導(dǎo)語：小議地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范與控制的對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受多種因素的影響，地方政府債務(wù)規(guī)模急速膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。研究我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，并提出防范與控制的對(duì)策，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立與發(fā)展過程中，地方政府債務(wù)的形成在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期有其特殊的誘因。當(dāng)前由于受多種因素的影響，我國地方政府債務(wù)規(guī)模急速膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，越來越引起人們的重視，已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。

一、地方政府債務(wù)概念、范圍界定及其形成機(jī)理

所謂地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人由于過去的交易或事項(xiàng)而引起的將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源外流的政府現(xiàn)有責(zé)任。我國地方政府債務(wù)主要包括省（以及省級(jí)政府）、地（或地級(jí)市）、縣（或縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府負(fù)債。目前我國地方政府債務(wù)普遍，表現(xiàn)形式多樣：地方財(cái)政應(yīng)支未支，應(yīng)撥未撥，應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)；地方債務(wù)擔(dān)保，國企改革支出，對(duì)下級(jí)財(cái)政救助；超越正常權(quán)限發(fā)生的擔(dān)?；蛟手Z承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，其中包括部分外債和對(duì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)；在地方政府直接干預(yù)下形成的國有企業(yè)、國有政策性投融資機(jī)構(gòu)債務(wù)；地方政策性投融資公司的呆壞賬損失和投資損失等。從總量上看，地方政府的債務(wù)規(guī)模數(shù)以萬億元計(jì)，并可能隨時(shí)間推移而繼續(xù)放大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國近40%的縣一般預(yù)算呈赤字狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額已超過5000億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過2300億元，村級(jí)負(fù)債則超過2500億元。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)每年還以200多億元的速度在遞增。

世界銀行專家哈納·波拉科瓦（HanaPolackova）把政府承擔(dān)的所有債務(wù)分為兩類：直接債務(wù)和或有債務(wù)。直接債務(wù)是指在任何情況下都要承擔(dān)的債務(wù)，是可以根據(jù)某些特定的因素來預(yù)測和控制的債務(wù)。或有債務(wù)是指由某一或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù)，是否會(huì)成為現(xiàn)實(shí)要看或有事項(xiàng)是否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務(wù)是否最終要由政府來承擔(dān)。直接負(fù)債和或有負(fù)債又可以從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)一步劃分為兩種類別：顯性債務(wù)，即被法律或者合同所認(rèn)可的政府債務(wù)；隱性債務(wù)，即政府反映公眾和利益集團(tuán)壓力的道義上的義務(wù)。這種劃分，實(shí)際上表明了兩類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：一是直接債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由財(cái)政直接承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于世界銀行所講的直接顯性債務(wù)；二是間接財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，由財(cái)政間接承擔(dān)的國家預(yù)算體系以外的債務(wù)。根據(jù)這一分類方法，可以粗略歸納出我國地方政府債務(wù)矩陣，

地方政府債務(wù)矩陣我國地方政府債務(wù)的形成有其深層次原因，從形成機(jī)理上分析，主要有以下幾個(gè)方面。

1。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中政府間競爭形成地方政府債務(wù)

