導(dǎo)語(yǔ)：WTO多邊專業(yè)貿(mào)易談判研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

從20世紀(jì)下半葉以來(lái)，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的要求，國(guó)際貿(mào)易自由化潮流在曲折中不斷向前推進(jìn)。尤其是從90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的日益高漲，世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)進(jìn)一步全面加強(qiáng)，已成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重大特征?？v觀當(dāng)代全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程，它始終與多邊貿(mào)易體系的直接推動(dòng)是密切相聯(lián)系的。

首先，多邊貿(mào)易體系推動(dòng)了世界貿(mào)易自由化的談判。從多邊貿(mào)易體系建立以來(lái)，發(fā)動(dòng)、組織和主持開(kāi)展多邊貿(mào)易談判一直是其基本職能之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過(guò)組織和主持開(kāi)展的8輪多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)了全球范圍內(nèi)各國(guó)關(guān)稅水平的大幅度下降，取消和限制了一大批非關(guān)稅措施，從而促進(jìn)了世界商品貿(mào)易的自由化及發(fā)展。在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，服務(wù)貿(mào)易也開(kāi)始正式列入談判議題，最終達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，從而使多邊貿(mào)易體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，并促進(jìn)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易從此開(kāi)始了自由化的進(jìn)程。

其次，多邊貿(mào)易體系擴(kuò)展了世界貿(mào)易自由化領(lǐng)域。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和趨勢(shì)，多邊貿(mào)易體系的談判議題涉及面越來(lái)越廣泛，談判內(nèi)容日益豐富，從而使全球貿(mào)易自由化的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的領(lǐng)域和范圍。從烏拉圭回合達(dá)成的許多協(xié)議來(lái)看，不僅涉及貨物貿(mào)易，而且還涉及服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資措施等方面，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家還熱衷于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、環(huán)境保護(hù)和勞工福利等新議題的談判。這一趨勢(shì)既反映了21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易合作發(fā)展的新趨向，同時(shí)也反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在矛盾。

再次，多邊貿(mào)易體系加速了全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，世界貿(mào)易組織在成立以來(lái)的幾年中，一直繼續(xù)努力推動(dòng)貿(mào)易談判，加快了全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程。一方面，督促各成員加快落實(shí)烏拉圭回合各項(xiàng)協(xié)議的實(shí)施；另一方面，繼續(xù)努力擴(kuò)大貿(mào)易自由化成果。其中最為突出的成果是在1997年達(dá)成了幾項(xiàng)意義十分重大的協(xié)議，即促進(jìn)全球電訊自由化經(jīng)營(yíng)的《基礎(chǔ)電訊協(xié)議》、對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅的《信息技術(shù)協(xié)議》和進(jìn)一步承諾開(kāi)放銀行業(yè)及證券業(yè)新的《金融服務(wù)協(xié)議》。為了全面適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，wto又于1999年底準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判——“千年回合”。

1999年11月在美國(guó)西雅圖召開(kāi)的世貿(mào)組織第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，主要任務(wù)就是要發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判，為新一輪貿(mào)易談判確定基本原則和內(nèi)容，并為全球貿(mào)易體制帶來(lái)新的開(kāi)端，因而引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，此次會(huì)議最后并沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)動(dòng)談判這一目標(biāo)，這是世界貿(mào)易組織成立以來(lái)遭受到的最大一次挫折。盡管從直接原因來(lái)看，是因?yàn)檫@次會(huì)議準(zhǔn)備不足，各國(guó)在談判議題和目標(biāo)上存在的許多重大分歧難以消除，并遇到數(shù)千示威者的游行和破壞。但從更深層的原因來(lái)看，是反映了經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展與各國(guó)國(guó)家利益的沖突，反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其利益的不平衡而產(chǎn)生的矛盾和沖突的加劇。

