導(dǎo)語(yǔ)：試議財(cái)政稅收體制變革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀和缺陷

(一)財(cái)政稅收體制存在局限性。一是稅收體系不健全，一些有利于社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步以及促進(jìn)社會(huì)分配調(diào)節(jié)的稅種沒(méi)有納入到稅收體系中來(lái)，這些應(yīng)該加入稅收體系而又缺漏的稅種，導(dǎo)致財(cái)政收入的流失，不利于財(cái)政收入的預(yù)算和支出，使國(guó)家對(duì)人民的貢獻(xiàn)和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)缺少資金流轉(zhuǎn)。由于增值稅和所得稅在某些方面設(shè)置的不太合理，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)治久安。二是由于財(cái)政收入分配呈現(xiàn)過(guò)度向上集中的態(tài)勢(shì)，中央與地方的財(cái)政收入劃分不均衡，分稅制度無(wú)法得到有效落實(shí)，間接影響了中央宏觀調(diào)控的力度。既不利于中央宏觀調(diào)控，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。分稅制改革不徹底。只在中央與省之間建立比較規(guī)范的分稅制體制，而省以下卻沒(méi)有一個(gè)行之有效的規(guī)范體制，這一點(diǎn)需要進(jìn)一步的探索。(二)預(yù)算管理體制存在缺陷。預(yù)算管理體制是財(cái)政稅收體制的重要組成部分。我國(guó)在財(cái)政稅收體制改革中，預(yù)算管理體制覆蓋范圍相對(duì)狹窄是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。從整體上看，地方政府的預(yù)算管理體制改革具有相當(dāng)程度的滯后性。由于有效監(jiān)督機(jī)制和管理制度的缺失，內(nèi)部約束和制衡無(wú)法落到實(shí)處，導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，而缺乏中長(zhǎng)期預(yù)算或周期預(yù)算的年度預(yù)算，財(cái)政預(yù)算管理無(wú)法得到有效的監(jiān)管，使得預(yù)算審核與審批失去本身應(yīng)有的意義。(三)轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性。分稅制包含轉(zhuǎn)移支付的功能，由集中程度較高的中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政支出來(lái)改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象?，F(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中主要有資金轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范、資金轉(zhuǎn)移周期長(zhǎng)、資金使用效率降低、官員腐敗嚴(yán)重等不規(guī)范現(xiàn)象。造成轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性欠缺的原因有兩個(gè)方面:一方面是缺乏有效的制度對(duì)轉(zhuǎn)移支付工作進(jìn)行監(jiān)管，另一方面是轉(zhuǎn)移支付類型構(gòu)成的不合理，無(wú)形中加大了不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，使得財(cái)政支出均等化原則的失效，公共服務(wù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。(四)地方各級(jí)政府職能與支出責(zé)任不適應(yīng)，財(cái)政管理存在問(wèn)題。地方財(cái)政本身存在著不平衡的現(xiàn)象，因?yàn)樨?cái)政部門職能劃分不明確，在處理財(cái)政稅收問(wèn)題時(shí)不能對(duì)癥下藥隨機(jī)應(yīng)變，使問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控效率的降低。處于財(cái)政稅收體制改革期間，部分專業(yè)的財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員被合并或精簡(jiǎn)，財(cái)政稅收管理人員鉆空子撈取利益，使得財(cái)政稅收部門的管理有些混亂，這就不利于財(cái)政稅收的有效控制和管理。一切阻礙發(fā)展腳步的制約因素都需要刨根究底，根據(jù)財(cái)政稅收的重要性和性質(zhì)，在選拔人才時(shí)更要注意，避免出現(xiàn)人民的害蟲。

