，保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)。這一規(guī)定和計(jì)劃生育一樣具有對(duì)政府政績一票否決的作用。有了這一政策，村民可以對(duì)抗地方政府破壞性和擾民性的行為。最明顯的是，1998年以來，小分隊(duì)不敢輕易地像以前一樣到村民家里牽豬牽羊，抱電視機(jī)，弄糧食，扒房子等。實(shí)際上，博弈各方訴諸法律的案子很少。無訟（費(fèi)孝通，1998）依然是鄉(xiāng)土社會(huì)的突出特點(diǎn)。①「甘琦說："我替上訪告狀的清朝百姓算過幾筆帳？？結(jié)論竟是駭人聽聞的兩句話：當(dāng)冤大頭是老百姓最合算的選擇，而當(dāng)貪官污吏則是官吏最合算的選擇。這不是道德問題，而是利害格局決定的。"（甘琦、吳思，2000）今天大概也是依然如故?！?/p>

（二）關(guān)系

關(guān)系可以概括為看似合法實(shí)際上又非法，或看似非法實(shí)際上又合情合理的交往，是特殊主義的交往。干部和村民都在利用關(guān)系來參與這場(chǎng)博弈。"離開關(guān)系辦事難！"這是人們常發(fā)的感慨。這里的"辦事"包括上級(jí)要求下級(jí)（也可以指村民）的、下級(jí)請(qǐng)求上級(jí)的以及同級(jí)人之間互動(dòng)的事情。上級(jí)對(duì)下級(jí)的要求如果只以正式渠道下文件講精神，一般效果不好。他們需要以"哥倆好"的交情讓主要依靠的下屬賣力工作，否則，別說做好工作，位子也坐不牢。

利用關(guān)系在村民的計(jì)劃生育博弈策略中同樣占據(jù)要津。關(guān)系是保護(hù)傘，能遮風(fēng)擋雨。送禮請(qǐng)客等行為是非法的，但從村民自身利益和時(shí)下社會(huì)環(huán)境來看，幾乎成了被鎖定的事實(shí)。

兩個(gè)辦事渠道——通過官方法定程序的正式渠道和通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的非正式渠道——同時(shí)存在，我稱之為"雙線運(yùn)作".基層社會(huì)中真正發(fā)揮了效力的往往是非正式渠道，正式渠道有時(shí)甚至退居到了儀式和形式的地位。雙線常常交織在一起共同運(yùn)作。

在日常生活中，村民需要請(qǐng)求上級(jí)時(shí)大多盡量動(dòng)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源解決問題，不會(huì)輕易動(dòng)用法律。更何況村民本身也多是違反計(jì)劃生育政策的，因此更不愿去觸動(dòng)法律。"民告官"的上訪是需要勇氣的，上訪成功與否都要付出很大代價(jià)?？傊?，動(dòng)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本往往是最有效和經(jīng)濟(jì)的。用一位村民的話說"，當(dāng)官的得有老百姓撐腰，老百姓也要有當(dāng)官的保護(hù)""，撐腰"和"保護(hù)"的對(duì)象是同一社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員。這是一種社會(huì)資源交換。

（三）暴力

暴力即強(qiáng)制的力量、武力，是計(jì)劃生育工作中的諸博弈方都采用的一種手段。使用暴力手段是小分隊(duì)名聲不好的原因之一；相應(yīng)地，村民以暴制暴的反抗也時(shí)有發(fā)生。雖然實(shí)際上真正動(dòng)手的不多，往往不過是一種策略。而且這種反抗多是村民個(gè)體或一家一戶的行為，幾乎沒有集體暴力反抗。因?yàn)榧w反抗需要組織者，而組織者要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，與人口流動(dòng)有關(guān)，陳村近1P3的人口經(jīng)常在外打工，而且外出的多是年輕力壯的好事之人，留在村里的則多為老弱者，所以很難產(chǎn)生集體抗暴，只有各自采用不同方式對(duì)付計(jì)劃生育執(zhí)行人員。

（四）金錢

經(jīng)濟(jì)因素在計(jì)劃生育工作中非常重要。超生罰款就是用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)村民加以制約。近乎殘酷的罰款對(duì)村民形成巨大的壓力，但村民們應(yīng)對(duì)的策略也是以錢鋪路。要想超生，即使是逃跑"打游擊"了，家里人也要花些錢把有關(guān)人員穩(wěn)穩(wěn)臺(tái)。盡管在計(jì)生之列的村民多是不富裕的，還是要小恩小惠地送些禮。

多送比少送好，少送也比不送好。至少讓一些干部和有關(guān)人員覺得被重視了，否則就"依法辦事".但上級(jí)的檢查越來越嚴(yán)，干部們也只得把活動(dòng)余地一再壓縮，所以這種對(duì)策的效果也是有限的。從近幾年看，1994年以來幾乎沒有超生的，表明這種手段的效果下降很多（其他因素，比如人的生育觀，生育期的婦女?dāng)?shù)等，和以前相比沒有大的變化）?？墒?，我調(diào)查的人中都認(rèn)為只要有錢就可以多生孩子。

