導(dǎo)語：更新觀念解放思想推進(jìn)財(cái)政體制改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從強(qiáng)化梯級(jí)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政收入增長幅度；強(qiáng)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人均衡入庫；格控制財(cái)政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資全使用最佳效益；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資全統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行論述。其中，主要包括：優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財(cái)源、優(yōu)化企業(yè)挖潛改造資金的配置，重點(diǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)利稅骨干企業(yè)傾斜、加強(qiáng)稅收征管，挖掘現(xiàn)有稅源潛力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人均衡人庫是增加財(cái)政收人、保證、壓縮、加強(qiáng)”的財(cái)政支出方針、嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持控制行政事業(yè)單位增人增支、大力提倡精簡會(huì)議，搬掉和推倒文山會(huì)海，節(jié)約各種會(huì)議費(fèi)開支、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性用車和購置進(jìn)‘口車、實(shí)行源頭控制，統(tǒng)一采用自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：清水河縣地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，是國務(wù)院首批確定的老區(qū)貧困縣。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，激發(fā)了人們的生產(chǎn)積極性和發(fā)財(cái)致富的能動(dòng)性。個(gè)體私營企業(yè)像雨后春筍脫穎而出，出現(xiàn)了糧食增收，工業(yè)增產(chǎn)，人民群眾生活有了保障，使社會(huì)安定，人心所向，全縣面貌發(fā)生了可喜變化。特別是“九五”末期，中央提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，更加大了對(duì)中西部資金的投入，先后要為西部地區(qū)興修水利，建設(shè)生態(tài)，實(shí)施“天寶”工程，解決能源，發(fā)展交通，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)等。從各方面改變?nèi)罕娚a(chǎn)和生活條件，縮小西部與沿海地區(qū)的差距。清水河縣財(cái)政局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”和興縣富民的奮斗目標(biāo)，更新觀念，解放思想，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革和財(cái)政改革的實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政職能作用。使縣級(jí)財(cái)政在改革和建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，有力推動(dòng)貧困縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。首先要強(qiáng)化梯級(jí)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政收入幅度，二是要強(qiáng)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入均衡入庫；三是要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，不制優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資金，使用的最佳經(jīng)驗(yàn)；四是要加強(qiáng)預(yù)算制，資金管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一調(diào)度。

一、強(qiáng)化梯級(jí)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政收入增長幅度

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財(cái)源。財(cái)政是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要投入主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大力量，做好財(cái)政支農(nóng)工作對(duì)解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序至關(guān)重要，對(duì)增加地方財(cái)政收入起主導(dǎo)作用。為此，清水河縣財(cái)政提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財(cái)源的四條實(shí)施意見并在全縣付諸實(shí)施。

一是突出對(duì)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持。重點(diǎn)支持黃土高原干旱地區(qū)實(shí)施的“124”集雨節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極支持地膜覆蓋農(nóng)作物技術(shù)的實(shí)施，努力增加農(nóng)業(yè)的科技含量，真正使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為此大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量．有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而使農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)源穩(wěn)步地增長。

二是突出對(duì)商品型集約型農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的扶持．根據(jù)我縣的實(shí)地條件、氣候、土壤、降雨量等特點(diǎn)，適宜于海紅果、123、紅元帥等果樹的生長。全縣開發(fā)2萬條大小毛溝，搞生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)，逐步形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約型和商品型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生態(tài)示范縣和天然林保護(hù)工程項(xiàng)目，全縣以楊樹、松樹等大型喬木為主，以沙棘、檸條等灌木為輔的封山育林工程，建設(shè)農(nóng)村長效財(cái)源。

三是突出對(duì)資源型項(xiàng)目的扶持和支持，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。利用清水河縣豐富的高嶺土，白云巖、石灰石等礦產(chǎn)資源上項(xiàng)目、興辦企業(yè)。近幾年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)了喇嘛灣脫水蔬菜廠、蒙華羊絨衫廠、坤龍制磚有限公司等一批龍頭骨干項(xiàng)目；利用山區(qū)獨(dú)特的小雜糧優(yōu)勢(shì)扶持發(fā)展了一批中、小型加工業(yè)和流通業(yè)。為王桂夭小香米加工廠，盆地青精煉油加工廠和城關(guān)精莜麥加工廠等企業(yè)通過加工流通，轉(zhuǎn)化增值，集聚了農(nóng)村的零散財(cái)源。

