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【摘要】:長期以來,甘肅的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展相對落后，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更是緩慢。自從2002年實行農(nóng)村稅費改革以來，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速并取得了顯著成效；但是還存在許多問題。本文在對甘肅農(nóng)村稅費改革的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革配套措施，以便于更進(jìn)一步的深化農(nóng)村改革，促進(jìn)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：甘肅；農(nóng)村稅費改革；義務(wù)教育

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，提出“鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等的改革任務(wù)”。從2000年起，全國農(nóng)村稅費改革試點由點到面逐步推開。2004年，中央著眼于實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的大局，做出了五年取消農(nóng)業(yè)稅的重大決定。甘肅省從2000年開始農(nóng)村稅費改革試點工作以來已經(jīng)取得了重要的階段性成效。從2005年起，全省全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革進(jìn)入新的階段。在甘肅農(nóng)村稅費改革取得顯著成效的同時，面臨著許多新舊問題；這些問題已成為進(jìn)一步推進(jìn)甘肅農(nóng)村稅費改革的最大阻力，要鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就必須立足現(xiàn)實，結(jié)合我省實際，解決當(dāng)前甘肅稅費改革中遇到的相關(guān)問題。

一、甘肅農(nóng)村稅費改革的現(xiàn)狀

1、甘肅農(nóng)村稅費改革取得的成效

農(nóng)村稅費改革是新中國成立50多年來，繼農(nóng)村土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革。2000年，甘肅省選擇不同地域和經(jīng)濟類型的涇川等五縣（區(qū)）進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點?！笆濉逼陂g，甘肅省農(nóng)村稅費改革工作取得重要成效，促進(jìn)了甘肅社會、經(jīng)濟、教育各個方面的發(fā)展。2002年，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資；2003年，取消部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅品目，農(nóng)民實現(xiàn)了“戶戶減負(fù)”；2004年，通過降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)區(qū)牧業(yè)稅、牧區(qū)農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，全省全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，終結(jié)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會遺留的賦稅制度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行“零稅賦”。與改革前的“九五”期間相比，全省農(nóng)民減負(fù)總額達(dá)到13.2億元，人均65元。甘肅的農(nóng)村稅費改革有力地保證了全省的義務(wù)教育投入。去年分配甘肅省的8.5億元中央轉(zhuǎn)移支付資金中，4.5億元用于農(nóng)村義務(wù)教育，比改革前在“五統(tǒng)”中列支的教育費附加和教育集資增加1.8億元。在甘肅省農(nóng)村稅費改革中，取消了教育費附加和教育集資，初步遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種攤配，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并保證了農(nóng)村義務(wù)教育的投入和發(fā)展。

2、甘肅農(nóng)村稅費改革的重點

在各級黨、政府和廣大干部群眾共同努力，全省農(nóng)村稅費改革試點工作已取得了階段性成效，順利實現(xiàn)了中央確定的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的第一階段的改革目標(biāo)。當(dāng)前，全省上下要通過深化改革試點，向“目標(biāo)更高、內(nèi)容更廣、層次更深”的第二階段邁進(jìn)。下一階段要在進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)村稅費改革工作的同時，把工作重心轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)各項配套改革上來。當(dāng)前甘肅農(nóng)村稅費試點工作的重點一是要建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來。二是要建立健全“以縣為主，保障有力”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，強化縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育工作統(tǒng)籌管理，優(yōu)化教育資源配置。三是要進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，逐步建立健全公共債務(wù)的機制和辦法，各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保，實行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計。