以錢鋪路仍然是村民們常用的策略。

（五）逃跑

躲藏與外流，這種打游擊式的方式是村民的另一個(gè)策略。村民中流傳這么一句話"，有錢的錢生，有人的人生，沒錢沒人的就跑著生"，說的是有錢人家拿錢拉關(guān)系走門子超生，也不怕罰；有權(quán)力和關(guān)系的人靠權(quán)力和關(guān)系超生；兩者都沒有的就靠藏藏躲躲超生。到親戚家，尤其是遠(yuǎn)方的親戚，不容易被發(fā)現(xiàn)和找到，或者出外流浪打工。打游擊的超生方式在農(nóng)村是最普遍的，在臺(tái)帳和孕檢建立之前更是超生游擊隊(duì)強(qiáng)大的時(shí)候。在我訪談的對(duì)象中除了一例，幾乎都牽涉到躲藏或外流的打游擊方式。就是有錢有關(guān)系的，比如C5，也說，只要聽說風(fēng)緊，其妻馬上轉(zhuǎn)移。只要抓不到（懷孕的）人，就不怕，抓住了，就比較麻煩。為逃避超生費(fèi)而逃跑在外流浪的典型是村民C8，陳村里已沒有他的房子和耕地，他也不用回來了。在外打工過活，代價(jià)是多年生活飄忽不定，擔(dān)驚受怕，難能富裕。一般是較窮的超生又多的人家容易以逃跑來逃避被罰款。

現(xiàn)在，為堵塞以打工名義外出躲避計(jì)劃生育這一漏洞，外流人員的管理也逐漸規(guī)范化，已婚育齡婦女外出必須辦外流證，辦證要向村和鄉(xiāng)各交押金500元。并且每隔三個(gè)月要寄一張當(dāng)?shù)蒯t(yī)院開的孕檢證明交給村里，村里再上交。到期不交，視為計(jì)劃外懷孕，就要到家里罰款。城市里也相繼出臺(tái)了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理?xiàng)l例和辦法。但還是有機(jī)可乘。比如在北京這樣的都市，有些打工仔在老板的庇護(hù)下躲避城市管理者。而且，在外地超生對(duì)當(dāng)?shù)卣疀]有什么影響，不上當(dāng)?shù)貞艨冢凰惝?dāng)?shù)毓茌爡^(qū)的超生人口，當(dāng)?shù)厝艘膊辉缸哉衣闊＝Y(jié)果實(shí)際上查起來成本高，技術(shù)操作也難。

（六）作假

反映在陳村的計(jì)劃生育工作中，主要有以下幾點(diǎn)。一是隱性結(jié)婚。由于一結(jié)婚就成了計(jì)劃生育戶，就要經(jīng)歷辦證件、入臺(tái)帳、月檢查等麻煩不完的事，受計(jì)劃生育人員管束太緊，于是就出現(xiàn)了隱性結(jié)婚對(duì)策，不辦結(jié)婚手續(xù)，也不舉行結(jié)婚儀式，而成為事實(shí)上的夫婦關(guān)系，然后兩人一起去外地，一般是投靠親戚打工，生了孩子再辦結(jié)婚或辦個(gè)不太正式的場(chǎng)子。陳村的女孩也有2例隱性結(jié)婚的。上級(jí)的對(duì)策是，15歲-49歲的外流女性必須辦外出證。

第二個(gè)是假離婚。一對(duì)年輕夫婦為了生個(gè)兒子，或多生個(gè)孩子，就表演一場(chǎng)假離婚。一般是大吵大鬧或大打出手一陣子做樣子給人看，接著就到鄉(xiāng)里辦離婚手續(xù)，女方回到娘家去。

村民們也是心照不宣。鄉(xiāng)里雖然也知道這樣的事，但沒有政策依據(jù)，技術(shù)性操作也難。后來據(jù)說想出的對(duì)策是，讓離婚的雙方各繳500元押金，如果復(fù)婚不再歸還。

再一種是隱瞞"黑孩"和藏匿財(cái)物。在超生范圍內(nèi)沒有戶口的小孩被稱作小黑孩。小黑孩沒有戶口也沒有田地。因?yàn)槌鷷?huì)被罰款，瞞起來至少現(xiàn)在不會(huì)被罰。而且，就是不瞞也不會(huì)馬上得到戶口和耕地之類。所以，一般小黑孩在外婆家生活。再就是把家具、糧食藏在鄰居家，以免被抄走，風(fēng)聲緊時(shí)，豬羊也藏到別人家喂。

作假也是干部的博弈手段?；鶎痈刹坑袃商子涗涹w系，既應(yīng)付了上級(jí)而不使利益受損，又一定程度上給村民以彈性空間，他們從中收利。因?yàn)楣倭咆?zé)任制度的運(yùn)作是圍繞著對(duì)信息的控制而展開的。各博弈方存在著對(duì)信息控制的爭奪，誰控制的信息多一些，誰就在行政過程中占據(jù)較為有利的地位。所以一個(gè)要"了解下情"，一個(gè)要"欺騙上級(jí)".自然產(chǎn)生了作假。

