導(dǎo)語：試議就業(yè)型社會企業(yè)的合作策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.政府與就業(yè)型社會企業(yè)共同合作的案例解讀。

以汶川羌繡為例。作為汶川大地震災(zāi)后重建項目的羌繡幫扶計劃，是一個旨在發(fā)動災(zāi)區(qū)婦女從事羌繡手工勞動，從而幫助其自力更生、生產(chǎn)自救的項目，它在政府支持下注冊成立了汶川文錦羌繡有限公司，并策劃了一針一線品牌，這是一個典型的就業(yè)型社會企業(yè)。截至2012年5月，全州培訓(xùn)繡娘16800人，8000余人基本掌握羌繡技能，開始從事羌繡生產(chǎn)。羌繡的成功，除了企業(yè)本身成功地市場化，政府的支持也起到了決定性的作用。它在企業(yè)認(rèn)證、資源支持和監(jiān)管三個方面均體現(xiàn)出了政府與該就業(yè)型社企之間的合作關(guān)系。羌繡的企業(yè)認(rèn)證：負(fù)責(zé)實施該幫扶計劃的阿壩州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心，是在中共阿壩州委、阿壩州人民政府的指導(dǎo)和支持下，由中國紅十字會李連杰壹基金、成都高屯子文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)阿壩州勞動和社會保障局審批，在州民政局登記備案而成立的民辦非企業(yè)組織；而作為其銷售渠道的汶川文錦羌繡有限公司也在政府的支持下得以注冊成為一家名符其實的就業(yè)型社會企業(yè)。作為一個災(zāi)后重建項目，羌繡計劃由于得到了政府的支持，因而得以在短時間內(nèi)得到注冊認(rèn)證的資格。另一方面，羌繡依托于就業(yè)型社企之后得以獨立運作并形成良性發(fā)展，2008年底幫扶汶川、茂縣、理縣共3000人，至2010年底完成30000人次的羌繡技能培訓(xùn)，這不僅幫助政府解決了就業(yè)難題，更是形成了以羌繡文化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要出口。

政府的資源支持：在羌繡計劃的培訓(xùn)和銷售環(huán)節(jié)，政府提供的多面資源支持起到了巨大的推動作用。在培訓(xùn)方面，汶川縣、茂縣和理縣的就業(yè)局成功組織院校老師和民間藝人為繡娘們進(jìn)行了羌繡技藝培訓(xùn)；在銷售環(huán)節(jié)，成都市政府在成都租金最貴的寬窄巷子為羌繡特批了一個占地800平米的店面，每年能售出10多萬件羌繡產(chǎn)品，并組織其他地方政府來羌繡參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗。各地政府從羌繡的成功案例中受到啟發(fā)，也紛紛邀請羌繡到所在地傳授經(jīng)驗或者開展合作，極大地拓寬了羌繡的市場機(jī)會；而且政府的支持無疑將是羌繡接下來進(jìn)行商業(yè)融資時最有力的支持，目前已有許多商業(yè)企業(yè)包括聯(lián)想、阿里巴巴、蒙牛等均對該項目進(jìn)行了大規(guī)模投資。在這次的合作中，如果沒有成都市政府的支持和重視，羌繡難以單靠自己的力量在短時間達(dá)到這樣的規(guī)模；而羌繡的成功也無疑為成都市政府在重建災(zāi)區(qū)方面進(jìn)行了最強(qiáng)有力的宣傳，同時也成為了政府在宣傳羌文化時的推廣招牌。政府的監(jiān)管：作為經(jīng)阿壩州勞動和社會保障局審批的民辦非企業(yè)組織，羌繡就業(yè)幫扶中心獨立運營并接受社會及相關(guān)部門監(jiān)督。但由于目前在中國沒有針對就業(yè)型社會企業(yè)的專門的監(jiān)管政策，因此對于其下面的汶川文錦羌繡有限公司并沒有相關(guān)的監(jiān)管措施。

2.中國政府與就業(yè)型社企的雙贏合作模式。

羌繡的案例充分說明政府和就業(yè)型社會企業(yè)形成的合作模式會成為就業(yè)型社企發(fā)展的有力保障，而且政府與就業(yè)型社會企業(yè)所提供的公共服務(wù)是可以共存的，甚至兩者存在“一加一大于二”的雙贏合作的潛力。合作模式的總體策略為通過利用政府和就業(yè)型社企各自的獨特優(yōu)勢，從微觀和宏觀兩個層面對公共事務(wù)進(jìn)行任務(wù)分配，使公共事務(wù)的完成效果與效率達(dá)到最優(yōu)。合作模式的具體合作方式即融合中國特殊國情，從立法認(rèn)證政策、資源支持政策和深層監(jiān)管政策三個維度共同展開。

