導(dǎo)語(yǔ)：小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀與策略初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1小型水庫(kù)現(xiàn)狀

祿勸縣現(xiàn)有小型水庫(kù)48座，占水庫(kù)總數(shù)的96%，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)9座、?。ǘ┬退畮?kù)39座，總庫(kù)容2587萬m3，興利庫(kù)容2069萬m3，防洪保護(hù)面積11.48萬畝，保護(hù)人口8.86萬人。

2影響小型水庫(kù)運(yùn)行安全的因素

2.1工程建設(shè)質(zhì)量差、病害多，設(shè)施不配套，安全渡汛難度大

大部分小型水庫(kù)修建于20世紀(jì)50~70年代，大部分屬于邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，水庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。主要表現(xiàn)在：大壩質(zhì)量差、抗震不達(dá)標(biāo)、泄洪設(shè)施存在病險(xiǎn)等，經(jīng)多年運(yùn)行，形成了大量病險(xiǎn)，對(duì)水庫(kù)大壩安全造成了極大的威脅，同時(shí)也為水庫(kù)安全管理工作帶來了很多困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣48座小型水庫(kù)中，有28座存在不同程度病險(xiǎn)。而其中的19座小（二）型水庫(kù)中，有16座沒有管理房，6座沒有溢洪道。

2.2水庫(kù)測(cè)報(bào)設(shè)施嚴(yán)重不足，預(yù)報(bào)調(diào)度難度大

全縣大部分小型水庫(kù)沒有水情測(cè)報(bào)設(shè)施，難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握庫(kù)區(qū)水雨情變化，給預(yù)報(bào)調(diào)度工作造成了很大難度。

2.3工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低

主要是多數(shù)小型水庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)，依據(jù)資料缺乏或不準(zhǔn)確，或者沒有設(shè)計(jì)就施工等原因致使很多水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。建成后，隨著運(yùn)行年代的增加，流域內(nèi)水文、氣象情況發(fā)生變化，水文、氣象資料也相應(yīng)延長(zhǎng)，通過復(fù)核，一些水庫(kù)大壩工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)范要求。經(jīng)對(duì)全縣48座小型水庫(kù)進(jìn)行防洪能力復(fù)核，有80%的水庫(kù)不能滿足防洪要求。

2.4經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，工程老化嚴(yán)重，難以進(jìn)入良性循環(huán)

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理影響，小型水利工程長(zhǎng)期作為“福利設(shè)施”使用，水費(fèi)難以征收，使水的商品屬性得不到真正體現(xiàn)，水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)奇缺，連管理人員工資和日常費(fèi)用都不能維持。隨著運(yùn)行期水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、磨損、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、地震及材料老化等物理作用及侵蝕和腐蝕等化學(xué)作用的影響，必然對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行造成一些不利于工程安全的因素，加之小型水庫(kù)工程運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源，使得小型水庫(kù)工程病害日積月累，越來越嚴(yán)重，以致影響到水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行。

2.5水庫(kù)下游河道行洪不暢

水庫(kù)建成后，提高了下游河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也造成河道萎縮，原來汛期過水的河灘，現(xiàn)在基本不過水或若干年才過一次。原有河灘、河道逐步被侵占，造成行洪能力低。一旦遇到水庫(kù)下泄較大流量時(shí)，將給這些地區(qū)造成較大損失。

2.6部分小水庫(kù)淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減

如烏東德鎮(zhèn)湯德?。ǘ┬退畮?kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容26萬m3，經(jīng)過30余年的運(yùn)行，庫(kù)容淤積嚴(yán)重，現(xiàn)只有8萬m3的庫(kù)容，基本無調(diào)洪和蓄水庫(kù)容。

2.7交通不暢

小型水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過多年的使用，一些水庫(kù)原有道路很難通行，若遇到下雨，路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

3小型水庫(kù)安全管理對(duì)策與建議

3.1落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制

水庫(kù)安危責(zé)任是重中之重。按照國(guó)家防總印發(fā)的《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并通過新聞媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各水庫(kù)防汛責(zé)任人員要認(rèn)真履行職責(zé)，全面清查水庫(kù)安全渡汛隱患，落實(shí)防汛保安措施。對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位造成人為損失和安全事故的，依法堅(jiān)決追究查處。