二、深化財(cái)政稅收體制的對(duì)策建議

(一)結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的需要，建立統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，平衡合理的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體系。各級(jí)政府的職能與支出責(zé)任不適應(yīng)，地方政府財(cái)政問(wèn)題突出，地區(qū)間的財(cái)力不均衡狀態(tài)比較嚴(yán)重。各級(jí)地方政府職能劃分過(guò)于僵硬，無(wú)法應(yīng)付復(fù)雜多變的財(cái)政事物，經(jīng)常出現(xiàn)政府財(cái)力與職能不相匹配的情況。一是要合理劃分并明確規(guī)定支出責(zé)任，上到中央，下到地方各級(jí)政府，地方往往存在財(cái)政收入緊張的財(cái)政狀況，中央應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)分擔(dān)地方政府的支出責(zé)任，在合理提高中央政府收入比例的基礎(chǔ)上，加大中央和省級(jí)政府的直接支出責(zé)任，減少地方政府的財(cái)政壓力，從整體上掌控全局。二是要進(jìn)一步完善分稅制，賦予地方合法的財(cái)政權(quán)力，規(guī)范地方稅收立法和減免的流程。同時(shí)要將資源稅、增值稅、所得稅、環(huán)境稅等重要稅種加入到財(cái)政稅收中來(lái)，一方面有利于增加政府的財(cái)政收入，另一方面可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，縮小貧富差距，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。(二)建立健全科學(xué)的稅負(fù)稅收制度。主要表現(xiàn)為稅負(fù)水平適中，稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理，主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)的稅收制度要減輕納稅人的稅外負(fù)擔(dān)，不亂定稅收標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)收稅。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)人都只是小康水平，在保證政府財(cái)政收入的同時(shí)，要規(guī)范政府性收入、取消體制外收入，適當(dāng)提高宏觀稅負(fù)水平。傳統(tǒng)的財(cái)政稅收體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代，因此，向間接稅、直接稅并重的“雙主體”的稅收體系和稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的有效手段。(三)建立健全支付方式科學(xué)合理搭配、資金來(lái)源可靠穩(wěn)定的支付體系。一要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例、規(guī)定適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合理適中的支付比例能對(duì)各支付方式起配合作用。二是要改革稅收返還和增值稅分享制度，資金轉(zhuǎn)移有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源。三要綜合考慮區(qū)域人口、土地面積、人均財(cái)政收支狀況、公共服務(wù)成本和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平等多重因素，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的分配方法，提高中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和轉(zhuǎn)移支付水平。(四)建立健全預(yù)算管理體制。預(yù)算是財(cái)政支出前的重要步驟，預(yù)算編制和執(zhí)行相分離、國(guó)家中長(zhǎng)期預(yù)算與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國(guó)家預(yù)算體系有利于預(yù)算針對(duì)各時(shí)期的情況進(jìn)行調(diào)整，稅收取之于民，財(cái)政支出覆蓋的領(lǐng)域較廣，財(cái)政預(yù)算應(yīng)將財(cái)政收入使用在合適的地方，加大對(duì)農(nóng)村的投入，建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化國(guó)家。

三、深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的意義

過(guò)去推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的成就表明，深化財(cái)政稅收體制改革有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、民生民建的推動(dòng)，財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，對(duì)財(cái)政稅收的管理體制上有里程碑的意義。合理的稅收政策有利于調(diào)整人民收入的落差，雖然不能徹底解決貧富差距的問(wèn)題，但是在某種程度上有遏制的功效，完整的稅收政策可以保障財(cái)政收入，優(yōu)化社會(huì)資源配置，維持社會(huì)秩序，使之與粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)方式相適應(yīng)。財(cái)政政策包含收入和支出兩個(gè)方面，合理的稅收收入是財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)支柱，財(cái)政收入有利于發(fā)揮國(guó)家的功能，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控，而財(cái)政支出是財(cái)政收入反哺給人民的一種形式，有利于建設(shè)公共實(shí)施，完善醫(yī)療保健制度，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的手段。

四、結(jié)語(yǔ)

深化財(cái)政稅收體制改革，可以維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的平衡，一方面加快我國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)，另一方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)屹立于世界民族之林的宏偉目標(biāo)。

作者：高光元單位：石林彝族自治縣審計(jì)局