（七）現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段

現(xiàn)代科技為計(jì)劃生育博弈提供了技術(shù)和工具等物質(zhì)性條件。從陳村計(jì)劃生育博弈中我們發(fā)現(xiàn)，在政府一方，引入了高科技機(jī)械儀器，像B超機(jī)、波姆光等設(shè)備操作孕檢、體檢等。建立臺(tái)帳時(shí)利用電腦建立數(shù)據(jù)庫。技術(shù)上有了保證，避孕成功率也提高了。

與此同時(shí)，村民和合作作弊的干部也可以通過高科技作假。比如，開假證明。鈔票、身份證之類都可以以假亂真，更何況弄張假扎證之類。尤其在外流動(dòng)的育齡婦女，三個(gè)月寄來一張?jiān)袡z證。人不在當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)赜?jì)生辦只能相信這張證明。

再者，利用現(xiàn)代通訊即信息聯(lián)絡(luò)工具。例如，現(xiàn)在電話基本上各村都有，鄉(xiāng)村干部和有些村民還配上了手機(jī)。這樣，在干部一方來說，相互可以很快地取得聯(lián)系，利于計(jì)劃生育工作的執(zhí)行。如果遇到了問題，可以馬上與鄉(xiāng)派出所和指導(dǎo)站總部取得聯(lián)系。而在村民一方，同樣也容易獲得信息幫助應(yīng)對(duì)。比如檢查隊(duì)來了，村這端的人家可以通過電話告知村那端的人或其他村的親友躲避。

（八）互利的合作

先說村民的合作。村民們都是低頭不見抬頭見世世代代一起生活的熟人，他們是一個(gè)群體。在計(jì)劃生育中村民之間自然達(dá)成聯(lián)盟，可以讓別人的東西暫時(shí)放在自己家里，打一下掩護(hù)，當(dāng)外人打探某某的違反計(jì)劃生育政策的事時(shí)，不向外人提供信息，等。相互提供方便，至少不壞別人的事。村民們明白，合作比背叛好。

再看基層干部一方。他們之間的差別也造成內(nèi)部的不同博弈方。我們可以把他們粗略地分成鄉(xiāng)級(jí)在編干部（指那些在縣里的人事報(bào)表上有名字的干部）、鄉(xiāng)級(jí)不在編干部（只是鄉(xiāng)里聘任的干部，比如一些小分隊(duì)成員）和村干部三個(gè)博弈方。在編干部要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，所以要計(jì)劃生育工作的具體結(jié)果，比如，低超生，但又要保持工作盡量不太出格，出了問題就是麻煩，影響可獲得提拔資格的政績。而具體工作通常是由那些不在編干部做的。所以在編干部必須保持與不在編干部的合作，以求他們工作細(xì)致謹(jǐn)慎，干出成績又少惹是非。

現(xiàn)在來看干部和村民的合作。生二胎就是干部和村民默契的互利合作的一個(gè)很好例子。

此外，基層干部不完成一定的任務(wù)就要受罰，又要照顧到村民實(shí)際，所以他們集執(zhí)行小鬼與庇護(hù)神于一身，平時(shí)是以村民為對(duì)手打游擊，上級(jí)來檢查時(shí)又與村民結(jié)成同盟，通風(fēng)報(bào)信，出謀劃策。村民面對(duì)上級(jí)調(diào)查者，衡量利弊的結(jié)果，就是對(duì)他們說假話。這樣相互隱瞞對(duì)雙方都有利。

四、博弈與制度演變：宏觀分析

真正的制度建立"主要不是一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹既定政策的問題，而是一個(gè)所有的直接的和間接的受益者或受損者為了他們的利益——用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說——反復(fù)博弈和公共選擇的過程"（蘇力，1997）。本節(jié)引入縱深的時(shí)間維度，分析的目標(biāo)是研究制度演變背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實(shí)世界中作出決定以及這些決定又是如何改變現(xiàn)實(shí)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳村（及其一帶）計(jì)劃生育博弈中發(fā)生過四個(gè)轉(zhuǎn)變。下面具體探討這四個(gè)轉(zhuǎn)變及其實(shí)踐結(jié)果和邏輯，從中認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育博弈過程中的主脈絡(luò)。

（一）從村級(jí)執(zhí)行到鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)行：小分隊(duì)取代村干部

從一開始實(shí)行計(jì)劃生育到20世紀(jì)80年代末，陳村的計(jì)劃生育中的通知、催逼和罰款等工作都是由村干部去執(zhí)行，或一人或幾人，或整個(gè)行政村所有干部加上鄉(xiāng)里派來的一個(gè)坐隊(duì)人員。這個(gè)坐隊(duì)人員監(jiān)督村干部的工作，同時(shí)也為了拔高村干部的行為，使之更具有國家（或上級(jí)）意志的合法性，壯村干部的膽以威攝村民。在計(jì)劃生育方面，那時(shí)的村干部較現(xiàn)在有更多的權(quán)力。這樣做的后果有：（1）村干部容易從中得利。因?yàn)榇甯刹烤哂袥Q定性實(shí)權(quán)，村民巴結(jié)他們就可以受到一定的庇護(hù)，減少利益損失。（2）

