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關(guān)鍵詞：有效需求財(cái)政政策局限性

內(nèi)容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰(zhàn)以后到20世紀(jì)70年代中期一直都處于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置，該理論主張通過增加政府支出、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口等方式來增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯理論在實(shí)踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國具體國情相結(jié)合，才能使積極財(cái)政政策達(dá)到理想的效果。

凱恩斯需求理論產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)30年代大蕭條是20世紀(jì)最具有破壞性的經(jīng)濟(jì)事件。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國工業(yè)產(chǎn)值下降30%，股票價值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業(yè)率高達(dá)25%，人民的生活水平急劇下降。根據(jù)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自由市場的資本主義具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，“供給創(chuàng)造出自己的需求”，經(jīng)濟(jì)長期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說：“結(jié)果是理論與事實(shí)不符，應(yīng)用起來越來越糟糕。”傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋大蕭條的原因，計(jì)劃的、非資本主義的馬克思主義思想在歐美大學(xué)校園風(fēng)靡一時，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護(hù)神的身份出現(xiàn)在歷史舞臺。

1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業(yè)，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它沒有向充分就業(yè)發(fā)展的自然趨勢。凱恩斯認(rèn)為在自由資本主義的情況下，就業(yè)傾向于均衡只是少數(shù)的偶然現(xiàn)象，而小于充分就業(yè)的非均衡經(jīng)常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過國家干預(yù)，增加有效需求來解決就業(yè)問題。他認(rèn)為不是“供給創(chuàng)造出自己的需求”，而是“需求創(chuàng)造出了自己的供給”，凱恩斯認(rèn)為引起經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過擴(kuò)大政府公共支出來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯認(rèn)為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運(yùn)行的車不要偏離繁榮的軌道。

凱恩斯的有效需求理論在經(jīng)濟(jì)思想史上有重大的意義，他的理論是對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的背叛與偏離，是對亞當(dāng)•斯密“天賦自由”的市場理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護(hù)資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對經(jīng)濟(jì)國有化，反對實(shí)行價格-工資管制，他主張?jiān)谖⒂^層面實(shí)行自由競爭，在宏觀層面進(jìn)行國家干預(yù)和宏觀調(diào)控。

凱恩斯有效需求理論的局限性

凱恩斯的需求理論是建立在邊際消費(fèi)傾向遞減，資本邊際效率遞減和流動性偏好三大定律基礎(chǔ)之上。邊際消費(fèi)傾向是指消費(fèi)占收入的比例，消費(fèi)者的收入增加，會引起消費(fèi)者的消費(fèi)也增加，但消費(fèi)的增加不跟收入成比例增加，而是消費(fèi)增量小于收入增量，凱恩斯認(rèn)為這是由人天生就有愛好儲蓄的偏好心理所決定的。根據(jù)這一規(guī)律，收入越多，社會越富裕，收入與消費(fèi)的差值就越大，儲蓄得越多，由此可以推論：隨著社會產(chǎn)出增加，在消費(fèi)邊際傾向遞減規(guī)律的作用下，必然引起消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致消費(fèi)與生產(chǎn)脫節(jié)，從而形成生產(chǎn)萎縮和失業(yè)現(xiàn)象；凱恩斯認(rèn)為，消費(fèi)傾向是由社會習(xí)慣等因素決定的，在短期內(nèi)很難改變，為了彌補(bǔ)消費(fèi)不足，增加投資就是重要的手段了，但凱恩斯認(rèn)為由于資本邊際效率遞減規(guī)律的作用，也將引起私人投資不足。

凱恩斯的需求理論很快成為西方的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，他的理論在二戰(zhàn)后一直到70年代都是西方資本主義國家制定政策的理論依據(jù)。20世紀(jì)70年代初期，由于資本主義國家長期陷入“滯脹”，凱恩斯的需求理論走下“神壇”，逐漸被自由主義的供給學(xué)派和貨幣主義學(xué)派所取代。凱恩斯的理論有其進(jìn)步的一面，但也有巨大的缺陷，其具體表現(xiàn)在：

