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實行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，是近幾年國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的新要求，從煤礦實施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核情況來看，一些企業(yè)考核機(jī)制不夠完善，考核方式和方法不切合實際，制定的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，考核獎罰措施針對性不強(qiáng)，未能很好地發(fā)揮考核對安全生產(chǎn)所起的重要作用。針對這些問題，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行研究非常有必要。

1進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的性質(zhì)和地位發(fā)生了根本性的變化。管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已形成企業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展的模式。然而，在實踐中，由于經(jīng)濟(jì)利益和市場競爭，企業(yè)往往更注重產(chǎn)品和效益管理機(jī)制的構(gòu)建，而安全管理沒有同步加強(qiáng)，一些企業(yè)存在嚴(yán)重問題甚至發(fā)生重大責(zé)任事故，其中一個重要原因，是企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的檢查和監(jiān)督機(jī)制，把責(zé)任制寫在紙上、掛在墻上，沒有認(rèn)真落實，只說不做。實施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障安全生產(chǎn)的一種重要手段。新《安全生產(chǎn)法》頒布前，已有一些企業(yè)和事業(yè)單位對安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核進(jìn)行探索和嘗試，取得很好的成效，值得我們煤礦企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。2014年12月1日施行的新《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。可見，國家將安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核列入法律條文中，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的考核監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實。所以，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，定期對安全生產(chǎn)責(zé)任人員進(jìn)行履職情況考核，既是貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，又是企業(yè)必須開展的日常性工作。

2煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核步驟和方法

煤礦工作條件復(fù)雜，工種多，人員范圍廣，管理繁雜，煤礦的安全生產(chǎn)需要靠各層級管理人員和廣大員工共同努力才能實現(xiàn)。因此，煤礦應(yīng)推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法時，可以從以下幾個方面入手：2.1成立考核組織機(jī)構(gòu)和制定考核程序。（1）成立考核組織機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)、科室、區(qū)隊每個單位為一個考核主體，機(jī)關(guān)和科室成立以行政、黨務(wù)、工會領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對礦領(lǐng)導(dǎo)、各級管理人員、各職能部門工作人員進(jìn)行考核；運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)等單位以及采掘工區(qū)（隊）各自成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)（隊）各班組員工進(jìn)行考核。（2）明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)?？己诵〗M職責(zé)為：①根據(jù)各崗位實際，制定各崗位考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核獎罰措施等；②開展督促檢查工作，收集被考核人員考核材料；③組織開展考核工作，對考核范圍內(nèi)的人員進(jìn)行考核、評定；④對考核結(jié)果進(jìn)行通報、公示；⑤執(zhí)行考核獎勵或處罰；⑥協(xié)調(diào)處理考核中出現(xiàn)的問題。（3）確定考核周期?？己酥芷趹?yīng)在考核辦法中確定，可定為半年度考核、年度考核或特殊時段考核，根據(jù)煤礦實際而定。2.2設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（1）管理人員考核內(nèi)容的設(shè)置。無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，其考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不偏離企業(yè)制定的要求其必須認(rèn)真履行的職責(zé)范圍。比如，制定煤礦礦長的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時，礦長是煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行七項職責(zé)，則對照每一項職責(zé)中礦長負(fù)責(zé)的具體工作進(jìn)行分解、細(xì)化，逐項列出，形成考核標(biāo)準(zhǔn)。以礦長在安全生產(chǎn)投入方面的責(zé)任為例，“保證安全生產(chǎn)投入的有效實施”是對礦長考核的其中一項內(nèi)容，該項內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：制定企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用制度、每年初審定安全費(fèi)用提取和使用計劃、提取額及使用范圍符合（財企〔2012〕16號）規(guī)定、新建或改擴(kuò)建項目安全設(shè)施和職業(yè)病防治防護(hù)設(shè)施“三同時”符合要求。將前述各項標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分?jǐn)?shù)值，進(jìn)行量化打分，然后與其他項目考核實得分?jǐn)?shù)相加，以分?jǐn)?shù)值來評價該礦長在考核期內(nèi)履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況?？己吮肀眍^設(shè)置如下（表元內(nèi)容略）。（2）其他員工考核內(nèi)容的設(shè)置。以采掘工種員工為例，一般地，煤礦采掘員工職責(zé)范圍為：認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦“三大規(guī)程”和崗位操作技能、嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律、嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)、處理事故隱患、做好崗位標(biāo)準(zhǔn)化工作、參加安全活動、提安全合理化建議、參與搶險救災(zāi)等。將這些工作內(nèi)容分解、細(xì)化，形成考核標(biāo)準(zhǔn)，按表1方法進(jìn)行量化考核。在制定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)考慮工種、崗位的不同，其工作內(nèi)容、工作職責(zé)也不同，應(yīng)區(qū)分開來，不能一概而論?？傊?，工作崗位相同者，考核標(biāo)準(zhǔn)一致；工作崗位不同者，按崗定責(zé)，逐一考核。2.3制定獎勵和懲罰措施。（1）通過對所有被考核人員設(shè)置考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核，可按所得分?jǐn)?shù)評定為三個等級。第一等級：80～100分，稱職；第二等級：60～79分，基本稱職；第三等級：59分及以下，不稱職。（2）依據(jù)評定結(jié)果，可施行相應(yīng)措施：①運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，考核結(jié)果與工資或獎金掛鉤，考核結(jié)果為不稱職者，扣減其當(dāng)期工資或獎金；②考核結(jié)果作為年度評優(yōu)的依據(jù)，考核為不稱職者取消其本年度各種評優(yōu)資格；③考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪掛鉤，考核為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)按比例計發(fā)其績效年薪或年終獎；④對考核不稱職的領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、通報批評或降職，對因嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律、違章作業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的不稱職員工，進(jìn)行安全幫教或停職反省。

3安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的作用

對企業(yè)來說，可促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。通過考核，警示那些責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，促使企業(yè)各級管理人員工作中時刻牢記職責(zé)和責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在抓生產(chǎn)、抓效益時，首先想到要抓好安全工作，在安排生產(chǎn)工作時，首先想到安排安全工作，從而推進(jìn)安全生產(chǎn)管理措施的有效落實。對一般員工來說，通過考核，考核結(jié)果的好差與每位員工利益直接相關(guān)，將會在工作中形成人人講安全、人人關(guān)心安全、人人參與安全的氛圍；通過考核，讓員工感到安全生產(chǎn)的重要和安全生產(chǎn)的責(zé)任壓力，工作中時刻想到安全，提高其遵章守紀(jì)、按章操作的自覺性，從而避免因違規(guī)違章引發(fā)的各類事故；通過考核，使員工清楚自己工作上的不足，明確下一步的努力方向，促使其努力干好本職，各司其職、各負(fù)其責(zé)，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，形成良好的安全生產(chǎn)局面。

4結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的實施，是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的具體體現(xiàn)，是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制、保證安全生產(chǎn)責(zé)任制度得到落實的重要手段。煤礦企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度并完善考核辦法，加強(qiáng)督促、檢查、監(jiān)督各崗位人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，創(chuàng)造良好安全環(huán)境，保障企業(yè)安全、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]中華人民共和國安全生產(chǎn)法.北京，2014-12-1.

作者:潘云華 單位:廣西合豐能源開發(fā)有限公司