導語：煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展歷程及趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1978—2018年，我國煤炭累計開采量為750多億t，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了70％以上的一次能源［13］，是改革開放后我國經(jīng)濟迅速騰飛的有力保障。在今后相當長的一段時間內(nèi)，煤炭作為主要能源供給的地位不會改變。煤炭資源的開發(fā)打破了地下天然巖土結(jié)構(gòu)的平衡，帶來一系列的地質(zhì)問題，如果防治措施不到位，就會導致煤礦安全事故的發(fā)生，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失［4］。進入21世紀以來，國家對煤礦安全開采加大了資金投入與政策傾斜，煤礦的安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2018年我國煤礦實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故及百萬噸死亡率同比“四個下降”，創(chuàng)歷史最好水平。黨的報告提出了“推進能源和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的發(fā)展要求，煤炭作為我國最重要的一次能源，如何保證我國煤炭的安全、綠色、高效開采是一項宏偉而艱巨的歷史任務(wù)，是新一代煤礦人的歷史使命［57］。

1我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和階段劃分

煤炭安全生產(chǎn)發(fā)展與煤炭行業(yè)的發(fā)展及時代背景密切相關(guān)，根據(jù)1949—2018年我國煤炭百萬噸死亡率的變化情況，將建國以來我國煤礦安全發(fā)展歷程分為3個大的時期，即：大幅度波動時期（1949—1977年）、持續(xù)好轉(zhuǎn)時期（1978—2002年）與快速提升時期（2003—2018年）。結(jié)合相應(yīng)時期的時展背景，細分為5個不同的發(fā)展階段（圖1）。1.1安全生產(chǎn)水平大幅波動時期（1949—1977年）。建國初期百廢待興，煤炭資源是解決我國所面臨的能源問題的重要保障，保障煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)是煤炭工業(yè)的核心任務(wù)。該時期所建設(shè)的煤礦以中小型煤礦為主，以煤礦數(shù)量保障煤炭資源的供給。礦井生產(chǎn)工藝主要為爆破法，煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備較為落后。再加上煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員匱乏，制定的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)文件落實不到位，未全面實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理，且安全投入不足，導致煤礦事故頻發(fā)，災(zāi)害防控難度較大。該時期百萬噸死亡率在432～2228，煤礦事故以瓦斯、頂板、水害事故為主，且群死群傷事故較多，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。第1階段（1949—1965年）：該階段經(jīng)歷了“”運動，國家各行各業(yè)片面追求高效、高產(chǎn)，這也導致了該階段我國煤礦安全生產(chǎn)事故的多發(fā)。1958—1961年間，我國煤礦企業(yè)年平均事故死亡率比“一五”時期增長了近4倍［8］。建國以來最嚴重的煤礦安全生產(chǎn)事故山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故就發(fā)生在該時期，老白洞煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為90萬t／a，1960年事故發(fā)生時原煤產(chǎn)量激增到152萬t／a，超出設(shè)計能力50％以上。第2階段（1966—1977年）：該階段經(jīng)歷了“”運動，我國的煤礦安全管理制度幾乎形同虛設(shè)，導致煤礦安全事故頻發(fā)，百萬噸死亡率總體持續(xù)上升，年平均百萬噸死亡率為835。1.2安全生產(chǎn)水平持續(xù)好轉(zhuǎn)時期（1978—2002年）。該時期由保障煤炭供應(yīng)計劃開采逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)進步推進煤礦安全高效開采，大型煤炭基地建設(shè)取得重大進展，百萬噸死亡率由1978年的944下降到2002年的494，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第3階段（1978—1992年）：1978年，我國引進了100套綜采成套設(shè)備，開啟了煤礦機械化生產(chǎn)的時代。十一屆三中全會后，國家對煤礦安全管理體制進行了改革，重點解決煤炭供需矛盾問題，基本解決規(guī)模、速度與煤炭產(chǎn)量增長不協(xié)調(diào)等問題。在經(jīng)濟快速發(fā)展和市場需求拉動下，受技術(shù)等因素限制，行業(yè)發(fā)展仍然是以提高產(chǎn)量、保障供應(yīng)為重點，實施“國家、集體、個體一齊上，大中小煤礦一起搞”的方針，全國煤礦數(shù)量由1982年的18萬處增加到1992年的82萬處。通過提高機械化程度、加強煤礦安全管理力度等措施，使百萬噸死亡率降至465。第4階段（1993—2002年）：該階段煤炭行業(yè)歷經(jīng)市場化改革、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。1992年以來，國家相繼頒發(fā)了一系列法律法規(guī)，召開了開展安全高效礦井建設(shè)座談會等一系列重要會議，確定了一系列的方針政策。在煤炭市場化改革的背景下，安全高效礦井由1993年的12處增加至2002年的100多處。在建設(shè)安全高效礦井的同時，通過關(guān)井壓產(chǎn)等措施，優(yōu)化了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整體提升行業(yè)機械化水平，2002年百萬噸死亡率降至494。為響應(yīng)國家安全高效礦井建設(shè)的號召，全國推進大型煤炭基地建設(shè)，兼并重組形成了若干個大型煤炭企業(yè)集團，煤礦安全生產(chǎn)管理水平進一步提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了較大的改觀。但在1997年金融危機的影響下，煤炭供大于求，安全生產(chǎn)投入不足，造成安全事故多發(fā)，死亡人數(shù)攀升至6753人，百萬噸死亡率為51。1.3安全生產(chǎn)水平快速提升時期（2003—2018年）。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。該時期歷經(jīng)煤炭行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)投入持續(xù)增加，踐行煤炭安全綠色開采理念，采煤機械化程度大幅提升，重大災(zāi)害治理關(guān)鍵技術(shù)及裝備得到推廣應(yīng)用，建設(shè)一批煤炭安全領(lǐng)域科研平臺，百萬噸死亡率由2003年的371下降至2018年的0093。礦務(wù)局向大型煤炭企業(yè)集團轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)市場主體地位得到加強，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升。煤炭市場化改革不斷深入，在政府推動下，出現(xiàn)了一批煤電、煤鋼、煤建材、煤焦化、現(xiàn)代煤化工以及物流、房地產(chǎn)、金融等多元產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期，形成了神華模式、淮南模式、大同塔山模式等。煤炭行業(yè)效益較好，部分煤炭企業(yè)在利益驅(qū)使下，開工建設(shè)大型煤礦。

