導(dǎo)語：小議房產(chǎn)稅改革的特點(diǎn)及未來一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國房產(chǎn)稅的發(fā)展歷程

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，以房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向房屋產(chǎn)權(quán)所有人或者房產(chǎn)的實(shí)際使用人等征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

1950年一月政務(wù)院頒布了《全國稅政實(shí)施要則》中規(guī)定征收房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅，1950年6月稅收調(diào)整，將地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅合并為城市房地產(chǎn)稅，1951年9月公布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，并在全國范圍內(nèi)實(shí)行。

1984年第二部利改稅是，國務(wù)院有規(guī)定“恢復(fù)征收土地使用稅（保留稅種暫緩征收）和對國內(nèi)企業(yè)單位恢復(fù)征收房產(chǎn)稅”。這樣，原城市房地產(chǎn)稅的稅名與征收范圍已名不符實(shí)，故將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2007年1月1日施行的修訂后的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》將外商投資企業(yè)、外國企業(yè)納入了納稅人范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一；自2009年1月1日起，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅，1951年9月的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》同時(shí)廢止，徹底結(jié)束了我國內(nèi)外兩套稅制的歷史。

2011年年初，新一輪的房產(chǎn)稅改革拉開了序幕。1月28日，上海、重慶作為試點(diǎn)城市實(shí)施了由國務(wù)院制定并頒布的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)辦法，正式開始對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，開創(chuàng)了我國住房制度改革以來向本國國籍個(gè)人擁有住房征收房產(chǎn)稅的先河，表明我國的房產(chǎn)稅改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

總之，我國過去一直沒有對個(gè)人征收房產(chǎn)稅，這次改革試點(diǎn)開始對城市居民征收，應(yīng)該說與過去的幾次改革有本質(zhì)上的區(qū)別。問題是，本次房產(chǎn)稅改革的目的是什么？對我國未來的房地產(chǎn)市場甚至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生什么影響？

二、上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案的比較分析

本次改革試點(diǎn)的特點(diǎn)有：首先，其征收對象由原先的企業(yè)擴(kuò)大到了個(gè)人，這體現(xiàn)了我國政府想通過房產(chǎn)稅稅收的新一輪改革而實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)市場打壓并穩(wěn)定房價(jià)的導(dǎo)向作用。其次，此次稅收本著取之于民，用之于民的原則展開。再有，此次的房產(chǎn)稅改革是具有中國特色的一次稅收改革，從改革試點(diǎn)辦法對征收對象、稅基、稅率、稅收減免和收入使用等方面的規(guī)定來看，雖然對調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、促進(jìn)住房資源有效利用有促進(jìn)作用，但其作為政策工具調(diào)控市場的目的更加明顯[1]。

上海市和重慶市于2011年1月28日分別執(zhí)行了《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法〉的通知》（滬府發(fā)〔2011〕3號）的有關(guān)規(guī)定和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》。

上海市的個(gè)人房產(chǎn)稅征收暫行辦法中對于稅額給出了這樣一個(gè)公式。

年應(yīng)納房產(chǎn)稅稅額=新購住房應(yīng)征稅的面積×新購住房單價(jià)×70%×稅率

上海市適用稅率暫定為0.6%。應(yīng)稅住房每平方米市場交易價(jià)格低于本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。

重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為應(yīng)納稅額=應(yīng)稅建筑面積×建筑面積交易單價(jià)×稅率。

而根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》第六章第八條，獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。

分析上海市和重慶市人民政府頒布以及實(shí)施的關(guān)于進(jìn)行對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法，不難發(fā)現(xiàn)，同樣作為房產(chǎn)稅的試點(diǎn)城市，上海規(guī)定寬征收范圍，而重慶實(shí)行高稅率，同時(shí)，兩城市都本著有財(cái)產(chǎn)者納稅，無財(cái)產(chǎn)者不納稅，財(cái)產(chǎn)多著多納稅，財(cái)產(chǎn)少者少納稅原則，征收房產(chǎn)稅在一定程度上具有社會財(cái)富進(jìn)行二次分配的功能，有助于避免社會財(cái)富分配不均。

三、上海、重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的意義

由美國的次貸危機(jī)而引發(fā)的金融危機(jī)席卷了全球，我國也受到了很大的影響，為了盡快擺脫其對本國經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府采取了多方手段，其中就包括2009年我國為遏制金融海嘯的蔓延所采取的適度寬松的貨幣政策，而這卻直接催生了房產(chǎn)的異?；鸨?，房地產(chǎn)泡沫應(yīng)運(yùn)而生。