我國正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的行政和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有前所未有的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和謀取地區(qū)利益的權(quán)利和能力。在強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，地方政府追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，將大量財(cái)政資金投資于可能會(huì)帶來較高收益的競爭性項(xiàng)目。然而，債務(wù)顯性債務(wù)（由法律或合同規(guī)定）隱性債務(wù)（受公眾和利益集團(tuán)壓力產(chǎn)生的道德義務(wù)）直接債務(wù)（在任何情況下都存在）1、政府和地方投資公司舉借的外國政府和國際金融組織貸款2、從上級(jí)政府取得的貸款3、國內(nèi)金融組織、單位、個(gè)人貸款4、行政事業(yè)單位工資、養(yǎng)老金拖欠5、糧食收購和流通中的虧損掛賬6、未能實(shí)現(xiàn)的預(yù)算支出1、企業(yè)養(yǎng)老金拖欠2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口3、下崗補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)金缺口或有債務(wù)（只在特定事件發(fā)生時(shí)存在）1、政府和地方投資公司擔(dān)保的外國政府和國際金融組織貸款2、政府和地方投資公司擔(dān)保的國內(nèi)金融組織貸款3、政府和地方投資公司擔(dān)保的其它貸款1、地方政府所有的（或擁有部分股權(quán)的)金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)摘要：我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受多種因素的影響，地方政府債務(wù)規(guī)模急速膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。地方政府債這樣的一個(gè)以“政府代替市場”的投資行為必然存在極大的缺陷，主要表現(xiàn)為：①政府投資范圍過寬。不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競爭性領(lǐng)域。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。②政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無效工程、“胡子”工程和“首長”工程。③政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。這樣，政府投資行為形成了相當(dāng)一批無效投資，項(xiàng)目收益根本無法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，導(dǎo)致地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。

2?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制不完善形成地方政府債務(wù)

1994年我國確立了處理各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的分稅制財(cái)政體制，劃分了中央與地方政府之間的事權(quán)財(cái)權(quán)財(cái)力，但是這一分稅制財(cái)政體制改革并不徹底。一方面，政府間事權(quán)及支出責(zé)任與財(cái)權(quán)財(cái)力劃分不對(duì)稱。分稅制下，事權(quán)向下分解，地方政府承擔(dān)更多的事務(wù)，一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的支出職責(zé)被轉(zhuǎn)嫁到了地方，加劇了地方政府財(cái)政支出的壓力。而且，財(cái)權(quán)財(cái)力向上轉(zhuǎn)移，“兩個(gè)比重”增加了，而地方政府的預(yù)算內(nèi)收入的主要財(cái)源只是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散、穩(wěn)定性差，沒有形成一個(gè)完整的地方稅收體系。這樣，地方政府財(cái)政收入的主要來源不足，難以滿足履行支出職責(zé)的需要，導(dǎo)致地方政府債務(wù)增加。另一方面，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完全建立，地方政府間的可支配財(cái)力差異較大，均等化轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施規(guī)模又偏小，造成部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。

3。特殊的債務(wù)安排形成地方政府債務(wù)

（1）名義中央政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際地方政府債務(wù)。我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得直接發(fā)行政府債券。我國政府債券都是以國債名義發(fā)行的，中央政府為發(fā)行主體。近年來由于實(shí)施積極財(cái)政政策，中央政府不僅自己直接發(fā)行國債，還以國債名義代為地方政府發(fā)行債券。目前，中央政府的國債（內(nèi)債和外債）有約50%由地方政府承擔(dān)償還責(zé)任。

（2）地方公共部門債務(wù)轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)。地方公共部門債務(wù)主要包括地方政府各部門所屬公共事業(yè)單位的債務(wù)、地方國有企業(yè)的債務(wù)、地方政府擔(dān)保的貸款等。這部分債務(wù)在清債時(shí)，如若原借債主體不能償還，將轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)以及由償債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1。直接債務(wù)規(guī)模巨大，局部風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)我國《預(yù)算法》第28條明確規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。但實(shí)際上，我國地方政府的各級(jí)預(yù)算是不平衡的，往往以各種變通的手法，或多或少存在著債務(wù)規(guī)模巨大的問題。從國家有關(guān)部門已公開的資料來看，地方負(fù)債是普遍的，地方政府債務(wù)規(guī)模已相當(dāng)大，債務(wù)是很沉重的。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計(jì)，我國目前地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，如此巨額債務(wù)與地方政府目前有限償債能力的嚴(yán)重不對(duì)稱，在一些地方已引發(fā)了局部性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了支付危機(jī)。

