導(dǎo)語(yǔ)：安全生產(chǎn)許可聯(lián)想的應(yīng)對(duì)措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文通過(guò)對(duì)2004年首批受理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合十來(lái)年的實(shí)際效果有感而發(fā)。對(duì)存在的問(wèn)題以及如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，使安全生產(chǎn)許可制度真正為生產(chǎn)安全保駕護(hù)航提出了自己的見(jiàn)解，供業(yè)內(nèi)人士研究討論。

【關(guān)鍵詞】安全許可;安全條件;執(zhí)行力;措施;落實(shí)

引言

《安全生產(chǎn)許可證條例》是2004年1月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于1月13日以國(guó)務(wù)院令第397號(hào)公布施行。它是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一部非常重要的行政法規(guī)，條例所確立的安全生產(chǎn)許可證制度是一項(xiàng)重要的基本制度。它的根本目的是對(duì)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的、具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，使不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能投入生產(chǎn)，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故；它的重要目的是為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門，特別是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門增加一個(gè)切實(shí)有效的監(jiān)管手段，以進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度；其最終目的是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾和財(cái)產(chǎn)安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，十多年過(guò)去了，各類生產(chǎn)安全事故為什么總是不斷呢？

1.安全生產(chǎn)許可證受理初期問(wèn)題呈現(xiàn)

某市企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)自2004年11月8日開(kāi)始受理，截至2005年1月11日，首批共受理各類建筑施工企業(yè)481家申報(bào)安全生產(chǎn)許可證。在首次受理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如下：

1.1部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)工作不重視，無(wú)專人負(fù)責(zé)，將如此重要且專業(yè)技術(shù)極強(qiáng)的申報(bào)工作交由財(cái)務(wù)和辦公室等非安全管理專業(yè)人員來(lái)辦理。且從事安全管理工作的人員對(duì)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)事項(xiàng)卻一無(wú)所知、有些甚至不管不問(wèn)，試問(wèn)：日后的安全生產(chǎn)工作如何開(kāi)展？

1.2有的企業(yè)照搬套用老資料，其中很多規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)陳舊過(guò)時(shí)，完全無(wú)法適應(yīng)新的要求。如此缺乏責(zé)任心，勢(shì)必與政府和行業(yè)要求相違背，害人害己。

1.3有的企業(yè)照搬抄襲別家企業(yè)的資料，或者干脆從網(wǎng)站上直接下載，造成雷同材料較多，對(duì)自身企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不具備針對(duì)性，更不用說(shuō)對(duì)企業(yè)日后加強(qiáng)安全管理具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。

1.4部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，以安委會(huì)或安全領(lǐng)導(dǎo)小組代替專門的安全管理機(jī)構(gòu)；有的企業(yè)無(wú)安全部門負(fù)責(zé)人，而是直接任命企業(yè)的法人或經(jīng)理兼任安全部門負(fù)責(zé)人。

1.5部分企業(yè)不能針對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致的職業(yè)病種類制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對(duì)職業(yè)病危害因素不能識(shí)別，更不用說(shuō)采取防控措施。

1.6有的企業(yè)不能根據(jù)企業(yè)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍的特點(diǎn)，詳細(xì)列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及有針對(duì)性和可操作性的控制措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)危險(xiǎn)源不能準(zhǔn)確判斷，也無(wú)應(yīng)急預(yù)案。

1.7部分企業(yè)制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案未根據(jù)事故級(jí)別和項(xiàng)目定人、定崗、定責(zé)，無(wú)救援組織、器材、設(shè)備，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定起不到應(yīng)急作用，也未對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，指導(dǎo)性、可操作性差。

2.安全生產(chǎn)許可證復(fù)核期間問(wèn)題呈現(xiàn)

根據(jù)上述問(wèn)題的出現(xiàn)，監(jiān)管部門于一年后組織對(duì)首批取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的落實(shí)情況進(jìn)行了復(fù)核，通過(guò)對(duì)近80個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，其主要問(wèn)題如下：