2.1在立法認(rèn)證維度，我國政府應(yīng)盡快將就業(yè)型社會企業(yè)的認(rèn)證和發(fā)展納入其政策體系中，從而為就業(yè)型社企提供相應(yīng)的認(rèn)證程序和法律保障。筆者的建議是我國應(yīng)對公司法做出一定修改，不再只天然認(rèn)定“公司”只是以盈利為目的的經(jīng)營實體，而是將社會公益正式納入公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是引入社會企業(yè)的制度框架的前提條件。具體在認(rèn)證程序方面，政府應(yīng)當(dāng)成立認(rèn)證委員會，并通過和就業(yè)型社會企業(yè)的典型機(jī)構(gòu)代表以及國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通與合作，建立并實施符合中國國情和社會發(fā)展實際情況的社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。英國的SEM認(rèn)證可以作為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，既能吸收國際成功經(jīng)驗，又能達(dá)到實際驗證的目的，使中國的社會企業(yè)認(rèn)證更加貼合社會的需求。

2.2在資源支持維度，我國政府應(yīng)通過公共政策的引導(dǎo)性優(yōu)勢和政策性支持拓寬就業(yè)型社會企業(yè)的資源渠道和空間。有三種方式可以實現(xiàn)這一維度的合作：

（1）引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和各類基金會對就業(yè)型社企進(jìn)行投資和提供融資，實現(xiàn)企業(yè)或基金會和社會企業(yè)的雙贏互動。如今中國社會上的公益慈善捐贈風(fēng)氣正濃，但是政府除了鼓勵商業(yè)企業(yè)對社會企業(yè)進(jìn)行公益捐贈之外應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)更具可持續(xù)性的公益風(fēng)險投資，其中針對社會企業(yè)的公益風(fēng)投的模式基本可概括為公益風(fēng)險投資組織向社會企業(yè)提供資本、技術(shù)支持，幫助他們獲取其他支持網(wǎng)絡(luò)，以為邊緣群體獲取收入或提供就業(yè)機(jī)會。而我國政府需要引入適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)性政策以促進(jìn)這類公益風(fēng)投的發(fā)展：一是成立專業(yè)的公益風(fēng)險投資組織或委員會以成為社會企業(yè)的孵化器；二是成立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)從而對公益風(fēng)投的效果進(jìn)行及時有效的評估；三是積極宣傳推廣公益風(fēng)投的理念以營造良好的市場動機(jī)和社會氛圍。若從就業(yè)型社企的角度而言，它們也能為商業(yè)企業(yè)和基金會帶來互惠的優(yōu)勢，企業(yè)能通過公益支持提升自己的社會責(zé)任形象，并通過公益風(fēng)投收獲知名度和可以預(yù)見的公益投資回報，有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展；基金會通過公益支持能將資金轉(zhuǎn)化成實際的社會支持，以提高自己的社會行動力。

（2）鼓勵各級政府主動購買就業(yè)型社會企業(yè)提供的服務(wù)，從而實現(xiàn)政府與就業(yè)型社企之間更有效率的分工合作。在政府逐漸從全能政府轉(zhuǎn)型為分工明確的小政府的時代，將政府部門難以承擔(dān)的公共事務(wù)分?jǐn)偨o就業(yè)型社會企業(yè)應(yīng)該對彼此而言均是上策。筆者認(rèn)為我國政府可以建立負(fù)責(zé)公共事務(wù)的競爭機(jī)制如競拍流程，即公開出售公共事務(wù)的處理權(quán)，任何通過認(rèn)證的社會企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)均能通過提供策劃書等方式“競爭上崗”，引入競爭機(jī)制能提高公共事務(wù)的透明度和效率。向就業(yè)型社企購買服務(wù)所能到達(dá)的雙贏效果為：政府能夠更優(yōu)地處理公共事務(wù)以提高聲譽，就業(yè)型社企能收獲穩(wěn)定可靠的資金來源和市場份額，以維護(hù)自己的發(fā)展。

