導(dǎo)語(yǔ)：從節(jié)日休假制度看我國(guó)公共政策的制定一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問(wèn)題的提出

近十幾年來(lái)，我國(guó)的小長(zhǎng)假和黃金周均有到哪去都人滿為患之感，加上這一兩年來(lái)推行節(jié)日期間七座以下小型客車高速路免費(fèi)這項(xiàng)旨在惠民的政策，卻無(wú)形中加劇了擁堵的激烈，讓節(jié)日的混亂局面愈演愈烈。鑒于平日周末時(shí)間太短，很多家庭只有在法定節(jié)假日的時(shí)候才能有共同的休假時(shí)間，所以總還是有很多人選擇此刻出行。這無(wú)奈的偏執(zhí)之下，反映的是我國(guó)節(jié)日休假制度里一些公共政策的失衡。公共政策如何制定與修正，值得相關(guān)部門認(rèn)真反思和修訂。2007年，經(jīng)過(guò)調(diào)研、公開(kāi)征求大眾意見(jiàn)后，我國(guó)把清明、端午、中秋三大傳統(tǒng)節(jié)日也列入法定假日。2008年開(kāi)始，共有元旦、春節(jié)、清明、端午、勞動(dòng)節(jié)、中秋和國(guó)慶節(jié)七大全民法定節(jié)假日。相比之前的放假安排，春節(jié)和國(guó)慶的黃金周依舊保留，而五一黃金周則被取消，和其他節(jié)日一樣均只放假1天，并利用調(diào)休周末而形成“小長(zhǎng)假”。經(jīng)過(guò)幾年的磨合執(zhí)行，人們又逐漸發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，沒(méi)有贏得期待中的肯定。實(shí)行了7年的小長(zhǎng)假休假制度再次引起民眾的爭(zhēng)議，在網(wǎng)上的民意調(diào)查中，許多網(wǎng)友提出取消五一小長(zhǎng)假，恢復(fù)黃金周；也有網(wǎng)友提出新的思路，如延長(zhǎng)春節(jié)假期至元宵等。從傳承的角度上看，把傳統(tǒng)節(jié)日作為全民法定節(jié)假日有其積極的文化意義，可以增強(qiáng)國(guó)家與民族的認(rèn)同感，應(yīng)該保留。但是鑒于目前形成的小長(zhǎng)假只是利用周末兩天的調(diào)休湊成的，而還原給工作的時(shí)間卻被切割零碎，有時(shí)或只用上一兩天班，有時(shí)或要上八九天班，這樣不符合生物鐘規(guī)律的調(diào)休嚴(yán)重影響正常的生活質(zhì)量和工作效率，應(yīng)該考慮對(duì)調(diào)休方式做出調(diào)整，改進(jìn)節(jié)日休假安排。大家站在各自的立場(chǎng)和角度，對(duì)今后節(jié)假日方案如何調(diào)整，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、公共政策的制定目標(biāo)

