導(dǎo)語：管理國有資產(chǎn)流失改革發(fā)展國有企業(yè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評估和核定；國有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”；積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用進(jìn)行論述。其中，主要包括：資產(chǎn)評估的原則、資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值、有效地對資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評估、資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格、國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題、國有資產(chǎn)退出的第一次改制、在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜、國有資產(chǎn)退出的第二次改制、保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)、國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性、國有資產(chǎn)評估的公正性、國有資產(chǎn)評估的有效性等，具體請詳見。

國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評估和核定

1．資產(chǎn)評估的原則。

（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。

（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評估。

（3）市場原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。

（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。

（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。

2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。

在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。

二、國有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”

1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。

政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因?yàn)閲匈Y產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

為了保證國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。

2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司要進(jìn)一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)一步市場化。

國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。

通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國有企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用

為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng)

1．國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估手段等方面，具備專業(yè)知識，是對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨(dú)立的第三方，對原有的國有資產(chǎn)評估進(jìn)行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

2．國有資產(chǎn)評估的公正性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中，其地位比較中立。因?yàn)闊o論對于國有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來講，專家學(xué)者都不具有利益關(guān)系，是利益相關(guān)方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位，使專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估中，能夠避免受到利益的影響和牽制，盡可能地按照國有資產(chǎn)的真實(shí)價值進(jìn)行評估。

3．國有資產(chǎn)評估的有效性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，一方面可以防止國有資產(chǎn)流失；另一方面也可為以后國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的經(jīng)營提供寶貴的一手資料。如前所述，國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域后，仍然要通過國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。在這一方面，專家學(xué)者也可以提供很大的幫助。