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摘要：政府采購制度自1782年在英國創(chuàng)立以來，已有200多年的歷史。但在我國，它仍屬于新生事物。自1995年深圳市率先拉開“政府采購”的序幕后，特別是1998年以來，這一制度開始在我國很多省市試行。

關(guān)鍵詞：政府采購；理論界；采購制度

無論是理論界還是實(shí)際工作部門的同志，都積極地參與了對(duì)政府采購問題的研究，現(xiàn)將近期的研究情況綜述如下。

一、“政府采購”的特征

政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及所屬實(shí)體為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)范一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），從國內(nèi)、國際市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務(wù)的行為。政府采購制度是指政府采購政策、采購程序、采購過程、采購管理等的總稱。

與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購所支出的資金是公共資金，而不是公司業(yè)主或公司法人的資金，因此只能按法律的規(guī)定進(jìn)行開支。為此，要實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序。（2）政府采購和分配的物品是為了幾個(gè)請(qǐng)購機(jī)關(guān)之用，通常不是用于制造或轉(zhuǎn)售之目的。（3）從事和管理政府采購職能的人員沒有公司雇員需要贏利的動(dòng)機(jī)。（4）政府采購過程是或者應(yīng)該是完全公開下進(jìn)行的。（5）政府采購程序事先經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)定，同私營領(lǐng)域不同，它沒有多少靈活性，因此創(chuàng)新發(fā)生得相當(dāng)緩慢。（6）公共官員、管理者受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，瀆職、失誤都要曝光。在私營領(lǐng)域，只有重大失誤或欺詐才被曝光，其它則內(nèi)部處理。（7）政府可以、而且確實(shí)具有至上的能力，政府采購承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。（8）政府采購對(duì)象十分廣泛，采購數(shù)量巨大。政府始終是各國國內(nèi)市場(chǎng)最大的用戶。

有些同志論述到政府采購與控購（控制社會(huì)集團(tuán)購買力）的區(qū)別：控購主要是通過直接的行政性的財(cái)政計(jì)劃抑制社會(huì)集團(tuán)對(duì)某些商品的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品的供求平衡；政府采購制度是通過法律手段和競爭機(jī)制，規(guī)范公共采購部門的采購行為，以實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。控購針對(duì)的是某些具體的商品（品目是有選擇的），而政府采購針對(duì)的是政府對(duì)所有商品、工程和服務(wù)的購買，沒有品目的限制。

與財(cái)政供給制的區(qū)別在于：在實(shí)物供給制的條件下，財(cái)政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度，財(cái)政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用；商品的使用者是采購商品主體，所購商品的技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿足商品使用者的要求。

二、我國現(xiàn)行采購辦法的弊端

由于我國在理論上缺乏契約國家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對(duì)公共資金的監(jiān)督管理意識(shí)。我國的國民經(jīng)濟(jì)也長期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒有公共市場(chǎng)和私人市場(chǎng)之分，更無政府采購與私人采購之別。在具體實(shí)施方式上，我國自建國以來一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)，弊端頗多：

1、造成財(cái)政資源使用的非效率性。這種分散購買、自我服務(wù)、自給自足的辦法，不僅與社會(huì)化生產(chǎn)不相適應(yīng)，而且由于失去了規(guī)模效應(yīng)，造成設(shè)備能力不能充分利用，加大了各行政、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，額外增加了財(cái)政資源的耗費(fèi)，降低了財(cái)政資源使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢(shì)，不利于運(yùn)用市場(chǎng)競爭機(jī)制的好處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各供應(yīng)商為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額，競爭十分激烈。政府采購?fù)耆梢猿浞诌\(yùn)用這種競爭條件，降低購買成本，提高財(cái)政效益。而現(xiàn)行的采購辦法，由于購買批量小、零星，不僅無法得到競爭的好處，而且難以從廠家直接進(jìn)貨；極大地提高了采購成本。

3、給以公謀私者提供了可乘之機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質(zhì)低價(jià)高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實(shí)施，一些素質(zhì)差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財(cái)政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

4、財(cái)政分錢后由各單位自行采購的辦法，也增加了支出控制的難度。財(cái)政只能在分錢時(shí)實(shí)施真正的控制，而錢分出去以后，常常購買什么、購買多少都無法控制，不得已只好采取控制集團(tuán)購買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，造成人力、財(cái)力的額外耗費(fèi)。