由于房地產(chǎn)泡沫誘導(dǎo)人們把超量資本投入到不能再產(chǎn)出消費(fèi)品的房子上，這就限制了對其他生產(chǎn)領(lǐng)域的資本投資，這對一個(gè)國家乃至全球經(jīng)濟(jì)是巨大的潛在威脅。因此，為了防止資本過多地向房地產(chǎn)市場流動，對房地產(chǎn)征稅是市場經(jīng)濟(jì)體中控制房價(jià)、確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的可行的手段之一。特別是我國現(xiàn)在正處于社會主義建設(shè)的初級階段，此次房產(chǎn)稅的改革對于發(fā)揮房產(chǎn)稅的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)我國房地產(chǎn)資源有效利用具有重要作用，同時(shí)也必將抑制投機(jī)型房產(chǎn)投資行為的沖動，從而起到凈化市場秩序、預(yù)防泡沫的作用[2]。

政府啟動房產(chǎn)稅有四個(gè)方面的目的，首先，健全中國的財(cái)稅體系，正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，財(cái)稅體制應(yīng)該有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅，也該有財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅，長遠(yuǎn)來說兩種稅制并存是合理的體系，因此房屋產(chǎn)權(quán)作為個(gè)人持有的財(cái)產(chǎn)，對其持有者征收房產(chǎn)稅有利于我國長遠(yuǎn)的稅制健全；其次，對整個(gè)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控是有積極意義的；再有，有調(diào)節(jié)收入分配作用；最后，能夠適當(dāng)?shù)馗淖兩鐣淖》肯M(fèi)習(xí)慣，調(diào)節(jié)人的持有房屋的心理[3]。

上海市商品房銷售面積235.66萬平方米，比去年同期下降26.7%，其中商品住宅194.72萬平方米，下降31.3%。本市1月28日起開征房產(chǎn)稅，以人均面積為主要征稅標(biāo)準(zhǔn)，對高檔物業(yè)銷售影響明顯，別墅銷售11.22萬平方米，下降53.7%[4]?？梢姡唐趦?nèi)，房產(chǎn)稅的征收還是有所成效的。

四、國外房產(chǎn)稅的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

我國在進(jìn)行房產(chǎn)稅改革時(shí)，既要從我國實(shí)際國情出發(fā)也要充分借鑒國際社會關(guān)于房產(chǎn)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。

分析20世紀(jì)70年代到80年代中期進(jìn)行稅制改革的幾個(gè)國家——英國、美國、新西蘭、澳大利亞、加拿大、愛爾蘭——其首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收中性以促進(jìn)資源的有效配置。并且，當(dāng)時(shí)的新西蘭的該改革，主要成就之一是以單一稅率寬稅基的增值稅取代了多稅率窄稅基的批發(fā)環(huán)節(jié)稅[5]。

美國2007年房產(chǎn)稅收入總額為3769.5億美元，占地方財(cái)政收入和稅收收入的比重分別是44.9%和71.%，且長期保持該水平。美國的房產(chǎn)稅在地方行政區(qū)范圍內(nèi)征收、使用和分配，是地方政府單位向居民及其物業(yè)提供服務(wù)的主要資金來源[6]。

對此，我國不妨借鑒一下國際上房產(chǎn)稅改革的經(jīng)驗(yàn)：1、房產(chǎn)稅征收要與房產(chǎn)稅稅收制度改革統(tǒng)籌進(jìn)行；2、從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度出發(fā)，保持房產(chǎn)稅的公平性；3、提高稅收效率，降低稅收成本；4、加速推動全國性房產(chǎn)稅改革，統(tǒng)一方案降低成本[7]。

五、總結(jié)

通過回顧我國房產(chǎn)稅改革的發(fā)展歷程，以及對上海和重慶的改革試點(diǎn)辦法及其未來影響的系統(tǒng)分析，我國此次房產(chǎn)稅改革對于國內(nèi)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展具有積極影響力。此外，在了解國外房產(chǎn)稅改革的一系列經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善我國房產(chǎn)稅改革的建議。綜上所述，此次房產(chǎn)稅改革，政府統(tǒng)籌兼顧稅制改革與稅收制度的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)市場的導(dǎo)向作用，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)房價(jià)，凈化市場秩序的目的。進(jìn)而健全中國的財(cái)稅體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性調(diào)整調(diào)控，并促進(jìn)調(diào)節(jié)收入分配，適當(dāng)?shù)馗淖兩鐣淖》肯M(fèi)習(xí)慣。