瞞報(bào)計(jì)劃生育實(shí)情的事較多。因?yàn)榇甯刹康玫搅四硞€(gè)村民的好處，就要回報(bào)，這是很現(xiàn)實(shí)的交易，所以就要瞞上。同時(shí)我們知道，農(nóng)村基層干部工作很棘手，村干部必須照顧到他們依靠的力量。礙于老鄰居錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和人情面子，逼得他們一般也是能瞞上時(shí)就瞞上。

即便如此，村干部還是容易得罪村民，為了計(jì)劃生育工作而與村民吵架甚至打架的事時(shí)有發(fā)生。國家是他們當(dāng)然的后盾，國家在這里的具體體現(xiàn)是鄉(xiāng)政府、派出所、計(jì)劃生育指導(dǎo)站及計(jì)劃生育小分隊(duì)。但"國家"只是在一定時(shí)間和方面能作后盾力量。他們一旦不當(dāng)干部，還是要和這些鄰里鄉(xiāng)親天長地久地廝磨在一起。

后來，計(jì)劃生育的執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)政府成立了"計(jì)劃生育小分隊(duì)".小分隊(duì)在鄉(xiāng)計(jì)劃生育指導(dǎo)站直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。比如現(xiàn)在，每村由一人來承包，該鄉(xiāng)有37個(gè)行政村，所以小分隊(duì)總?cè)藬?shù)37人，男性女性都有，其中約四五個(gè)是在編干部，其余都是臨時(shí)聘請(qǐng)的。除了在編人員由鄉(xiāng)里發(fā)工資外，①「基層干部的工資通常不高于中小學(xué)教師，所以一般不會(huì)超過四百元，而臨時(shí)聘請(qǐng)的人員規(guī)定的工資數(shù)更低，沒有隱性收入生活是成問題的?！蛊溆嗳说墓べY都是從計(jì)劃生育罰款中提取，每月二三百元——當(dāng)然也有遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)目的隱性收入情況。他們的年齡大都在20到30歲之間，最大的也不超過40歲，而且一般體格威猛，因?yàn)檫@是"強(qiáng)制性"工作所需。

為了避免任用當(dāng)?shù)馗刹克鶐淼谋锥?，其中占一半多的人員來自外鄉(xiāng)。一般來說他們的文化水平較低，初中畢業(yè)就不錯(cuò)了，高學(xué)歷者通常不會(huì)到這小地方來，即便來了也不干這一行。但這些學(xué)歷低的人社會(huì)適應(yīng)能力很強(qiáng)，軟的硬的靈活使用，當(dāng)然有時(shí)也難免"軟的欺硬的怕".農(nóng)村計(jì)劃生育要決心有效地進(jìn)行，地方"小分隊(duì)"的建立是可以理解的。②「因?yàn)?事實(shí)上，現(xiàn)在面臨的問題是上級(jí)各條線均把無限責(zé)任下達(dá)給基層政府，而基層政府原本非常有限的職權(quán)卻逐步上調(diào)歸口。

權(quán)與責(zé)的嚴(yán)重分離使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極難承擔(dān)日益加重的管理責(zé)任?；鶎诱?quán)已面臨責(zé)任極度膨脹和職能急劇萎縮的矛盾之中"（施振強(qiáng)，2000）?！剐》株?duì)取代了村干部的執(zhí)行功能。

工作程序是：先由村干部通知計(jì)生戶是做手術(shù)還是超生罰多少款等事情，如果按通知做了，沒問題。否則，小分隊(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)，不管是白天還是黑夜，甚至凌晨時(shí)分。抓該引、流產(chǎn)或該結(jié)扎的孕婦，抓不著本人就抓她們的父母等親人，家人就得拿錢去把人贖回。抓不著人就拿東西，牽豬牽羊挖糧食抱電視，只要能賣錢的都拿。如果家里沒有人，他們就砸開門。

扒房子的也有。小分隊(duì)成立之初的幾年，孕婦們幾乎不敢趕會(huì)上街、拋頭露面，因?yàn)殡S時(shí)有可能被抓，抓住了麻煩就大了。即使懷的是頭胎，小分隊(duì)并不知道，被抓住了也不大好。小分隊(duì)是群體出動(dòng)，人多力量大，也分散了責(zé)任，干起來放得開。當(dāng)然，常規(guī)時(shí)候要跟個(gè)村干部，一般是支部書記。計(jì)劃生育執(zhí)行功能從村轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)，是實(shí)踐中摸索的結(jié)果，也是村民、村干部和鄉(xiāng)政府之間博弈的結(jié)果。但其中一個(gè)后果是村政逐漸在功能弱化中衰退。