2.1施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，僅僅寫在紙上，掛在墻上，責(zé)任制未得到有效落實(shí)，施工方案缺乏針對(duì)性。

2.2現(xiàn)場(chǎng)安全管理檔案資料不能如實(shí)反映施工安全全過(guò)程管理，現(xiàn)場(chǎng)情況與資料不一致，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3部分項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人無(wú)安全生產(chǎn)考核證，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期脫崗。

2.4現(xiàn)場(chǎng)專職安全員數(shù)量不按規(guī)定配備，兼職、掛職現(xiàn)象較多，甚至無(wú)安全員。

2.5項(xiàng)目部對(duì)專業(yè)承包企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全考核證件把關(guān)不嚴(yán)或根本就不關(guān)心。

2.6高處作業(yè)安全防護(hù)措施不到位，越是臨近作業(yè)面越是防護(hù)不嚴(yán)，特別是作業(yè)面幾乎無(wú)任何防護(hù)措施，僅僅將下面相對(duì)作業(yè)活動(dòng)較少地區(qū)進(jìn)行防護(hù)當(dāng)作形式處理。

2.7腳手架搭設(shè)不規(guī)范，方案沒(méi)有針對(duì)性，基礎(chǔ)、墊板、掃地桿、連墻件、內(nèi)外防護(hù)等達(dá)不到規(guī)定要求。模板支撐體系紊亂，墊板、掃地桿、水平桿、步距、剪刀撐以及澆筑工藝不符合要求。

2.8機(jī)械設(shè)備檔案管理混亂，資料不能反映從出廠到每個(gè)項(xiàng)目使用過(guò)程中的情況，現(xiàn)場(chǎng)只注重使用，忽視管養(yǎng)，草率檢查，人證不符。

2.9監(jiān)理單位的規(guī)劃大綱和實(shí)施細(xì)則中沒(méi)有針對(duì)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，監(jiān)理人員缺乏安全知識(shí)和技能，安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案審查敷衍了事，對(duì)相關(guān)證件檢查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患不能正確識(shí)別或不及時(shí)報(bào)告，對(duì)安全隱患整改監(jiān)督不力，不能正確履行安全監(jiān)理職責(zé)。

3.應(yīng)對(duì)措施

3.1建章立制，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。政府和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，結(jié)合行政許可、社會(huì)誠(chéng)信等機(jī)制建設(shè)，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范制度約束各方行為。嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。無(wú)規(guī)矩不成方圓，設(shè)立企業(yè)白名單黑名單制度。對(duì)知法犯法者，嚴(yán)厲處罰，加入企業(yè)黑名單。政府監(jiān)管部門可不定期進(jìn)行明察暗訪，通過(guò)種種切實(shí)可行的方法不斷優(yōu)化完善制度的建立，使監(jiān)管更加便捷和順暢，使不法者不敢觸碰安全這道紅線，從而真正做到以人為本、安全發(fā)展。