公共政策是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公共資源配置、社會(huì)利益分配制定的方案，通俗的說(shuō)是政府對(duì)各種各樣的問(wèn)題做出的一個(gè)行為準(zhǔn)則和決定：要做什么事或不要做什么事。公共政策目標(biāo)的制定是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題：政策的目標(biāo)應(yīng)定位于分配好社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公共利益，具體制定時(shí)體現(xiàn)在向誰(shuí)分配，怎么分配才是最合理的。政策具有一定的導(dǎo)向與調(diào)控功能，不同時(shí)期因矛盾不同而會(huì)有相應(yīng)的傾斜與側(cè)重，旨在更好的處理社會(huì)公務(wù)事務(wù)。但作為權(quán)威的政策，在制定過(guò)程中的資源配置，將影響著社會(huì)成員之間、成員與集體之間的關(guān)系，因此無(wú)論何時(shí)，它必須反映和維護(hù)社會(huì)大多數(shù)成員的利益才能彰顯公平與正義。近十幾年來(lái)，中國(guó)人喜歡利用節(jié)假日外出旅游，主要有幾個(gè)原因：其一是家庭成員的閑暇時(shí)間主要還是集中在全體公民休息的法定節(jié)假日上。其二是周末兩天時(shí)間太短只能進(jìn)行市內(nèi)游郊區(qū)游，而出省游或出國(guó)游只能在放假時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的黃金周。其三是客觀的天氣影響因素，春秋季節(jié)較適合出遠(yuǎn)門旅行。自2008年取消了五一七天長(zhǎng)假之后，春節(jié)過(guò)后就要等八九個(gè)月才到十一“黃金周”，長(zhǎng)時(shí)間的積蓄讓十一的出行壓力倍增。而在清明、五一這樣的三天小長(zhǎng)假，遠(yuǎn)行雖不現(xiàn)實(shí)，但鑒于春天的良好氣候影響，仍是吸引了不少民眾踏春出行，于是出現(xiàn)各大中城市景區(qū)爆滿以及高速路擁堵的情況。大眾其實(shí)是在糾結(jié)的矛盾中做出無(wú)奈的決定，在呼吁治理?yè)矶卢F(xiàn)象的同時(shí)也傳遞著現(xiàn)行休假時(shí)間太少的聲音，尤其是黃金周這樣的長(zhǎng)假屈指可數(shù)。有民眾提出把春節(jié)收假時(shí)間延至元宵，讓好容易奔波回到家的游子能多在家陪陪父母。切實(shí)增加節(jié)日休假的天數(shù)，而不只是利用周末拼湊成小長(zhǎng)假或黃金周，因?yàn)槭占俸髸?huì)面臨長(zhǎng)時(shí)間的工作或是零亂的工作時(shí)間安排。民眾對(duì)涉及自己權(quán)益的公共政策的制定給予高度的關(guān)注與積極的響應(yīng)，制定者在目標(biāo)的確定上應(yīng)重視民意且體現(xiàn)民意。2012年開(kāi)始，我國(guó)相繼在多個(gè)省份開(kāi)始執(zhí)行部分節(jié)假日里小型客車高速路免費(fèi)政策，此舉鼓勵(lì)了民眾自駕出行，刺激地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但此政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻成為假日高速擁堵的另一個(gè)重要影響因素。在制定公共政策以惠民為目標(biāo)的同時(shí)，要注意避免因此附屬帶來(lái)的擾民效果，制定者需要在堅(jiān)持好與避免壞的兩個(gè)目標(biāo)之間尋找到合適的平衡點(diǎn)。

三、公共政策的方案設(shè)計(jì)

公共政策確定目標(biāo)，明確要對(duì)什么事情做出決策后，下一步進(jìn)行的就是方案的設(shè)計(jì)。這是一個(gè)關(guān)鍵的步驟，只有科學(xué)合理地進(jìn)行公共政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，做出符合大眾期待與可行的方案，政策才能順利推出與運(yùn)行成功。這需要制定者們有創(chuàng)造性的思維，能設(shè)想出解決問(wèn)題的各種可行性方案，能在規(guī)劃政策中構(gòu)想出方案的大致思路與輪廓，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。對(duì)于節(jié)日休假尤其是長(zhǎng)假不夠用的問(wèn)題，在制定政策的時(shí)候是否可以考慮在保留新增傳統(tǒng)節(jié)日的同時(shí)再適當(dāng)增加休假天數(shù)，如恢復(fù)五一為三天的休假，這樣就可以在其他假日安排不變的情況下，令五一七天長(zhǎng)假回歸。畢竟五一黃金周還是有很多剛性的需求，不應(yīng)漠視。再如全國(guó)人民最大的節(jié)日春節(jié)，它不像其他休假選擇去旅游那樣一兩天都能直達(dá)目的地，而不少民眾的老家是在飛機(jī)火車還不能直達(dá)的地方，輾轉(zhuǎn)需要幾天時(shí)間，路途的消耗讓真正意義上待在家的時(shí)間并不多。如果能增加兩三天假日，讓更多想回家的人感到時(shí)間的寬裕，假日也就能起到更多使命的作用。如果可以，還可以增設(shè)七夕或中元節(jié)這樣一個(gè)長(zhǎng)假，此時(shí)正值學(xué)生放暑假，方便一家人出行，而不用都等到十一長(zhǎng)假。這樣一來(lái)，春夏秋冬四季都有長(zhǎng)假，利于全國(guó)人民更均勻的出行，基本滿足各層次民眾對(duì)假日的需求。部分省份或民族有著自己特定的傳統(tǒng)節(jié)假日。如農(nóng)歷“三月三”，從2014年起正式列為廣西法定假日，每年農(nóng)歷三月初三、初四放假兩天，一般能與相鄰周末湊成4天小長(zhǎng)假。因是廣西特有假日，如果選擇此時(shí)出行，能較好地錯(cuò)開(kāi)全國(guó)旅游高峰，體檢更自主與輕松愉快的假日之行。但近年來(lái)在對(duì)此事的討論中，在一邊呼吁延長(zhǎng)假期的同時(shí)，也能聽(tīng)到反對(duì)的聲音，認(rèn)為不應(yīng)靠增加全民集體休假的方法解決剛性的需求，而應(yīng)靠帶薪休假制度來(lái)緩解難題。也有民眾指出，帶薪休假與公共節(jié)日休假并不沖突，且?guī)叫菁贂簳r(shí)還不能解決全家集體休假或出行這一帶有國(guó)情的難題。另一種反對(duì)的聲音認(rèn)為節(jié)假日太多，會(huì)導(dǎo)致有事無(wú)人做，部分企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)成本。針對(duì)高速路擁堵引發(fā)的是否應(yīng)該免費(fèi)的問(wèn)題，這本是一個(gè)惠民的政策，但或許在某些細(xì)節(jié)方面欠考慮，造成了新矛盾的產(chǎn)生，甚至對(duì)整個(gè)政策的質(zhì)疑。每一個(gè)公共政策，都會(huì)帶來(lái)一定的利好，同時(shí)可能也會(huì)造成另一個(gè)矛盾的激發(fā)，關(guān)鍵在于如何尋找中間的平衡點(diǎn)，能把政策做得更細(xì)更好，符合大多數(shù)人的需求。對(duì)小型客車免費(fèi)旨在讓更多的人走出家門，自駕游行，減少飛機(jī)火車的交通壓力。但目前出行的時(shí)間太過(guò)集中，需要修改政策去引導(dǎo)，如免費(fèi)政策不只限于從放假的零點(diǎn)開(kāi)始收假當(dāng)天的24時(shí)結(jié)束，可以提前和延長(zhǎng)半天到一天，或者在放假前和收假后一天實(shí)行半價(jià)收費(fèi)，這樣將會(huì)有不少自駕者提前或延后錯(cuò)峰出行，利用政策可以有效地分散車流，減緩擁堵。目前高速免費(fèi)只限春節(jié)、清明、五一和國(guó)慶四個(gè)節(jié)，也使得這四個(gè)節(jié)日段出行特別密集。如果惠民的免費(fèi)政策可以在如元旦、端午、中秋也一并享受，那么出行的人或許可以再分散引導(dǎo)到這三個(gè)相對(duì)出行較少的節(jié)假日時(shí)段，讓民眾有了更多更好的選擇。