（二）從株連到違規(guī)者自負(fù)其責(zé)：走向秩序化

連坐制古已有之，在陳村的計(jì)劃生育工作中再次出現(xiàn)。它沒有形成書面文件和政策，但出現(xiàn)在實(shí)際的技術(shù)性操作中。株連主要在20世紀(jì)90年代以后慢慢盛行起來，大約1996年時(shí)為最烈。1995年，陳村所在的XH鄉(xiāng)在地區(qū)級(jí)計(jì)劃生育檢查時(shí)掛了黃牌，到1996年鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，縣委派W任鄉(xiāng)黨委書記，最大的任務(wù)就是摘去這面黃牌。其實(shí)，1993年時(shí)的連坐已很厲害了，因CDS生第二胎被罰，小分隊(duì)把半個(gè)莊子村民的牛都給牽走了。但是為什么要弄鄰居家的東西呢，人家又沒有在受罰范圍內(nèi)？理由是他們不協(xié)助計(jì)劃生育執(zhí)行者的工作而是幫助那些超生戶。確實(shí)"，傳宗接代"是每戶的頭等大事，一點(diǎn)馬虎不得。村民自然形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)付共同的對(duì)手。

因?yàn)橐陨显颍瑥膱?zhí)行人員角度來看，自然村民都是"對(duì)頭"了。同時(shí)也主要是為了給超生戶造成壓力，并不是要樹敵太多。但從憲法和法律的角度來說，株連鄰居是違反憲法和法律的，所以就有村民不斷上訪。當(dāng)然村民在執(zhí)行的過程中也有抵抗，但在小分隊(duì)面前往往顯得力量單薄。株連親鄰的方式造成人心惶惶，既嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使社會(huì)不安定因素增強(qiáng)，具有很大的破壞性。社會(huì)是一張網(wǎng)，縱橫相連，一些官員的親人也難免受到?jīng)_擊。

所以，這種方式是注定要收斂的。到了1998年，陳村一帶就開始扭轉(zhuǎn)這種執(zhí)行方式了。1999年和2000年，按上級(jí)的精神，不準(zhǔn)搞株連，不準(zhǔn)牽牛牽羊弄東西，更不準(zhǔn)扒房子等，責(zé)任由違規(guī)者自己承擔(dān)；如果真流動(dòng)在外找不到，就找男方的父母，不再擴(kuò)及他人。并且逐步實(shí)行由鄉(xiāng)成立的法律事務(wù)所對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定（當(dāng)然這種規(guī)定是根據(jù)上級(jí)文件政策和地方特色制定的）者懲罰，由事務(wù)所向縣法院起訴，由縣法院依法執(zhí)行。這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。然而對(duì)所謂"不合法"的暴力強(qiáng)制執(zhí)行方式村民認(rèn)為也是"合理的"，他們說，在這種鄉(xiāng)村里不這樣做又怎么做呢？近兩年情況好轉(zhuǎn)的原因可以概括為：一方面執(zhí)行人員受上級(jí)規(guī)定的幾不準(zhǔn)的約束；另一方面實(shí)際上很少有超生的新戶，超生的老戶一般都有了清單卡，即使沒交清的也因?yàn)閲樒屏四?，來要就盡力地給，不必要暴力強(qiáng)制了。但有些時(shí)候還是會(huì)發(fā)生的，所以"暴力強(qiáng)制"近期還不會(huì)完全消失。

（三）從規(guī)定"指標(biāo)"到建立"臺(tái)帳"：數(shù)字管理的引入

原來的規(guī)定是按各村人數(shù)來分配指標(biāo)。比如，陳村有300多人，一年要完成3個(gè)婦女結(jié)扎任務(wù)。上世紀(jì)80年代常是這樣給各村分派任務(wù)。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府了解下情是通過村干部，往往情況不實(shí)，所以用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式——下指標(biāo)。但這中間就有問題產(chǎn)生了：如果該村當(dāng)年沒有這么多符合結(jié)扎條件的呢？于是為了完成任務(wù)，就讓村民中沾計(jì)劃生育邊的都掏點(diǎn)名義上是罰款的錢，村干部拿這個(gè)錢到縣里買指標(biāo)，買張結(jié)扎證書交到鄉(xiāng)里就算完成了任務(wù)。

如果夠結(jié)扎的人數(shù)多，當(dāng)然先哄著他們?nèi)ソY(jié)扎，不去再罰錢，總之要想辦法完成指標(biāo)。如果某個(gè)村民有本事，有路子，可以假結(jié)扎，弄張結(jié)扎證明交上去就可以了，只要沒有人告。一般情況下是沒有人告的。罰款也有指標(biāo)，某村某年要上繳計(jì)劃生育罰款費(fèi)多少多少元。總之，那時(shí)候的針對(duì)性較差，求實(shí)性較低，馬馬虎虎就混過去了。所以到80年代中后期超生的人數(shù)很多。

小分隊(duì)建立后，開始想辦法解決這個(gè)問題。小分隊(duì)開始到村里逐家搜查，掌握情況?，F(xiàn)在這種查底方式依然在用著，只是突擊性的檢查少了。但是，在上級(jí)檢查團(tuán)到來之前，村干部會(huì)安排村民，該藏的藏，不該說的別多嘴。為少有麻煩起見，人們盡量做的周全些。