2當前我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢

2.1煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀。改革開放以來，全國煤炭產(chǎn)量從1978年至2013年總體持續(xù)上升，到2013年達到了歷史最高值3974億t，年均增長55％。2013年以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費需求增速放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭市場由長期總量不足逐漸向總量過剩轉(zhuǎn)變，全國煤炭產(chǎn)量由2013年的3974億t回落到2016年的341億t，下降142％。2017年，在經(jīng)濟增長、氣候等多因素影響下，全國煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長，煤炭產(chǎn)量352億t，實現(xiàn)了供需關(guān)系的基本平衡。2018年煤炭產(chǎn)量為368億t，較2017年有小幅提升。從全國煤炭生產(chǎn)布局來看，東中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國的比重從1978年的788％下降到2017年的418％（表1）；晉陜蒙三省區(qū)產(chǎn)量比重由1978年的207％上升到2017年的663％，提高456％（圖2）。2017年，神東、陜北、晉北等14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的943％（圖3），比2003年開發(fā)初期提高163％。煤炭產(chǎn)量超過億噸的省（區(qū)）不斷增加，1979年山西省煤炭產(chǎn)量首次跨過億噸級門檻，1996年河南省成為第二個億噸級產(chǎn)煤省。2018年全國煤炭產(chǎn)量超過億噸的?。▍^(qū)）有8個，產(chǎn)量312億t，占全國的881％。2.2煤礦安全事故現(xiàn)狀。煤礦安全事故類型主要分為頂板事故、瓦斯事故、機電事故、運輸事故、放炮事故、水害事故、火災(zāi)事故等。各類型事故并不是孤立發(fā)生的，其中一類事故的發(fā)生都可能引發(fā)其他事故。從各類煤礦事故總量來看，2013—2017年我國各類煤礦事故起數(shù)及死亡人數(shù)呈下降趨勢（圖4），煤礦安全形勢盡管逐年有所好轉(zhuǎn)，但煤礦重特大事故依然時有發(fā)生，各類煤礦事故造成的死亡人數(shù)依然高于世界平均水平。從煤礦事故類型來看，頂板事故、瓦斯事故、機電事故及運輸事故依然是煤礦安全事故的主要發(fā)生類型。2013—2017年，頂板事故、瓦斯事故、機電事故及運輸事故發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)呈下降趨勢，可見主要事故類型得到了有效的遏制（圖5）。