3.2強(qiáng)化水庫(kù)防汛安全管理

離開水庫(kù)的自身安全，水庫(kù)的興利效益就無從談起。分析所有失事水庫(kù)的原因，管理不到位是其中的主要原因。加強(qiáng)水庫(kù)安全管理：①健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。根據(jù)國(guó)家防總《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)管理工作的意見》，?。ㄒ唬┬退畮?kù)必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)3名以上管理人員，?。ǘ┬退畮?kù)必須明確落實(shí)專職管理人員；②完善落實(shí)管理制度，健全管理責(zé)任制。要建立和完善水庫(kù)值班制度，確保汛期24h有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有人員值班。要建立和完善水庫(kù)巡查制度，當(dāng)庫(kù)區(qū)出現(xiàn)降雨和洪水時(shí)，要晝夜在崗，加密巡查，及時(shí)排除隱患。要建立和完善水庫(kù)安全設(shè)施檢修維護(hù)制度，以定期檢查檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，保證正常運(yùn)行。要建立和完善水庫(kù)安全度汛督察制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要成立督察組，定期檢查和突擊抽查相結(jié)合，督察水庫(kù)度汛措施落實(shí)，確保水庫(kù)度汛安全。

3.3充分做好水庫(kù)安全渡汛的應(yīng)急準(zhǔn)備

要按照防大汛、抗大洪的要求，逐庫(kù)編制完善水庫(kù)渡汛預(yù)案，明確組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督管理，細(xì)化水庫(kù)防搶撤各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)分析水庫(kù)可能發(fā)生的險(xiǎn)情，有針對(duì)性地制定應(yīng)急對(duì)策，保證人員安全；②要根據(jù)各水庫(kù)的病險(xiǎn)情況，科學(xué)合理制定每一座水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)確定汛限水位，水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，必須堅(jiān)決執(zhí)行，決不能因?yàn)橹\求局部利益而盲目抬高水位，對(duì)隨意超限蓄水的，要通報(bào)批評(píng)并堅(jiān)決追究有關(guān)單位責(zé)任；③要高度重視水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)工作。各水庫(kù)應(yīng)建立起一套固定的水情、雨情測(cè)報(bào)設(shè)備，對(duì)雨情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性；④要落實(shí)防汛物料。要根據(jù)各水庫(kù)實(shí)際儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資，對(duì)交通條件不好的水庫(kù)，要將防汛物料提前運(yùn)達(dá)水庫(kù)大壩，保證抗洪搶險(xiǎn)時(shí)能快速啟動(dòng)；⑤要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立群專結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確人員，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高水庫(kù)抗洪搶險(xiǎn)能力；⑥要加強(qiáng)水庫(kù)防汛技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。成立水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)專家組，明確任務(wù)，分工包干，加強(qiáng)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)；⑦要確保水庫(kù)防汛通信及預(yù)警、防汛供電、搶險(xiǎn)道路暢通。

3.4堅(jiān)持大壩安全鑒定制度

按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“大壩主管部門應(yīng)當(dāng)成立大壩定期安全檢查、鑒定制度”。大壩安全鑒定工作是為了加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，保證大壩安全運(yùn)行，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的前期工作打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還是保障水庫(kù)安全渡汛，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)的重要依據(jù)。大壩安全鑒定是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》中規(guī)定“大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后每隔6~10年進(jìn)行一次”。在運(yùn)行中遭遇特大自然災(zāi)害及工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，都要組織專門的安全鑒定。

3.5建立多元化的投入機(jī)制，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：對(duì)?。ㄒ唬┬退畮?kù)應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；對(duì)于?。ǘ┬退畮?kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。

3.6加強(qiáng)水庫(kù)下游河道治理，降低水庫(kù)調(diào)洪風(fēng)險(xiǎn)

水庫(kù)上下游政府及群眾要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在開發(fā)與建設(shè)時(shí)要充分估計(jì)到洪水影響，以及今后政府防洪救災(zāi)有可能需要投入的精力、人力和物力，避免或減少洪水造成的損失。同時(shí)要提高下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加大河道清淤排障和違章建筑的清障力度，擴(kuò)大行洪能力，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，降低水庫(kù)調(diào)洪風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)河道兩岸群眾的水法規(guī)宣傳力度，提高水患意識(shí)。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，小型水庫(kù)施工管理上存在的問題很多，要解決這些問題，需要人們的關(guān)心和支持，需要得到政府的高度重視，才能使水利工程造福于社會(huì)，造福于人民。小型水庫(kù)的施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，這就需要不斷地提高施工管理水平，增強(qiáng)自身管理實(shí)力，深化體制改革，提高工程建設(shè)質(zhì)量，不斷創(chuàng)造出優(yōu)良的水利工程，不斷進(jìn)行機(jī)制、制度、管理等方面的創(chuàng)新，這將具有非常重要的意義。

本文作者：康會(huì)仁工作單位：云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣水務(wù)局水勘隊(duì)