1996年到1997年間，逐步引入了"數(shù)字管理"——建立起了臺(tái)帳。臺(tái)帳是指由計(jì)劃生育管理和執(zhí)行人員建立的詳細(xì)的人口統(tǒng)計(jì)簿，為此，他們逐家逐戶進(jìn)行登記，把已婚到49周歲的育齡婦女情況、生育孩子數(shù)、是否手術(shù)，超生的是否繳清罰款，每月人口的增減、結(jié)婚幾對(duì)等逐一登記在冊(cè)。每村都有一本臺(tái)帳，而后就按照臺(tái)帳有針對(duì)性地進(jìn)行管理。由于每月都可能有新婚、新生、死亡、外流人口，所以由村計(jì)劃生育專干協(xié)同包村的鄉(xiāng)計(jì)劃生育指導(dǎo)所（即原來的小分隊(duì)）派來的計(jì)生管理員，每月統(tǒng)計(jì)出來簽上兩者的名字并加蓋村公章于當(dāng)月的25號(hào)交上去，一式三份，一份上交縣計(jì)生委，一份交給鄉(xiāng)計(jì)生辦，村里自留一份。臺(tái)帳的建立使監(jiān)督和管理更加嚴(yán)格、方便。正如吉登斯（1998a）所認(rèn)為的，現(xiàn)代民族-國家是國家與社會(huì)高度融合的，其動(dòng)因之一就是"以信息儲(chǔ)存和行政網(wǎng)絡(luò)為手段的人身監(jiān)視力（surveillance）"的發(fā)展。鄉(xiāng)村干部按照臺(tái)帳的材料，通知計(jì)劃生育戶該做什么，比如單月孕檢、雙月學(xué)習(xí)、換準(zhǔn)生證等；而且罰款也有了數(shù)目依據(jù)；省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的有關(guān)條例，每個(gè)計(jì)劃生育戶都有；同時(shí)，村民也有了開收據(jù)的意識(shí)，繳多少錢，得有個(gè)字據(jù)，以后遇到麻煩可以有個(gè)證明?？墒?，盡管有了臺(tái)帳，說不定何時(shí)上級(jí)檢查團(tuán)還是會(huì)來尋找漏洞的。

從規(guī)定指標(biāo)到建立臺(tái)帳，鄉(xiāng)級(jí)管理人員試圖繞開村干部把觸角直接伸向最基層的農(nóng)村，在技術(shù)上是一大進(jìn)步。臺(tái)帳的建立使單月孕檢等活動(dòng)開始邁向有序化，制度化。

（四）從緊收到輕放：彈性動(dòng)態(tài)的產(chǎn)生和持續(xù)的原因

現(xiàn)在來看由前幾個(gè)轉(zhuǎn)變帶來的后果之一：小分隊(duì)由向外抽款到向內(nèi)撥款，由富變窮及可能的繼續(xù)博弈。抓計(jì)劃生育工作的人以前被認(rèn)為是很富的，有人送禮，有的罰款可以據(jù)為己有，在登峰造極的幾年里，小分隊(duì)所到之處一車一車地拉走東西。小分隊(duì)人員的工資收入就從這些罰款中來，明面上的工資很低，據(jù)說每月200來元，但實(shí)際的"收入"不少，還會(huì)對(duì)外說發(fā)不起工資。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育是鄉(xiāng)財(cái)政的主要來源之一。

罰款數(shù)目是很不穩(wěn)定的，省里和縣里都有文件，但實(shí)際上很難嚴(yán)格按這些文件執(zhí)行，不論是村干部還是小分隊(duì)，用各種方法，能罰到手多少是多少。每次逢計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)，有超生小孩的家庭都習(xí)慣了被罰，小孩十幾歲了也是讓你拿你就得拿，村里干部會(huì)哄村民說"，先拿一點(diǎn)過去這個(gè)關(guān)，實(shí)在不行，就給你開個(gè)村里的清單".但是，下次又到罰款運(yùn)動(dòng)了，還會(huì)罰，理由是"，咱的清單是村里開的，鄉(xiāng)里的要求高，咱也沒辦法".同樣，鄉(xiāng)里的清單也管不住縣里的，依次類推，所以，村民一度在這方面很不信任政府。

1999年，陳村所有12歲以下的超生孩都要再次被罰款。幾年甚至十幾年超生戶也別想安寧。所以抓計(jì)劃生育的小分隊(duì)是可以發(fā)財(cái)?shù)?，而且每年為鄉(xiāng)財(cái)政作出了大貢獻(xiàn)。

但是近兩年，小分隊(duì)變窮了。2000年縣里開三級(jí)會(huì)議，要求各鄉(xiāng)為計(jì)劃生育撥出?？?，保證計(jì)生工作順利進(jìn)行。小分隊(duì)由向外抽錢變成需要向內(nèi)撥錢。從下面的事例也可以看出這一點(diǎn)。2000年11月份到2001年元月份，計(jì)生辦向各村發(fā)出通知，春節(jié)前全鄉(xiāng)育齡婦女都要帶10元錢到計(jì)生辦進(jìn)行檢查。