3.2抓住建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的“牛鼻子”，起到事半功倍的作用。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）中的第一條、第二條、第三條、第四條均明確了安全生產(chǎn)犯罪主體和直接責(zé)任人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、投資人。事實(shí)證明，只要建設(shè)單位（實(shí)際投資人）重視了安全生產(chǎn)工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理提出了要求和明確了目標(biāo)，施工單位沒(méi)有做不好，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不了的。究其原因，主要是與經(jīng)濟(jì)掛鉤。對(duì)于公建項(xiàng)目的建設(shè)單位，可以用《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)行約束；對(duì)于開(kāi)發(fā)商，可以與施工許可證申領(lǐng)時(shí)約定，如項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全負(fù)面問(wèn)題，不予頒發(fā)預(yù)售許可證或暫停銷售為制約措施，對(duì)于有資質(zhì)要求的，同時(shí)與年審和降級(jí)掛鉤進(jìn)行考核?，F(xiàn)在很多商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)，為了早日拿到預(yù)售許可證，以便盡快開(kāi)盤和資金回籠，不顧施工規(guī)律，一味地?fù)屵M(jìn)度，導(dǎo)致安全防護(hù)措施跟不上或無(wú)法操作，這叫前面趕進(jìn)度。到了工程后期，為了給準(zhǔn)業(yè)主營(yíng)造小區(qū)樓盤形象，又強(qiáng)行干擾施工，拆除安全防護(hù)設(shè)施，高處的工程還未結(jié)束，又搞地面的綠化，造成施工現(xiàn)場(chǎng)道路不通、排水不暢、交叉作業(yè)、防護(hù)全無(wú)。甚至還有肢解發(fā)包、違法分包的暗箱操作。有了尚方寶劍的分包隊(duì)伍對(duì)總承包單位的規(guī)定漠然視之無(wú)動(dòng)于衷，以致施工現(xiàn)場(chǎng)到后期就會(huì)出現(xiàn)異?；靵y無(wú)序的現(xiàn)象。因此，如果將建設(shè)工程的安全生產(chǎn)目標(biāo)和效果直接掛在建設(shè)單位的“牛鼻子”上，筆者大膽預(yù)測(cè)，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)一定會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛越。

3.3以安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)為抓手，用費(fèi)率杠桿作用促進(jìn)安全生產(chǎn)。關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的話題，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）均提出了投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，筆者在2018年第6期《建筑安全》發(fā)表的《新時(shí)代新發(fā)展理念下對(duì)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考》一文中，提出了直接將建筑施工工傷保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，不管是安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)還是建筑施工工傷保險(xiǎn)，完全可以參照當(dāng)前成熟的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)模式，先設(shè)定一個(gè)基本費(fèi)率，以年度為評(píng)定節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮費(fèi)率調(diào)節(jié)的杠桿作用。如果某個(gè)企業(yè)本年度無(wú)保險(xiǎn)責(zé)任賠付，在下個(gè)年度內(nèi)所有新開(kāi)工程的交付保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)多少個(gè)點(diǎn)，如果連續(xù)幾年無(wú)責(zé)任險(xiǎn)賠付，那么該企業(yè)新開(kāi)項(xiàng)目可以少交或者免交保險(xiǎn)費(fèi)。反之，若某個(gè)企業(yè)管理不善，事故不斷，可以按照事故起數(shù)設(shè)定保險(xiǎn)費(fèi)率，每多一起不同性質(zhì)的事故，后面新開(kāi)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)率就要高出很多，直至該企業(yè)因交不起保險(xiǎn)費(fèi)而放棄新增項(xiàng)目，自然消亡。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以多增加一些安全生產(chǎn)增值服務(wù)，如：購(gòu)買第三方服務(wù)，對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的安全隱患早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早消除。若不整改，可以拒絕理賠，并向監(jiān)管部門舉報(bào)，還可以增加保險(xiǎn)費(fèi)率等措施來(lái)予以警戒。同時(shí)開(kāi)展安全科技研究、安全教育培訓(xùn)、安全宣傳等服務(wù)。以保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿作用，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，撬動(dòng)企業(yè)利益的神經(jīng)，發(fā)揮保險(xiǎn)剩余價(jià)值的效益，為安全管理陡增內(nèi)生動(dòng)力。

3.4以誠(chéng)信為載體，讓企業(yè)和項(xiàng)目為保持安全基本分而拼搏。參照機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的扣分規(guī)則，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行安全基本分年扣分制。企業(yè)和項(xiàng)目均可以設(shè)定年百分制，在考核內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于企業(yè)應(yīng)側(cè)重于所有承建項(xiàng)目的形象和效果，如工傷事故、投訴舉報(bào)、檢查督查效果、是否政令暢通等，根據(jù)工作的重要程度設(shè)定不同的扣分權(quán)數(shù)，分?jǐn)?shù)低到一定程度給予紅黃藍(lán)綠等級(jí)時(shí)，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)警，防患于未然。對(duì)于項(xiàng)目應(yīng)側(cè)重于如安全管理、環(huán)境保護(hù)、揚(yáng)塵防治、安全防護(hù)、文明形象、職業(yè)健康、場(chǎng)容場(chǎng)貌、施工擾民、明察暗訪效果、投訴舉報(bào)等設(shè)定扣分權(quán)重進(jìn)行評(píng)判，項(xiàng)目安全管理的好壞直接影響企業(yè)的基本分，當(dāng)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)低于一定程度時(shí)，也應(yīng)利用信息系統(tǒng)給予紅黃藍(lán)綠等級(jí)安全預(yù)警，將生產(chǎn)事故安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)中。