四、公共政策的優(yōu)選

民眾對(duì)節(jié)假日制度給予了高度的關(guān)注與熱情的參與，提出的各種初步方案可供制定者參考。政策在經(jīng)歷方案設(shè)想階段后，開(kāi)始進(jìn)行篩選和細(xì)化，對(duì)初步方案進(jìn)行加工打造補(bǔ)充完善，使更合理的方案能進(jìn)入最后的決策視野。提出的方案設(shè)計(jì)要能有針對(duì)性的解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，操作步驟與方法具有可行性，能在推出時(shí)獲得大多數(shù)人的贊同與執(zhí)行。制定者們對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選，在達(dá)成一致的共識(shí)后確定最終的政策。五、公共政策的合法化評(píng)估論證后優(yōu)選出的方案，在經(jīng)歷法制工作機(jī)構(gòu)的審查、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定及簽署政策三個(gè)必經(jīng)的程序后可取得合法化地位，成為具有約束力與權(quán)威性的公共政策。全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法最初是在1949年由政務(wù)院，在屬于全體公民的法定節(jié)假日中，元旦、春節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)、“十一”國(guó)慶四大節(jié)日分別放假一天、三天（正月初一至初三）、一天和兩天。1999年根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）第一次修訂，春節(jié)、“五一”和“十一”放假三天，利用調(diào)整相鄰的兩個(gè)雙休日成為當(dāng)時(shí)節(jié)日放假亮點(diǎn)的三個(gè)“黃金周”。2007年《決定》第二次修訂，把“五一”的放假?gòu)娜旄臑橐惶?；增加清明?jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，各放假一天；春節(jié)放假時(shí)間為除夕、正月初一、初二。到了2013年《決定》第三次修訂，把春節(jié)放假時(shí)間改回正月初一至初三。節(jié)日休假制度要與當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)兼顧對(duì)民族傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承；在體現(xiàn)社會(huì)公平、全民共享改革成果下，充分考慮到大眾旅游出行需求，同時(shí)應(yīng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行、工作效率、生活習(xí)慣的影響和沖擊。公共政策在合法化的進(jìn)程中經(jīng)歷著被大眾了解、接受、推行和遵從，而一些已放在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)、已成熟與穩(wěn)定、能長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮其作用的有重大影響的成功政策可上升為法律，從而完成政策向法律轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

作者:黃智海 劉斌 單位:廣西師范學(xué)院