3我國煤礦安全生產(chǎn)演進趨勢和急需解決的重點問題

3.1我國煤礦安全生產(chǎn)演進趨勢。中國與美國同樣是煤炭資源儲量和消費量十分巨大的國家，但據(jù)美國礦業(yè)安全與健康管理局的數(shù)據(jù)顯示，2016年美國因煤礦安全生產(chǎn)事故造成的死亡人數(shù)僅為9人，百萬噸死亡率為00133，僅為中國同期水平的831％。美國較高的煤礦安全生產(chǎn)水平主要歸結(jié)于大量先進技術(shù)與裝備的應(yīng)用，以及煤礦安全生產(chǎn)方面相關(guān)法律法規(guī)的完善與有效實施。2018年百萬噸死亡率降至0093，創(chuàng)下歷史最好水平，但仍然發(fā)生224起煤礦安全事故，造成333人死亡，相比于歐美發(fā)達國家，我國煤礦安全生產(chǎn)水平仍有很大差距。隨著煤礦開采深度不斷加大，復(fù)合耦合災(zāi)害發(fā)生的概率將不斷增加。煤炭開采技術(shù)革命不斷推進，煤礦各工藝流程智能化程度不斷增大，科學開采、精準智能開采將會成為煤炭開采的新方向，百萬噸死亡率將會繼續(xù)下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)脫掉高危行業(yè)的帽子。煤礦安全生產(chǎn)也由生產(chǎn)事故防治向煤礦工人職業(yè)健康防護轉(zhuǎn)變，從滿足煤礦工人美好生活需求出發(fā)，進一步提升煤礦安全生產(chǎn)的管理要求，達到歷史性轉(zhuǎn)折與突破。3.2急需解決的重點問題。3.2.1加大煤礦安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)力度。目前我國仍有部分煤礦以粗放式管理為主，井下勞動密集作業(yè)場所較多，用工數(shù)量較大，機械自動化智能化水平較低。此外，煤礦井下環(huán)境較為惡劣，造成井下普遍以初高中畢業(yè)的“農(nóng)民工”為主，本科以上的專業(yè)技術(shù)人員較少，導致煤礦生產(chǎn)過程中部分煤礦企業(yè)存在監(jiān)管不到位的情況。加快中青年煤礦安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)工作機制，加強煤礦安全生產(chǎn)科技成果交流和人才知識更新，培養(yǎng)一批既掌握安全基礎(chǔ)理論、又懂安全管理、還能現(xiàn)場操作的知識＋技能復(fù)合型安全科技人才，為煤礦安全發(fā)展提供智力保障。建立吸引人才從事煤礦生產(chǎn)工作的長效機制，完善白領(lǐng)化人才培養(yǎng)體系。支持煤礦工人從業(yè)資格認定工作，配套給予足額資格津貼。不斷提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，保障煤礦安全生產(chǎn)。3.2.2加強煤礦安全科技攻關(guān)。我國煤礦智能化機械裝備的制造技術(shù)相比于歐美等發(fā)達國家還有很大差距，煤礦災(zāi)害防治的關(guān)鍵技術(shù)與造成群死群傷事故的機理等方面亟待攻關(guān)。深地資源開發(fā)是我國未來科技發(fā)展的重要方向，埋深超過1000m的主要分布在我國中東部地區(qū)［911］，該地區(qū)開采歷史較長，深部開采帶來煤礦開采災(zāi)害日趨嚴重。從全國看，煤礦開采深度每年平均增加10～20m，我國目前千米深井已有50處左右，最大深度達到1500m左右。隨著開采深度的增加，開采條件更加復(fù)雜惡劣，最大地應(yīng)力超過40MPa；煤礦水文地質(zhì)條件趨于復(fù)雜，水害種類不斷增加，堅硬頂板離層水、隱伏陷落柱、高承壓水、煤層群開采回采下層煤等水害威脅日趨嚴重。此外，瓦斯突出、沖擊地壓、熱害等礦井災(zāi)害呈現(xiàn)出新的變化，多種災(zāi)害耦合，增大了災(zāi)害的復(fù)雜性。西部礦區(qū)煤炭資源豐富、儲量巨大，特厚煤層開采安全技術(shù)、易自然煤層的火災(zāi)防治技術(shù)等方面急需科技攻關(guān)。