2?；蛴袀鶆?wù)總量不清，占有相當(dāng)?shù)谋戎?，具有隱蔽性，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大在地方政府債務(wù)中，或有債務(wù)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀m然其目前還不是地方政府的直接債務(wù)，不需要地方政府現(xiàn)期償還，但它是潛在風(fēng)險(xiǎn)很大的債務(wù)。因?yàn)榛蛴酗@性債務(wù)在借款人無法償還的情況下，或有隱性債務(wù)在地方政府出于“道義”或公眾壓力承擔(dān)還債責(zé)任的情況下，都會(huì)變成政府直接顯性債務(wù)，這將會(huì)引發(fā)地方政府局部性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向全局性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的演變。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦形成并引發(fā)地方財(cái)政支付危機(jī)，一方面將會(huì)大大限制地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等地方公共產(chǎn)品的投入，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境難以改善，延緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面國有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政兜底、下崗人員生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金等支出缺口，不僅會(huì)影響政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾生活，嚴(yán)重的將會(huì)使國家金融和經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定等遭受巨大的沖擊。

3。地方政府債務(wù)存在“逆向轉(zhuǎn)移”風(fēng)險(xiǎn)地方政府債務(wù)“逆向轉(zhuǎn)移”風(fēng)險(xiǎn)是指由于無法清償?shù)狡趥鶆?wù)所引起的地方政府行為扭曲風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在：①挪用其他財(cái)政支出資金，用于償付到期債務(wù)。這勢必造成其他財(cái)政支出項(xiàng)目資金供應(yīng)短缺。②開辟不正常的資金來源渠道用于償債，這意味著，隨著地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益加重，不僅地方政府最終陷入積重難返的尷尬境地，而且納稅人和收費(fèi)對(duì)象的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也面臨著加重的風(fēng)險(xiǎn)。③向中央政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)。如果地方政府難以償付債務(wù)，最終為地方政府債務(wù)買單的還是中央政府。

4。對(duì)地方政府債務(wù)缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制為了有效避免中央政府為地方政府提供隱性擔(dān)保而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)———地方政府通過過度舉債享受債務(wù)短期收益而未來債務(wù)成本由中央政府承擔(dān)，西方發(fā)達(dá)國家中央政府都制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)地方政府可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范、控制和化解。我國目前地方政府債務(wù)種類多，或有債務(wù)比重大，而政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑又不統(tǒng)一，中央政府難以全面掌握地方政府債務(wù)的真實(shí)規(guī)模，債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、償債率等監(jiān)控指標(biāo)作用有限，無法建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，大大削弱了中央政府對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，使地方政府債務(wù)管理在某種意義上處于無政府狀態(tài)，從而加大了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制可以從以下幾方面入手。

1。完善分稅制財(cái)政體制，建立規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度

（1）明晰中央與地方事權(quán)，并以事權(quán)為中心合理分配中央與地方的財(cái)權(quán)。

根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，在保證中央適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)，完善省以下財(cái)政體制，將一些區(qū)域性強(qiáng)、不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和分配格局的地方稅種管理權(quán)限下放給地方。

（2）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，依據(jù)地方轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，確定合理的轉(zhuǎn)移支付模式和規(guī)模。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，加大中央對(duì)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，保證地方轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，同時(shí)，加大對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方財(cái)政的可用財(cái)力，減少地方政府的舉債規(guī)模。

2。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范地方政府行政行為，完善政府績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系

探索市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能和行政框架，清晰界定政府職責(zé)。財(cái)政資金必須逐步從應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要的方面來，逐步提高財(cái)政公共需要的保障能力。完善政府績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，以減輕地方政府財(cái)政支出和債務(wù)壓力。一是淡化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，將地方政府的職能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面轉(zhuǎn)換到公共管理和公共服務(wù)上來，通過政府職能調(diào)控，加大地方經(jīng)濟(jì)的市場化程度，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是增加政務(wù)公開力度，制定財(cái)政信息披露制度，加強(qiáng)各級(jí)立法部門和社會(huì)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督能力，建立地方問責(zé)制度；三是堅(jiān)決杜絕“政績工程”，要改革和完善地方干部考核選拔機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀來衡量干部的政績，防止出現(xiàn)新的“政績工程”，避免產(chǎn)生新的“政績工程”負(fù)債。