3.5實(shí)行建筑工人“一卡通”，建立信譽(yù)考核機(jī)制。當(dāng)前，事故不斷發(fā)生的一個(gè)根本原因是建筑工人的安全意識(shí)較差，自我保護(hù)能力薄弱，建筑工人隊(duì)伍呈現(xiàn)松散無(wú)序的不安全狀態(tài)。對(duì)此，只有建立全國(guó)、全省或全地區(qū)（市）為單位的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，才能保證和提高建筑工人的安全意識(shí)；才能真正落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）和有關(guān)精神要求。筆者認(rèn)為，對(duì)建筑工人的安全教育，可以結(jié)合技能培訓(xùn)一起開(kāi)展，從業(yè)技能具備了，同時(shí)最基本的安全教育也完成了，這樣可以國(guó)、省、市為單位（盡可能范圍擴(kuò)大些便于用工流動(dòng)），在這個(gè)范圍內(nèi)，統(tǒng)一發(fā)放安全教育“一卡通”并納入社會(huì)誠(chéng)信體系中建立大數(shù)據(jù)集中管理。工人可憑“一卡通”就業(yè)，企業(yè)可憑“一卡通”錄用。企業(yè)錄用持有“一卡通”的工人，履行用工合同簽訂，按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行“三級(jí)教育”告知要求和注意事項(xiàng)并安排崗位。工人進(jìn)入工作崗位后，企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)對(duì)工人的工作周期內(nèi)的質(zhì)量安全及信用業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并將結(jié)果上傳到誠(chéng)信庫(kù)中，既滿足實(shí)名制要求，又避免了一些惡意行為，還方便了用人單位的管理，增加了雙方的承擔(dān)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，達(dá)到質(zhì)量安全信譽(yù)市場(chǎng)全豐收。

4.結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，如何兌現(xiàn)承諾？如何把自己制定的安全條件在項(xiàng)目得以實(shí)施落實(shí)？制訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和相關(guān)安全管理辦法、規(guī)定、措施等如何體現(xiàn)？如何保證安全生產(chǎn)許可證不被暫扣或吊銷？這些應(yīng)是擺在企業(yè)面前的頭等大事，也正是實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的意義所在?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第14條規(guī)定“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證”。

因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和意義，不僅靠行業(yè)和社會(huì)各界的監(jiān)督，更要靠企業(yè)自律、自強(qiáng)、自我完善，使安全生產(chǎn)許可制度真正起到造福于民、造福于社會(huì)的作用。筆者從十幾年前受理安全生產(chǎn)許可證和復(fù)核施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)其暴露的安全管理問(wèn)題，在歷次發(fā)生的事故中總能或多或少看到隱患問(wèn)題的影子，故有感而發(fā)提出了幾點(diǎn)不成熟的措施意見(jiàn)，供有識(shí)之士參考，若能引發(fā)一些好的安全監(jiān)管政策出臺(tái)當(dāng)屬萬(wàn)幸。現(xiàn)階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，安全生產(chǎn)法規(guī)體系在不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，保護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不忘初心，方得始終。

參考文獻(xiàn)：

［1］張穹等.安全生產(chǎn)許可證條例學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2004.

［2］法釋〔2015〕22號(hào)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋［S］.

［3］國(guó)務(wù)院令第397號(hào)安全生產(chǎn)許可證條例［S］

作者:李德俊 單位:安徽四建控股集團(tuán)有限公司