二、甘肅農(nóng)村稅費改革中存在的問題

1、農(nóng)村經(jīng)濟難發(fā)展，農(nóng)民收入難提高。

自甘肅實行稅費改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展了，但是也面臨著一系列相關(guān)問題。甘肅地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，計劃經(jīng)濟時期建起的大中型企業(yè)，由于諸多原因，在市場經(jīng)濟條件下大都已倒閉破產(chǎn)，新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟發(fā)展不了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入也就難以提高。甘肅貧困地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的收入低于國家平均水平。1999年，我國一多半農(nóng)民年人均現(xiàn)金不到1000元，有的只有500元。甘肅省農(nóng)民1999年支出水平為全國倒數(shù)第一，人均501元，用于家庭設(shè)備及服務(wù)的支出平均39元。農(nóng)民收入難以提高，一是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，而從當(dāng)前糧食等生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國內(nèi)外糧食價格比較情況看，靠增加糧食產(chǎn)量和提高糧食價格增加農(nóng)民收入的余地已經(jīng)不大。二是由于整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，甘肅地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益普遍不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力也隨之下降，農(nóng)民外出務(wù)工遇到新的困難。三是甘肅大多數(shù)農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，靠天吃飯，受自然條件和市場變化的制約，收入成本高風(fēng)險大。風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)產(chǎn)品市場行情好，農(nóng)民收入就有保證，否則就沒有收入，甚至蝕本。四是科技文化素質(zhì)低，缺乏適應(yīng)新時代的勞動技能，就業(yè)門檻高，進(jìn)城就業(yè)難，再加上整個社會能夠提供給農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位有限，與農(nóng)村大量的富余勞動力形成強烈反差，富余勞動的就業(yè)形勢就更加的嚴(yán)峻，農(nóng)民勞動力價格難以提高。

2、經(jīng)費投資短缺，義務(wù)教育面臨困難

自甘肅實行稅費改革以來，農(nóng)村義務(wù)教育得到了較快發(fā)展，但經(jīng)費不足乃是制約農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵因素。在甘肅貧困地區(qū)的多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)因為缺少資金，只能靠收取學(xué)雜費維持一般的學(xué)校開支，實驗儀器、文體器材、電教設(shè)備、圖書資料等很難配套，有的學(xué)校連冬季取暖和水電費也難以支付，民辦代教工資拖欠較多，部分學(xué)校危房長期未能進(jìn)行改造，結(jié)果使農(nóng)村教師短缺，大量學(xué)生輟學(xué)，農(nóng)村又出現(xiàn)了新的文盲。從甘肅省稅費改革的情況來看，隨著稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措渠道的減少，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入隨之減少，這使得本就存在投入不足問題的農(nóng)村義務(wù)教育面臨更為嚴(yán)峻的考驗。一是在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原本就缺口不小的縣級財政更加困難，影響縣級政權(quán)其他職能的履行。二是教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也累加在縣財政上。有不少的地方，上劃到縣級財政的教師工資只包括省級以上政府認(rèn)可的工資部分。三是校舍危房改造、新擴建所需的資金缺口較大。。在原來我國農(nóng)村義務(wù)教育普遍投入不足的甘肅農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重欠缺的背景下，進(jìn)行的這次農(nóng)村稅費改革，勢必會加劇各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在多年的收不抵支的矛盾，如何解決好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入問題，已成為繼續(xù)深化甘肅農(nóng)村稅費改革的當(dāng)務(wù)之急。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政混亂，村級組織債務(wù)沉重

鄉(xiāng)村兩級長期形成的各種債務(wù)，已成為許多鄉(xiāng)政府和村級組織的沉重包袱，成為農(nóng)村稅費改革的重大難題。這個問題已成為全國農(nóng)村稅費改革的重大難題。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門推算，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬元，共計2200億元左右。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，鄉(xiāng)村兩級的負(fù)債主要有以下三種情況(一是因為部分農(nóng)戶歷年欠下集體“提留”款和農(nóng)業(yè)稅，或因鄉(xiāng)村工作需要而資金不足鄉(xiāng)村只好以干部誤工款或干部個人名義借款、貸款。二是過去“普及九年制義務(wù)教育”校舍建設(shè)工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)田水利工程、村社干部誤工款、共同性生產(chǎn)服務(wù)費等項目，向農(nóng)民下達(dá)的數(shù)額和計劃征收年度不足實際所需，又還沒“來得及”繼續(xù)集資補足因，“斷奶”形成債務(wù)。三是因為鄉(xiāng)村賬務(wù)管理不善，干部貪污腐敗造成責(zé)任性負(fù)債)。村級組織債務(wù)沉重，集體經(jīng)濟包袱難以解脫。

