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摘要：財(cái)政稅務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)秩序、合理控制經(jīng)濟(jì)的重要方式，在節(jié)約型社會(huì)背景下，推行綠色財(cái)政稅收制度是順應(yīng)時(shí)展需求，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革有重要的意義。本文基于節(jié)約型社會(huì)視角，闡述了綠色財(cái)政稅收制度的意義，對(duì)當(dāng)前綠色財(cái)政稅收政策的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討了節(jié)約型社會(huì)背景下的完善綠色財(cái)政稅收政策的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：綠色財(cái)政稅收政策；節(jié)約型社會(huì)；建議

在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)人類的生存與發(fā)展造成了威脅，一旦稍有不慎，會(huì)造成嚴(yán)重的后果?；诖耍岢隽私ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略，提出了節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理理念。綠色財(cái)政稅收政策就是在這樣的背景下所提出的，在節(jié)約型社會(huì)背景下提高綠色財(cái)政稅收政策管理書評(píng)，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綠色財(cái)政稅收政策的意義

綠色財(cái)政稅收制度是指基于科學(xué)理性思維、人文觀、效率觀，不斷探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，進(jìn)而對(duì)政府財(cái)政稅收政策發(fā)揮指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)或個(gè)人、社會(huì)組織等出于短期利益的考慮，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境被破壞。這類組織或個(gè)人并未執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)集體利益、國(guó)家利益造成了損害。在這一情況下，政府部門通過(guò)合理的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織更為重視能源問(wèn)題以及節(jié)約資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體利益與社會(huì)利益高度統(tǒng)一。自主創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)的主要表現(xiàn)，也是政府部門財(cái)政稅收政策的重要依據(jù)。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，短期內(nèi)將環(huán)保節(jié)能技術(shù)放在首位具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了提高政府部門的投資熱情、降低風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)靈活的財(cái)政稅收政策可以為發(fā)展節(jié)能技術(shù)提供有力的支持，可以推動(dòng)綠色節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新，加快粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向集約型模式轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前綠色財(cái)政稅收政策的主要問(wèn)題

（一）資源節(jié)約意識(shí)淡薄。當(dāng)前，部分企業(yè)與政府部門對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏認(rèn)識(shí)，資源節(jié)約意識(shí)有待提高。為了企業(yè)發(fā)展與個(gè)人政績(jī)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽視對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盲目地追求短期利益，水體污染、空氣污染、農(nóng)田污染問(wèn)題頻發(fā)。部分地方政府管理方式落后，沒(méi)有嚴(yán)格控制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，特別是對(duì)于化工等高耗能、排污量大的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格審核與監(jiān)督，甚至對(duì)企業(yè)的排污問(wèn)題視而不見(jiàn)，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（二）相關(guān)政策有待完善。在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，為了迅速脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)于粗放，雖然當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)條件得到了一定程度的改善，但是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題卻十分突出。當(dāng)?shù)卣谥贫ㄘ?cái)政稅收政策過(guò)程中并未充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，財(cái)政稅收體系相對(duì)落后，政策內(nèi)容不符合發(fā)展節(jié)約型社會(huì)的需求，不利于節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。從現(xiàn)有財(cái)政稅收政策來(lái)看，各級(jí)政府職能互劃分不清，對(duì)政府的支出職能多為原則性規(guī)定，導(dǎo)致事權(quán)與支出劃分不明，對(duì)政府部門的工作效率與當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。與此同時(shí)，部分地區(qū)節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，例如缺乏廢舊家電回收的舊物清理標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于工業(yè)耗能產(chǎn)品缺乏完善的使用規(guī)范，缺乏高效的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（三）綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)作用難以發(fā)揮。雖然我國(guó)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以確立，但是相關(guān)政策卻仍難以落實(shí)到位。目前，執(zhí)法部門在處罰排污企業(yè)時(shí)，處罰力度不大，部分企業(yè)在接受行政處罰后仍偷偷地排污，難以震懾其他企業(yè)，企業(yè)的污染行為難以得到根本整治。除此之外，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、保護(hù)環(huán)境的企業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)保護(hù)環(huán)境的積極性不高。