2001年11月在卡塔爾多哈召開(kāi)的世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，主要任務(wù)之一仍是討論啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判問(wèn)題。會(huì)議召開(kāi)之際，全球經(jīng)濟(jì)特別是美歐日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣。世貿(mào)組織成員希望，會(huì)議能通過(guò)決定啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判發(fā)出一個(gè)各方將共同努力振興經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，世貿(mào)組織也從西雅圖會(huì)議的失敗中吸取了教訓(xùn)，在籌備多哈會(huì)議過(guò)程中做了大量的先期準(zhǔn)備工作。因此，與西雅圖會(huì)議相比，多哈會(huì)議有了較好的談判基礎(chǔ)。但是，許多發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間在一些領(lǐng)域仍有相當(dāng)大的分歧，各發(fā)達(dá)成員也均有自己的打算。所以直到會(huì)議開(kāi)幕前，各成員雖然在不少問(wèn)題上取得或基本取得共識(shí)，但在一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域還存在嚴(yán)重分歧，許多矛盾需要反復(fù)磋商和協(xié)調(diào)，致使此次會(huì)議閉幕比原定時(shí)間推遲了一天。經(jīng)過(guò)有關(guān)各方的艱苦磋商，會(huì)議于2001年11月14日最終通過(guò)了《部長(zhǎng)宣言》等文件，與會(huì)的142個(gè)成員一致同意啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判。

多哈會(huì)議《部長(zhǎng)宣言》規(guī)劃了談判的議程，也為應(yīng)對(duì)多邊貿(mào)易體系面臨的挑戰(zhàn)作出了其他一些重要決定。會(huì)議還通過(guò)了《關(guān)于烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行問(wèn)題的決定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康宣言》等文件。根據(jù)這些文件，世貿(mào)組織成員將繼續(xù)就服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)的透明度、反補(bǔ)貼和反傾銷等議題舉行談判。世貿(mào)組織將建立一個(gè)特別的談判機(jī)制，與世貿(mào)組織的相關(guān)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行的談判工作。世貿(mào)組織成員同意將就農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行全面談判，在重視與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的情況下支持公眾健康；并就現(xiàn)行世貿(mào)組織條款與多邊環(huán)境協(xié)議中有關(guān)條款的關(guān)系舉行談判。各成員同意在下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上討論是否在跨境投資、貿(mào)易便利化以及競(jìng)爭(zhēng)性政策等領(lǐng)域發(fā)起談判，在此之前作一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。上述協(xié)議文件的達(dá)成是各方妥協(xié)的結(jié)果。如面對(duì)來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的壓力，歐盟終于同意就開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和取消出口補(bǔ)貼進(jìn)行談判，而發(fā)展中國(guó)家也以贊同將環(huán)境保護(hù)列入談判議題作為交換；發(fā)展中國(guó)家雖同意對(duì)多邊環(huán)境體系下的具體義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審議，但經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)將該審議局限于對(duì)現(xiàn)行多邊環(huán)境協(xié)議適用性的審查；發(fā)展中國(guó)家雖同意對(duì)有關(guān)新議題進(jìn)行討論，但明確表明新一輪談判要到2003年第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上各國(guó)進(jìn)一步達(dá)成一致意見(jiàn)后才開(kāi)始，并使會(huì)議聲明注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)支持。

根據(jù)多哈會(huì)議《部長(zhǎng)宣言》，所有談判應(yīng)當(dāng)在2005年1月1日前結(jié)束。2000年2月1日，世界貿(mào)易組織144個(gè)成員國(guó)經(jīng)過(guò)為期一周的緊張磋商，就新的多邊貿(mào)易談判的原則和程序等問(wèn)題達(dá)成了一致意見(jiàn)。由多哈會(huì)議宣布成立的貿(mào)易談判委員會(huì)同意成立7個(gè)談判小組，分別是：農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議下的酒類產(chǎn)品的地理標(biāo)識(shí)，以及爭(zhēng)端解決規(guī)則諒解的改革，由此拉開(kāi)了新的全球多邊貿(mào)易談判的帷幕。

二

多哈會(huì)議雖然宣布了啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判并闡明了談判的主要內(nèi)容，但是各方存在的分歧并沒(méi)有消除，這些分歧從西雅圖會(huì)議以來(lái)就一直存在。