而實(shí)際上，村民交了錢什么也沒檢查就回來了。她們說，就是去一個(gè)人把錢帶去都可以，計(jì)生辦主要想要錢罷了。村民們說："小分隊(duì)窮了，人家都不超生了，罰不了錢了，又生個(gè)要錢辦法。"

這一轉(zhuǎn)變是很有意思的，這是一個(gè)利益博弈的過程。小分隊(duì)里除了個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)能提級(jí)升官，其他成員一般是沒有這個(gè)奢望的，多吃點(diǎn)和多撈點(diǎn)錢物對(duì)他們來說是最現(xiàn)實(shí)的。

所以現(xiàn)在出現(xiàn)了不讓超生與找人超生這樣的現(xiàn)象。譬如，搞計(jì)劃生育工作的人員找村民辦二胎準(zhǔn)生證。要是按文件規(guī)定，陳村幾乎沒有一戶是完全符合生二胎條件再辦二胎準(zhǔn)生證的。

辦證過程是中間人員和負(fù)責(zé)辦證人員謀利的好機(jī)會(huì)。繼續(xù)博弈下去，就將產(chǎn)生一種動(dòng)態(tài)的平衡，二胎還是可以生的，只要沒有環(huán)境的大變化，甚至只要有關(guān)負(fù)責(zé)人在表面上可以擺脫責(zé)任（一般他們會(huì)睜只眼閉只眼），以打游擊的方式生第三胎都有可能，鄰村就在2000年打游擊超生一個(gè)。超生了就要被罰錢，罰的錢多了搞計(jì)劃生育的人員才有更多的利可圖。但目前來看，各種力量的綜合作用使生三胎很困難。因此，村民生二胎為主的彈性動(dòng)態(tài)平衡是可能繼續(xù)下去的，除非某些力量有什么大的變動(dòng)。實(shí)際上，沒明文規(guī)定，私下里每個(gè)小分隊(duì)員每年都有規(guī)定的上繳罰款數(shù)，坐隊(duì)計(jì)劃生育管理員每年要上繳鄉(xiāng)里1萬元，完不成任務(wù)辭職，并且不發(fā)工資和獎(jiǎng)金。如果沒有超生戶了，他們?cè)趺崔k？這樣的狀況使彈性平衡更容易形成。

以上是陳村計(jì)劃生育博弈過程中產(chǎn)生的四個(gè)轉(zhuǎn)變。這四個(gè)轉(zhuǎn)變有力地顯示出在博弈過程中，各方爭取各自利益的策略和后果。它們之間是相互緊密聯(lián)系在一起的，可以說這一系列后果并不都是決策者最初的意愿，有些就屬于"控制辯證法"帶來的"意外后果"（吉登斯，1998b）。在這一過程中，小分隊(duì)起著舉足輕重的作用。如今，他們的歷史使命似乎已告一個(gè)段落，當(dāng)我調(diào)查的時(shí)候，有人（比如村支部書記）認(rèn)為小分隊(duì)解散了；但大部分人（包括另一個(gè)村的支部書記）認(rèn)為沒有解散；在計(jì)劃生育辦公室這個(gè)小分隊(duì)的老家"，小分隊(duì)"的一個(gè)成員告訴我，現(xiàn)在的指導(dǎo)站（所）就是小分隊(duì)，但已不用小分隊(duì)的名稱，只是實(shí)際上執(zhí)行著當(dāng)年小分隊(duì)的某些功能，比如，突擊檢查，下鄉(xiāng)罰款等。

五、結(jié)論與討論

（一）雙線運(yùn)作與游戲規(guī)則：一個(gè)秩序化的障礙及其克服

從以上的分析可以看出，基層社會(huì)運(yùn)作的一個(gè)重要特點(diǎn)是：雙線運(yùn)作。不管是上級(jí)讓下級(jí)辦的事還是下級(jí)有求于上級(jí)的事情，都是雙線運(yùn)作的。"雙線運(yùn)作社會(huì)"是對(duì)基層社會(huì)的一個(gè)富有洞察力的分析性概念。這是鄉(xiāng)土社會(huì)里法與實(shí)施法的環(huán)境脫節(jié)的事實(shí)造成的，雖然不合法但從執(zhí)行實(shí)踐效果的某些方面看又是合情合理的。這就成了非正式運(yùn)作路線。而且，如前面所講，利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（做的事有非法的也有合法的）與利用如上訪①「我們的信息（比如上訪）是逐級(jí)進(jìn)行的，也有越級(jí)，但都在一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)，各級(jí)官員的信息過濾和扣壓是驚人的。

通過上訪（包括走訪和信訪）解決問題之難，可參見應(yīng)星、晉軍《集體上訪的"問題化"過程》（2000）?！怪惖暮戏ㄍ緩奖容^，走前一條路更好。所以人們從日常社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)"，學(xué)會(huì)拉關(guān)系，學(xué)會(huì)靠關(guān)系".總之，這是個(gè)雙線運(yùn)作的社會(huì)：一條是明線，即官方的，合法的，公開的，但往往官僚化，多障礙，低效率，甚至根本就走不通；一條是暗線，即民間的，非法的，私下的，卻往往效率極高。它有時(shí)是在法治渠道代價(jià)高甚至根本走不通情況下作出的選擇；有時(shí)是某些人或部門為謀取不正當(dāng)利益的作為。兩條線在基層常常相互糾纏在一起。