三、節(jié)約型社會(huì)背景下的完善綠色財(cái)政稅收政策的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的認(rèn)識(shí)。政府在地方建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其對(duì)綠色財(cái)政的認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響相關(guān)政策的制定與實(shí)施。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的認(rèn)識(shí)。地方政府要理順工作思路，在工作中將綠色財(cái)政稅收政策落實(shí)到位。在認(rèn)清綠色財(cái)政稅收政策的同時(shí)，也要進(jìn)一步解讀其他有關(guān)政策，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，使二者的作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。政府在工作中要醫(yī)生作則，將節(jié)約資源理念融入各個(gè)工作細(xì)節(jié)中，為企業(yè)、個(gè)人做好正面引導(dǎo)。同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人也要積極了解地方綠色財(cái)政政策，強(qiáng)化法律意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中將保護(hù)環(huán)境逐漸培養(yǎng)為一種自覺(jué)行為。（二）建立建全綠色財(cái)政稅收體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)有的綠色財(cái)政稅收體系僅作用于商品生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)，沒(méi)有在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中得到落實(shí)。因此，必須加大對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的研究力度，不斷完善現(xiàn)有的綠色財(cái)政稅收體系。第一，政府不僅要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)馗吆哪?、高污染企業(yè)的監(jiān)管，而且要增加對(duì)該類企業(yè)廢棄物排放的稅費(fèi)，從而督促企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，減少?gòu)U棄物排放量，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理廢棄物，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。第二，政府要從政策、制度層面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用資源行為的約束。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》規(guī)定，若企業(yè)排放應(yīng)稅污染物的排污口超過(guò)1個(gè)，則應(yīng)該根據(jù)排放口數(shù)量與排放量分別計(jì)征稅費(fèi)。對(duì)于高污染、高耗能企業(yè)，政府還應(yīng)該完善該類企業(yè)的淘汰機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后企業(yè)。第三，國(guó)家要合理劃分中央與地方的收支責(zé)任，有學(xué)者認(rèn)為中央財(cái)政收入不應(yīng)該高于財(cái)政總收入的50%，這是二者稅收劃分應(yīng)該堅(jiān)持額的原則。同時(shí)，還可以以基金等形式合理支出責(zé)任，明確各級(jí)政府職能，提高政府的工作效率。第四，確定主體稅種。在開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，政府應(yīng)該統(tǒng)一民間對(duì)稅法的稱謂，明確定位。在統(tǒng)一稅法稱謂后，國(guó)家還應(yīng)該合理界定征稅范圍，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍，將排放廢棄、廢水等納入征稅范圍。對(duì)于不在征稅范圍內(nèi)的污染物，則可以通過(guò)行政費(fèi)用約束企業(yè)的排污行為，且納稅主體應(yīng)該為排污企業(yè)或個(gè)人。第五，合理設(shè)置稅率。對(duì)污染企業(yè)或個(gè)人征稅時(shí)，應(yīng)該根據(jù)治理污染的成本征稅，但也應(yīng)該對(duì)納稅主體的稅負(fù)加以控制。在測(cè)定污染物排放量時(shí)，應(yīng)該以專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的測(cè)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用定額稅率征收。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)省級(jí)稅務(wù)部門的檢查，防止企業(yè)將排放的污染物轉(zhuǎn)移至優(yōu)惠力度大的地區(qū)。在管理方面，中央需要賦予地方一定的權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。（三）發(fā)揮綠色財(cái)政稅收制度的作用。盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是因?yàn)樾麄髁Χ炔淮?，所以綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)作用難以得到充分發(fā)揮。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的宣傳力度，聯(lián)合電視媒體、雜志社等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體，邀請(qǐng)專家對(duì)綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行解讀，并將內(nèi)容刊登在報(bào)紙、雜志上，在影響力大的社交網(wǎng)絡(luò)、政府官網(wǎng)，使民眾、企業(yè)能夠更為了解綠色財(cái)政稅收政策。政府也要聯(lián)合新聞媒體加大環(huán)境保護(hù)公益廣告的投放，強(qiáng)化社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，從而更好地建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大政策執(zhí)行的力度。在處罰排污企業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)管與處罰污染企業(yè)，對(duì)于未按規(guī)定排污、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的企業(yè)，應(yīng)該從重處罰，吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。部分企業(yè)在接受行政處罰后仍偷偷地排污，對(duì)于這一類型的企業(yè)，政府部門要在處罰的同時(shí)，還應(yīng)該將該企業(yè)拉入行業(yè)黑名單，甚至可以考慮將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、法人等難以震懾其他企業(yè)，企業(yè)的污染行為難以得到根本整治。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政稅收政策既是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的一大舉措。在節(jié)約型社會(huì)背景下，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，為企業(yè)、個(gè)人做好正面引導(dǎo)，加大對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的宣傳力度，加大政策執(zhí)行的力度，建立建全綠色財(cái)政稅收體系，對(duì)于高污染、高耗能企業(yè)，完善該類企業(yè)的淘汰機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

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作者:楊光 單位:景德鎮(zhèn)學(xué)院