三、采取切實措施，推進(jìn)甘肅農(nóng)村稅費改革

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是目前導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因，也是農(nóng)村稅費改革的主要障礙。面對這種情況，一方面要靠加大政府投資，另一方面要靠發(fā)展地方經(jīng)濟，堅持“多予少取放活”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。面臨困難下，減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收。<1>加大農(nóng)業(yè)投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合生產(chǎn)能力,支持發(fā)展地方經(jīng)濟。<2>.按照分級管理轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持走農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。甘肅有些地方自然資源豐富，而且很有地方特色。例如蘭州的百合、定西的馬鈴薯、臨洮的花卉、隴南的藥材等等。利用這些本土資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既有利于發(fā)展地方經(jīng)濟，有可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。<3>招商引資，發(fā)展企業(yè)。貧困地區(qū)招商引資條件和基礎(chǔ)較差，有一定困難，各級政府一定要真心實為農(nóng)民的利益著想，創(chuàng)造投資環(huán)境，鼓勵投資，引進(jìn)投資。<4>鼓勵農(nóng)民走出農(nóng)田，進(jìn)城掙錢。甘肅農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展境況不好，不能為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供更多的掙錢機會。近幾年由甘肅省、市、縣各級政府組織的到新疆摘棉花的甘肅拾棉大軍就是一個很好的例子。

2、加大政府投資，扶持農(nóng)村義務(wù)教育

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議指出“加快農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助的‘兩免一補’政策”，這是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的基本方針。教育部門反映，稅費改革后，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善，中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策得到了落實，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入大大增加了。但是，經(jīng)費不足仍是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。甘肅農(nóng)村學(xué)校學(xué)教職工工資拖欠問題較為嚴(yán)重。校危房改造缺乏新的、穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，中小學(xué)校公用經(jīng)費不足、運轉(zhuǎn)困難。<1>、各級政府要合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費投入，加大農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。扎實推進(jìn)“西部地區(qū)''''兩基’攻堅計劃”，實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，推進(jìn)“職業(yè)教育”，“發(fā)展專項建設(shè)計劃”，繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。<2>加快農(nóng)村義務(wù)教育改革步伐，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置。教育支出是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的最主要支出項目，一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)支出的50%以上，農(nóng)村稅費改革取消了各種集資、收費后，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重短缺的壓力，為在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，保證農(nóng)村義務(wù)教育的正常和持續(xù)發(fā)展，減輕財政壓力。

3、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)

當(dāng)前，我國基層政權(quán)機構(gòu)膨脹、冗員過多的問題十分突出，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村債務(wù)沉重的重要原因，也是進(jìn)一步推進(jìn)稅費改革的主要阻力。所以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前必須解決的問題。<1>調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制。貧困地區(qū)鄉(xiāng)財政收支逆差大，財政狀況很困難，離不開縣財政的支持。精簡機構(gòu)和人員，提高辦事效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和村級組織改革。為了維持村級組織的正常運轉(zhuǎn)，各地有計劃、有步驟地推進(jìn)村級撤并工作，降低村級運行成本；實行村干部交叉兼職、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派得力干部到村擔(dān)任村支書、村會計，減少村干部補貼人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)補助，使村干部報酬、五保戶供養(yǎng)等村級經(jīng)費有了較穩(wěn)定的資金來源。<2>妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)。村級組織債務(wù)問題涉及方方面面，不妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)問題，將會影響農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行。結(jié)合實際，各地鄉(xiāng)村應(yīng)徹底進(jìn)行一次財務(wù)清理工作。

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