孔飛力說："伴隨規(guī)則而來的是可預(yù)期性和標(biāo)準(zhǔn)化"（孔飛力，1999：250），也即是秩序化。但是，雙線運(yùn)作社會(huì)，而且非正式程序的（并非完全都違法）暗線尤為起作用的事實(shí)降低了"可預(yù)期性和標(biāo)準(zhǔn)化".從此種意義上看，雙線運(yùn)作正是社會(huì)秩序化的一個(gè)障礙。一個(gè)重要的原因是，暗線運(yùn)作的不穩(wěn)定并且較低的可預(yù)測(cè)性。所以，我們還是要靠制度建設(shè)，這恐怕沒有異議。制定并共同遵守具有較長期穩(wěn)定性的游戲規(guī)則是制約專制權(quán)力和克服"可預(yù)見性與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低"的暗線運(yùn)作的一劑良方。就穩(wěn)定性方面看，丁學(xué)良（2000）曾畫出了一個(gè)關(guān)于"穩(wěn)定性、可預(yù)期性的程度"的示意圖表。圖表顯示，從憲法、法律、行政、政策條例到指示、意見，其可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性依次減低。而目前大部分的社會(huì)管理都是在意見和政策的跨度內(nèi)展開的，隨意性強(qiáng)。所以，要依法而治，通過法治控制隨意性。但這又要求必須保證上下溝通渠道暢通，這是信息通道的保證，否則等于白談。②「我想引用"晏氏轉(zhuǎn)型"的故事來說明信息渠道的重要性。晏子奉命治理東阿，百姓安居樂業(yè)時(shí)晏子卻受到齊景公的指責(zé)，晏子遂轉(zhuǎn)變政策，鬧得民不聊生反而受到表揚(yáng)。問題就出在信息渠道上，即便百姓利益受損，只要利益分配方式有利于控制信息渠道的權(quán)貴集團(tuán)，傳上去的就是好話，反之則是壞話。因此，事實(shí)本身并不重要，重要的是信息篩選者的偏好（見甘琦、吳思，2000）?！?/p>

人們?nèi)菀酌靼咨厦孢@些道理，但實(shí)際上如何達(dá)到法定規(guī)則的有效性，如何使法規(guī)得到有效的執(zhí)行仍然是個(gè)令人頭疼的大問題。

（二）秩序演變的形態(tài)

由于法定規(guī)則的有效性和實(shí)際執(zhí)行問題得不到很好的解決，暗線運(yùn)作的規(guī)則幾乎無孔不入地破壞或取代明線運(yùn)作的法定規(guī)則。秩序③「"我們中國人對(duì)''''秩序''''的理解是比較簡單的，通常是指社會(huì)治安、街道上的狀況之類。英文中的''''秩序''''（order）的含義則深厚得多，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)化的政治和社會(huì)關(guān)系（structuralrelationsinpoliticsandsociety）"（丁學(xué)良，2000）。本文對(duì)"秩序"的使用是基于后者意義上的。」是通過一種看似非理性的紛亂無序，而微觀上又是各種力量爭取自身利益的博弈而產(chǎn)生的。就陳村計(jì)劃生育政策的執(zhí)行所經(jīng)過的無序到有序的規(guī)范化過程來看，這些在宏觀環(huán)境中的微觀利益博弈現(xiàn)象體現(xiàn)了利益在讓步和妥協(xié)中得到制衡的過程。在陳村計(jì)劃生育執(zhí)行過程中實(shí)際遵從的運(yùn)作模式是與國家（或說上級(jí)）抓的松緊直接相關(guān)的。從其發(fā)展史可以看出，在基本政策不變的情況下，村民和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部三個(gè)階層之間及各階層內(nèi)部的博弈造成了計(jì)劃生育的現(xiàn)狀。

他們之間的沖突以及對(duì)這種沖突的容忍也是秩序化的一個(gè)必然過程，因?yàn)?沖突在一個(gè)團(tuán)體經(jīng)常發(fā)生有助于現(xiàn)存的規(guī)范獲得新生；或者推動(dòng)新規(guī)范的產(chǎn)生。在這種意義上說，社會(huì)沖突是一個(gè)調(diào)整規(guī)范適合新環(huán)境的機(jī)制"（科塞，1989：137）。"地方政府與農(nóng)民各自的行動(dòng)邊界并不是一成不變的，也不是完全由各種法規(guī)條文所決定的，而是在雙方的互動(dòng)中不斷伸縮回旋著的，就好像兩個(gè)正在推手的武師的手掌那樣"（應(yīng)星、晉軍，2000）。因此，基本上可以得出這樣一個(gè)秩序演變的形態(tài)：計(jì)劃生育游戲規(guī)則在利益博弈中達(dá)成并在實(shí)施中形成制度；同時(shí)，基本政策等外部刺激因素相對(duì)穩(wěn)定，則秩序逐步形成，但依然是動(dòng)態(tài)的。

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