首先，凱恩斯沒有從資本主義制度內(nèi)在的根本矛盾來解釋資本主義的大蕭條和失業(yè)，而是從維護(hù)資本主義體制的角度出發(fā)，沒有看到資本主義制度的根本缺陷，因此他的理論在20世紀(jì)70年代在政策的制定方面表現(xiàn)出“失靈”的狀況。

其次，凱恩斯沒有看到儲蓄的作用。凱恩斯認(rèn)為儲蓄的增加會減少消費(fèi)，但是凱恩斯沒有注意到當(dāng)前的儲蓄就是未來的消費(fèi)，今天儲蓄增加也就是未來消費(fèi)的增加，當(dāng)前消費(fèi)的增加，而未來的消費(fèi)就會減少。凱恩斯的模型中的消費(fèi)只指當(dāng)前的消費(fèi)，而沒有未來消費(fèi)的含義。如果按照凱恩斯的意思，當(dāng)前增加消費(fèi)會引起經(jīng)濟(jì)的繁榮和就業(yè)的增加，而當(dāng)前儲蓄的減少引起未來消費(fèi)的減少，那么當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的繁榮豈不是以未來的蕭條為代價的嗎？凱恩斯鼓吹“節(jié)約的悖論”，沒看到節(jié)約的積極意義，當(dāng)前儲蓄的增加除了增加未來的消費(fèi)外，還引起當(dāng)前固定資本投資的增加，增加未來可消費(fèi)的品種和數(shù)量。節(jié)約的美德這正是古典模型的基本前提之一，凱恩斯沒有看到儲蓄的積極意義，在他的模型中，儲蓄除了是引致蕭條的原因外，沒有其他任何效果。

最后，凱恩斯有效需求理論在政策上的失靈。凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府?dāng)U大公共支出，引起了資本主義國家的通貨膨脹與高失業(yè)局面共存的“滯漲”現(xiàn)象。政府的支出擠出了私人投資，而相對市場敏感的私人企業(yè)來說，政府的投資是缺乏效率的。政府的支出也是資本主義社會呈現(xiàn)“雙赤字”的重要原因。凱恩斯片面強(qiáng)調(diào)需求方面的因素，而忽視供給方面因素，最終失去作為在資本主義國家經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)的地位。

凱恩斯理論在中國的應(yīng)用效果

中國自從改革開放后，特別是20世紀(jì)末期，也曾經(jīng)用凱恩斯的理論作為中國財(cái)政政策制定的理論依據(jù)，但效果不太顯著。1997年中國市場需求不足，央行連續(xù)幾次降息后，并沒有刺激投資的增長。于是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從凱恩斯的《就業(yè)，利息和貨幣通論》中找解決辦法，正如書中說：在蕭條時期，財(cái)政政策比貨幣政策更加有效，因?yàn)槟阒荒堋坝美K子拉動，卻不能用繩子推動”。于是中國開始了大規(guī)模的公共財(cái)政政策，采取所謂的積極性財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)的增長。雖然政府的支出為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)取得了一些成效，但也帶來了很多問題，比如政府支出的增加并沒有帶動民間投資，中國從經(jīng)濟(jì)緊縮走向經(jīng)濟(jì)局部過熱，物價上漲壓力加大。

在西方可行的凱恩斯需求理論，為什么在我國效果不明顯呢？這固然與凱恩斯理論本身的缺陷有關(guān)，但更主要在于凱恩斯理論在制定政策上的大環(huán)境有著巨大的差別。凱恩斯理論在中國的失效，主要存在以下幾個原因：

第一，中國與歐美不一樣，歐美是發(fā)達(dá)的資本主義國家，有健全的資本主義市場體系，是以中小企業(yè)為主的自由市場體系，而凱恩斯理論也是在西方成熟資本主義制度下的產(chǎn)物，但中國的市場體系很不完善，中國的民營企業(yè)發(fā)展不健全。