建設(shè)煤礦精準智能開采國家級試驗平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)學研用等多方面積極性，推進煤礦安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推進煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程建設(shè)。以深部礦井重大危險源探測、多元災(zāi)害防控、礦井智能化開采、安全生產(chǎn)信息化為重點，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，提升自主研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，是持續(xù)提升我國煤礦安全生產(chǎn)水平的必然途徑。3.2.3構(gòu)建完善的職業(yè)健康保障體系。煤礦職業(yè)病發(fā)病有很長的延后期，進一步遏制職業(yè)健康惡化的趨勢，必須盡早采取措施，構(gòu)建完善的職業(yè)健康保障體系。①加大對靜電感應(yīng)測粉塵濃度傳感器等新型原理粉塵濃度傳感器研發(fā)和推廣應(yīng)用支持力度，推行在線檢測，從根本上改變以人工抽檢為主的檢驗檢測方式。②結(jié)合發(fā)達國家（如美國、德國等）經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的煤礦粉塵第三方在線檢驗檢測中心，對吸塵危害實時監(jiān)測預(yù)警。③按照國外下井工作患塵肺病防護相關(guān)標準，制訂井下作業(yè)環(huán)境粉塵濃度限值、工作人員接塵時間和強度限值、個體防護規(guī)范等，并嚴格實施。④將煤礦職業(yè)健康納入企業(yè)、地方政府考核體系。3.2.4加快推進智慧煤礦示范工程建設(shè)。智慧煤礦建設(shè)是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向和發(fā)展目標，是保障國家能源安全、實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐［12］。推進煤礦“井—地—空”全方位一體化綜合探測、重大災(zāi)害智能感知與預(yù)警預(yù)報、重大災(zāi)害智能化防控等核心技術(shù)攻關(guān)；基于全息透明礦井，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等作支撐，統(tǒng)籌考慮不同地質(zhì)條件的多元致災(zāi)因素，推進精準智能開采示范工程建設(shè)，創(chuàng)立精準智能無人（少人）化開采與災(zāi)害防控一體化的煤炭開采新模式。智慧煤礦是煤礦機械化、信息化與自動化的深度融合，通過建立智慧煤礦示范工程，可以極大地促進我國煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

4結(jié)語

隨著我國煤礦開采深度與強度的逐年增加，所面臨的地質(zhì)條件也越來越復(fù)雜［5］，增加了煤礦安全事故發(fā)生的可能性。通過人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)在煤炭資源開采過程中的運用，建設(shè)智能化煤礦是我國煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。加大煤礦安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)力度，加強煤礦安全科技攻關(guān)，構(gòu)建完善的職業(yè)健康保障體系，加快推進智慧煤礦示范工程建設(shè)，以保證我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

作者:鄭德志 任世華 單位:煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司