3。提高地方政府經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，培育和壯大地方稅源

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決地方債務(wù)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。要化解地方政府債務(wù)，解決當(dāng)前區(qū)縣財(cái)政困難的問題，最根本的出路在于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷壯大地方財(cái)政收入規(guī)模，增加地方可用財(cái)力，積極培育主體稅源。因此，上級(jí)政府部門要制定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、地方財(cái)源單一的不合理狀況，積極發(fā)展適合本地實(shí)際并具有較強(qiáng)競爭力的項(xiàng)目，建立多層次、多方位的財(cái)源體系，促進(jìn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

4。建立地方政府債務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制在地方政府財(cái)政部門建立專門的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步明確財(cái)政部門在政府債務(wù)管理中的主體地位，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理，由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)，明確其職責(zé)、權(quán)限，賦予相應(yīng)的職能，發(fā)揮管理、監(jiān)控、預(yù)警的作用。

健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制。一是將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立政府債務(wù)報(bào)告制度。盡早出臺(tái)地方政府債務(wù)管理和償債機(jī)制辦法，建立政府債務(wù)的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理的舉債、償債程序。二是推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。推進(jìn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，逐步由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。

三是要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度。四是建立嚴(yán)格的政府債務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)職能部門要實(shí)行跟蹤檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促項(xiàng)目單位整改到位。對(duì)政府重大舉債項(xiàng)目，要委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)政專管員，對(duì)舉債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃落實(shí)情況的年度審計(jì)。

5。開拓公開的政府融資渠道，建立地方公債制度

建立公開的地方政府融資渠道，規(guī)范地方政府舉債融資管理，允許有條件的地方政府發(fā)行地方債券。要通過建立公開的地方政府融資渠道，使合理的地方政府舉債規(guī)范化，并設(shè)法使地方政府存在隱形債務(wù)顯形化。要修改和完善現(xiàn)行《預(yù)算法》中關(guān)于“地方政府不得發(fā)行地方債”的規(guī)定以及《擔(dān)保法》中有關(guān)地方政府融資的相關(guān)條款，允許地方政府適度發(fā)債，作為籌資的主要手段，以解決地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面財(cái)力不足的狀況，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。

6。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

將地方債務(wù)納入統(tǒng)一的國家債務(wù)監(jiān)測體系，制定包括直接顯性、直接隱性、或有顯性和或有隱性債務(wù)在內(nèi)的完整的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期匯總、分析地方政府債務(wù)的狀況、構(gòu)成、新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢，對(duì)可能出現(xiàn)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早預(yù)警，采取措施，做到防患于未然。

要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收支的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)，尤其是強(qiáng)化對(duì)地方政府和地方國有資產(chǎn)公司擔(dān)保和隱性擔(dān)保、體制外支出和相關(guān)的借貸以及其它導(dǎo)致政府負(fù)債的財(cái)政與準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)管。通過對(duì)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)了解掌握政府債務(wù)的變動(dòng)情況及其對(duì)財(cái)政收支平衡的影響，使有關(guān)地方政府的債務(wù)管理工作建立在對(duì)本地區(qū)債務(wù)狀況有深刻的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過綜合分析和預(yù)測現(xiàn)有的財(cái)力、自備財(cái)力資源，做到借多少錢，就有多少償還這筆借款的資金來源，使政府債務(wù)始終控制在一個(gè)適合的范圍之內(nèi)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹洪彬。試論我國地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制[J]。經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2005，（3）[2]呼顯崗。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、成因和對(duì)策[J]。財(cái)政研究，2004，（8）。

[3]鄒小芃，牛嘉，汪娟。對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)的研究：文獻(xiàn)綜述視角[J]。技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008（4）。

[4]顧建光。地方政府債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究[J]。經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（1）。