四是突出對(duì)增產(chǎn)效果明顯的“種子工程”進(jìn)行扶持。以縣良種場為主體大面積地進(jìn)行良種（原種）的繁殖培育，全縣每年繁殖種薯面積達(dá)5萬畝左右，玉米、高梁等籽種全部自繁自種，農(nóng)作物全部實(shí)行了良種化種植，畜牧業(yè)引進(jìn)了豬、雞、牛、白羊、肉狗等國內(nèi)外優(yōu)良品種，實(shí)施冷凍精液配種，推動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，從而促使農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，進(jìn)一步培植了基礎(chǔ)財(cái)源。

上述四方面僅1999年財(cái)政投人2538萬元，占全縣財(cái)政總支出的40％以上。

2、優(yōu)化企業(yè)挖潛改造資金的配置，重點(diǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)利稅骨干企業(yè)傾斜，積極挾持骨干財(cái)源。在穩(wěn)定和突出農(nóng)村財(cái)源建設(shè)的同時(shí)，縣財(cái)政將有限的企業(yè)挖潛改造資金重點(diǎn)扶持科技含量高、商品銷售前景好、安排就業(yè)人員多、實(shí)現(xiàn)利稅好的骨干工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)縣亞華水泥有限公司、特種水泥廠、方力陶瓷有限公司等企業(yè)全部進(jìn)行了挖潛改造和新技術(shù)引進(jìn)，幾年共投人挖潛改造資金4000多萬元，支持了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在竟?fàn)幹衅鹚阑厣?，走出了困境，邁出了新的步伐，增強(qiáng)了活力，煥發(fā)了生機(jī)。3、大力培植后續(xù)財(cái)源。在培植基礎(chǔ)財(cái)源和骨干稅源的基礎(chǔ)上，縣政府決定建立高耗能工業(yè)縣，財(cái)政先后扶持建設(shè)了金屬鎂、硅鐵廠、石墨廠等高耗能廠礦，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)，利用資源，開發(fā)資源，變地下寶藏為地上財(cái)富，增加國民生產(chǎn)總值，有效地培植了后續(xù)財(cái)源。1999年全縣鄉(xiāng)級(jí)以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13653萬元，工業(yè)增加值7920萬元，上繳稅金1200萬元，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值和稅收同步增長，對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，對(duì)財(cái)政的扶持給予了應(yīng)有的回報(bào)。

二、強(qiáng)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人均衡入庫

加強(qiáng)稅收征管，挖掘現(xiàn)有稅源潛力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人均衡人庫是增加財(cái)政收人，合理調(diào)度財(cái)政資金的一條有效途徑。根據(jù)我縣山區(qū)地形，地理偏僻，人口居住分散，稅源分布零亂等特征。對(duì)財(cái)政稅收采取稅征人員包片包指標(biāo)和集中人力搞突擊等不同的征收辦法及制定按月均衡入庫的原則，做到“西瓜芝麻一起抓”、“春夏秋冬均人庫”的稅收征管工作。征收過程中分別采取以下三種措施，一種是抓重點(diǎn)，指利稅大戶保證按月按計(jì)劃征稅指標(biāo)交人國庫；第二種是抓難點(diǎn)，突破“釘子戶”，不惜、不漏、不少；第三種措施是抓突出點(diǎn)；即建筑施工營業(yè)稅、車船稅等摸清情況，核實(shí)稅額，按月收繳。通過各種措施進(jìn)一步強(qiáng)化征管，努力減少稅收流失，確保應(yīng)收盡收，做到財(cái)政稅收均衡人庫，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入連續(xù)十幾年遞增10％的增長指標(biāo)。