（3）積極建立有效可行的稅收優(yōu)惠政策，從而鼓勵就業(yè)型社會企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以中國目前的稅收優(yōu)惠政策來看，以各類商業(yè)企業(yè)形式進(jìn)行工商注冊的社會企業(yè)，不享受稅收優(yōu)惠；而社會福利企業(yè)根據(jù)其安置就業(yè)的殘疾員工比例(最低為10%)，享有所得稅、產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅等多方面的稅收減免優(yōu)惠。因此目前的稅收優(yōu)惠政策對就業(yè)型社會企業(yè)而言具有較強(qiáng)的歧視性和排斥性，這也和政府關(guān)于就業(yè)型社企的價值存在低估有較大關(guān)聯(lián)。筆者建議我國政府應(yīng)盡快將通過相關(guān)認(rèn)證的就業(yè)型社企作為特殊企業(yè)如社會福利企業(yè)，為其提供可能的稅收優(yōu)惠，這對于就業(yè)型社企介入社會真正需求所在領(lǐng)域具有較強(qiáng)的吸引力，也有助于政府引導(dǎo)健康積極的就業(yè)型社企市場發(fā)展，從而避免某些領(lǐng)域內(nèi)的惡性競爭。

2.3在深層監(jiān)管維度，我國政府目前的社會福利企業(yè)監(jiān)管措施和政策落實存在一定的偏差和不可忽視的缺陷。在來自《長江日報》的一篇題為《殘疾人假就業(yè)背后的真問題》的新聞報道，其中提到了社會福利企業(yè)假借安置殘疾人來騙取國家稅收優(yōu)惠的舞弊行為，這無疑突顯出我國缺乏高效的深層監(jiān)管體系。筆者針對這一維度給出的建議分為三個部分：一是成立監(jiān)察小組或委員會，對申請稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)或者就業(yè)型社企進(jìn)行規(guī)章尤其是實地的考核，從而避免表里不一的作弊情形；二是在批準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策之后對優(yōu)惠對象的持續(xù)跟蹤監(jiān)管，通過不定期的監(jiān)察檢測出在得到稅收優(yōu)惠之后進(jìn)行事后舞弊的企業(yè)，以實現(xiàn)稅收優(yōu)惠的最初意圖；三是成立舉報機(jī)制，鼓勵在社會企業(yè)或福利企業(yè)中受到不公平待遇或發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在舞弊情況的企業(yè)員工或任何參與者進(jìn)行投訴舉報，從而為這些企業(yè)的舞弊設(shè)置重重障礙，降低其舞弊的動機(jī)與可能性。政府的公共政策和就業(yè)型社企的相互作用能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的合力效果。盡管在中國，甚至在全世界而言，目前政府和社企合力作用的案例并不多，但是政府和就業(yè)型社企合作以達(dá)到雙贏的效果具有強(qiáng)大的動機(jī)支持，因此這種合力模式會成為就業(yè)型社會企業(yè)的長期發(fā)展趨勢與目標(biāo)。

3、結(jié)論與局限性.

在探求政府與就業(yè)型社會企業(yè)的關(guān)系時，可以看到政府職能逐漸變小以及政府在就業(yè)政策存在缺失的情況為就業(yè)型社會企業(yè)的存在與發(fā)展提供了契機(jī)；但同時，可以發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)若想要可持續(xù)發(fā)展，政府的公共政策會起到很大作用?；谟鐣髽I(yè)的啟示和目前中國就業(yè)型社會企業(yè)和政府合作的現(xiàn)狀，本文提出了三維度的雙贏合作模式：政府應(yīng)盡快制定立法認(rèn)證的公共政策，使就業(yè)型社會企業(yè)在中國得以合法化規(guī)范化；政府應(yīng)在資源支持上制定鼓勵性的公共政策，使就業(yè)型社企有更完善可靠的運營能力從而產(chǎn)生更高的社會回報率；政府應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管主體的責(zé)任，制定深層監(jiān)管的公共政策來保障就業(yè)型社企的運作效率。本論文提出的就業(yè)型社會企業(yè)與中國政府的合作模式仍存在局限性，因為本文的模式是基于英國社會企業(yè)的啟示和汶川羌繡的類似合作案例，所以在具體實踐尤其是對于中國的其他類別的就業(yè)型社會企業(yè)時仍需考慮特殊的現(xiàn)實因素如不同類別的社會企業(yè)補(bǔ)貼政策、社會回報率的評估、政府監(jiān)管的難度等，因此關(guān)于不同類別的就業(yè)型社會企業(yè)的特殊因素對該合作模式的影響仍值得進(jìn)一步討論。

作者：熊超逸單位：上海財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院