在西方主要資本主義國家，隨著政府大規(guī)模的基建設(shè)施的建設(shè)，會迅速帶動相應(yīng)的私人資本跟進(jìn)。雖然在硬環(huán)境方面由政府主導(dǎo)，但政府在完成引導(dǎo)過程后迅速退出，后續(xù)工作由私人企業(yè)完成。政府在繁榮經(jīng)濟(jì)的過程中僅僅起了領(lǐng)頭羊的作用。但在我國政府支出增加的同時，雖然由于基礎(chǔ)施舍等投資環(huán)境得以改善，但并沒有帶動民間資本的大規(guī)模進(jìn)入，原因是多方面的，一是政府支出的增加，提高了稀缺的貨幣資本利率，“擠出”了私人投資，而資本市場不發(fā)達(dá)，銀行融資難度重重，地下錢莊成本高昂使得民營企業(yè)融資成本較高；二是，國內(nèi)民營企業(yè)稅負(fù)較重，不能與國有企業(yè)享有同等的待遇。政府給予民營企業(yè)非國民待遇導(dǎo)致民營企業(yè)的預(yù)期利潤不樂觀，企業(yè)不愿意投資。

在發(fā)達(dá)國家，80%-90%的就業(yè)者在私營企業(yè)中就業(yè)，私人企業(yè)是吸引就業(yè)的主要載體，而我國這一比例大約在40%左右。因此中國公共財(cái)政支出的增加，除了本身的低效率外，在一定程度上還抑制了中國民營企業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了就業(yè)難題，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，不利于改變政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

第二，政府支出的增加，主要是流向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比如大修高速公路，大搞面子工程等。中國的財(cái)政政策是典型的建設(shè)財(cái)政，而西方政府在運(yùn)用凱恩斯理論時，除了加大公共建設(shè)投資外，財(cái)政支出的很大一部分還用于轉(zhuǎn)移支付，提高民眾的消費(fèi)水平。我國財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度小，難以啟動消費(fèi)。即使小部分的轉(zhuǎn)移支付，老百姓也不會拿出來消費(fèi)，而是儲蓄起來以備急需。

第三，西方政府的公共支出雖然沒有私人投資有效率，但他們體制完善，監(jiān)管得力，政治體制也比較完善，在實(shí)施公共財(cái)政政策前，論證充分，注意公共投資的效益，從而使公共投資相對有效率和前瞻性。我國公共財(cái)政支出效率低下，存在大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，主要是地方政府主導(dǎo)，以眼前利益為重，政府支出的擴(kuò)大帶來的卻是低水平、低效率的投資，從而使財(cái)政政策的效果不佳。

最后，西方政府在應(yīng)用凱恩斯理論時，總是各種政策措施配套使用，而中國要么是單獨(dú)的財(cái)政政策，要么是單獨(dú)的貨幣政策，或者二者的配合不協(xié)調(diào)。中國在大規(guī)模的增發(fā)國債的同時，貨幣供給也增加了很多。比如，到2002年低，我國在國債6000億的情況下，貨幣供給也大幅度增加，這使得中國經(jīng)濟(jì)擺脫了1998年來的通貨緊縮后，又迎來了通貨膨脹。這都是政府在使用政策方面，沒有協(xié)調(diào)使用各種政策的結(jié)果。這說明政府在宏觀調(diào)控時，手段還不夠成熟。

結(jié)論

誕生于資本主義危難之際的凱恩斯理論拯救了資本主義制度，在二戰(zhàn)后也為西方經(jīng)濟(jì)的長達(dá)近30年的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，使資本主義國家開始從自由放任的制度過度到國家對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。產(chǎn)生于成熟資本主義制度下的凱恩斯理論，在應(yīng)用于中國經(jīng)濟(jì)時，一定要注意中國與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的國情不一樣，一定要將凱恩斯有效需求理論與我國具體國情相結(jié)合，否則不但達(dá)不到預(yù)期的效果，而且只會適得其反。

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