三.格控制財(cái)政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資全使用最佳效益

從財(cái)政“量人為出”和收支平穩(wěn)角度講，減少財(cái)政支出，控制非生產(chǎn)性開支，實(shí)際上也就是增加財(cái)政收人。清水河縣是國家級(jí)貧困縣，財(cái)政收人又很微薄，窮地方就得窮過渡，所以我們一直堅(jiān)持勤儉節(jié)約過緊日子的思想，打緊收人，壓縮開支。采取了“保證、壓縮、加強(qiáng)”的財(cái)政支出方針，即：保證了全縣行政事業(yè)單位在編人員工資的正常發(fā)放和黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支、壓縮非生產(chǎn)性一般的開支，加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤審計(jì)和監(jiān)督的力度。其做法是；一是嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持控制行政事業(yè)單位增人增支，對(duì)非政策因素新增的財(cái)政供養(yǎng)人員都要逐人進(jìn)行核對(duì)壓縮，僅1999年壓縮1997年以來非政策因素新增財(cái)政供養(yǎng)人員199人，每年節(jié)約財(cái)政支出78．8萬元。現(xiàn)在全縣財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)人員4000人，是全國旗縣財(cái)政供養(yǎng)人員最少的旗縣之一；二是大力提倡精簡會(huì)議，搬掉和推倒文山會(huì)海，節(jié)約各種會(huì)議費(fèi)開支；三是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性用車和購置進(jìn)‘口車，縣財(cái)政幾年來沒有支付過非生產(chǎn)性購車費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)超標(biāo)準(zhǔn)購車款，四是控購商品嚴(yán)格審批，行政事業(yè)機(jī)關(guān)辦公用品堅(jiān)持修舊、一利廢、節(jié)約的原則，能不買的就不買，能少買的就不允許多買；五是嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)預(yù)算約束，實(shí)行“一支筆”審批，確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)行有效、有序、有節(jié)；六是實(shí)行“分灶吃飯、定額補(bǔ)貼”。縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分門另戶，分灶吃飯，包于一定三年不變，增收自留，欠收不補(bǔ)的財(cái)政政策。從而調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收積極性，減輕了縣級(jí)財(cái)政的壓力；七是規(guī)范管理渠道，對(duì)各種專項(xiàng)資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金，實(shí)行分級(jí)財(cái)政管理、屬哪級(jí)財(cái)政由哪級(jí)財(cái)政列支，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用和理財(cái)積極性。實(shí)踐證明，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，加強(qiáng)資金管理，真正把有限的資金用在刀刃上，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)最有效的途徑，使財(cái)政資金發(fā)揮其更大效益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資全統(tǒng)一調(diào)度

為了強(qiáng)化政府分配職能和宏觀調(diào)控職能，努力緩解財(cái)政暫時(shí)困難，加快貧困旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，鏟除滋生腐敗的土壤，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。我縣政府結(jié)合本縣預(yù)算外資金征收實(shí)際情況，出臺(tái)了（99）17號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》?？h財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定和縣政府通知精神，實(shí)行了“專戶儲(chǔ)存、計(jì)劃管理、財(cái)政審批、銀行監(jiān)督”的預(yù)算外資金管理辦法，一是實(shí)行源頭控制，統(tǒng)一采用自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，領(lǐng)用登記，實(shí)行交舊領(lǐng)新制度；二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，各單位征收的預(yù)算外資金全部上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁收費(fèi)單位坐支、抵支和私設(shè)小金庫；三是控制支出范圍，征收單位列支資金要提前做出預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政審批符合開支范圍標(biāo)準(zhǔn)的可予撥款，否則不批；四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣財(cái)政按季對(duì)征收單位進(jìn)行普查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。通過行之有效的措施使全縣預(yù)算外資金走上了規(guī)范化、法制化管理軌道。1999年縣級(jí)機(jī)關(guān)累計(jì)征收預(yù)算外資金329．5萬元，充實(shí)了財(cái)政資金調(diào)度和分配，從而緩解了貧困縣資金運(yùn)轉(zhuǎn)的困難．有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。