（一）西雅圖會(huì)議存在的主要分歧

導(dǎo)致西雅圖會(huì)議失敗的最主要因素是各方存在巨大的分歧，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)于現(xiàn)有協(xié)議的實(shí)施問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家成員普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有很好地貫徹烏拉圭回合談判達(dá)成的不少協(xié)議，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有從中得到應(yīng)有的好處，要求加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有協(xié)議實(shí)施情況的審議與監(jiān)督。而發(fā)達(dá)國(guó)家也指責(zé)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有很好地履行協(xié)議，要求發(fā)展中國(guó)家在過(guò)渡期到期后全面履行有關(guān)協(xié)議，不能給所有國(guó)家延長(zhǎng)過(guò)渡期。[1](p.58)二是關(guān)于“既定議程”問(wèn)題，主要包括進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)體制和服務(wù)貿(mào)易體制這兩大議題。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為在農(nóng)業(yè)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)非但未能得到保證，反而有所減少，而發(fā)達(dá)國(guó)家也認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上沒(méi)有很好地履行協(xié)議。另外在農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼問(wèn)題上，美國(guó)、歐盟、“凱恩斯集團(tuán)”及許多發(fā)展中國(guó)家相互之間也存在著尖銳的矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家希望在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)各成員開(kāi)放包括金融、電信、保險(xiǎn)等市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家則希望對(duì)自然人流動(dòng)及承包工程等問(wèn)題進(jìn)行談判。[2](p.84)三是關(guān)于新議題問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力要將貿(mào)易與投資、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)以及電子商務(wù)等新議題納入新一輪談判。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為這些新議題對(duì)其未來(lái)貿(mào)易發(fā)展將造成巨大的沖擊，尤其是對(duì)其中爭(zhēng)論最為激烈的貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這是試圖用貿(mào)易措施處理社會(huì)問(wèn)題，用苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制其貿(mào)易發(fā)展。

（二）多哈會(huì)議存在的主要分歧

在多哈會(huì)議上，各方在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域的分歧仍未消除。主要集中在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、烏拉圭回合協(xié)定的實(shí)施、環(huán)境與貿(mào)易、投資規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策和反傾銷等問(wèn)題上。如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，美國(guó)和凱恩斯集團(tuán)成員國(guó)主張新一輪談判應(yīng)致力于取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，而歐盟雖然表示可以談判減少補(bǔ)貼，但不同意徹底取消。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，許多發(fā)展中國(guó)家要求明確有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則不能妨礙各成員為保障公共健康而采取某種特殊措施，而發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為它會(huì)為執(zhí)行世貿(mào)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議造成法律漏洞。關(guān)于原有協(xié)定實(shí)施和新議題加入問(wèn)題，發(fā)展中成員強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家完全履行已經(jīng)作出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，特別是在紡織品貿(mào)易方面。而歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家則要求新一輪談判涉及一些新領(lǐng)域，主要是競(jìng)爭(zhēng)政策、投資規(guī)則以及環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題。廣大發(fā)展中成員則認(rèn)為在原有協(xié)定實(shí)施問(wèn)題沒(méi)有解決之前，不同意發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判。不愿涉及它們不熟悉的新談判議題。

（三）新多邊貿(mào)易談判的主要難題

從西雅圖會(huì)議到多哈會(huì)議存在的種種分歧來(lái)看，各方要在今后的談判中消除分歧和達(dá)成一致意見(jiàn)最為困難的問(wèn)題有：

1.原有協(xié)定的執(zhí)行問(wèn)題。主要包括執(zhí)行反傾銷協(xié)定、紡織品貿(mào)易協(xié)定及進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)關(guān)稅減讓協(xié)定等。其中難度最大的是反傾銷問(wèn)題。在烏拉圭回合中有關(guān)各方雖然已簽署了反傾銷協(xié)定，但由于一些規(guī)定過(guò)于寬松，使得某些發(fā)達(dá)國(guó)家加以濫用，連一些發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)也頻繁動(dòng)用反傾銷手段。深受其害的有關(guān)國(guó)家要求重新審查該協(xié)定，對(duì)其有關(guān)規(guī)定要更加嚴(yán)格，以防被濫用。目前最突出的是美國(guó)采取反傾銷措施打壓外國(guó)鋼材來(lái)保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，最近一次是在2002年3月6日布什政府宣布對(duì)其進(jìn)口的一些主要鋼材品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或高達(dá)30%的關(guān)稅，這一做法遭到許多受害國(guó)的強(qiáng)烈指責(zé)，并向WTO提起訴訟。美國(guó)迫于國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的院外活動(dòng)集團(tuán)施加的巨大政治壓力，不會(huì)輕易放棄其限制措施，這對(duì)談判形成了很大的障礙。

2.農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題。這是從烏拉圭回合談判以來(lái)美歐之間分歧最大的一個(gè)問(wèn)題，也是多邊貿(mào)易談判中矛盾最突出的一個(gè)領(lǐng)域。其中最大的難題又是減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼問(wèn)題。歐盟是目前世界貿(mào)易組織中實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最多和最主要的成員，其舉措遭到另一農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)美國(guó)、其他大量依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家如“凱恩斯集團(tuán)”成員以及許多發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。迫于壓力，歐盟在多哈會(huì)議上雖然作出了讓步，同意就農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行全面談判，并把分階段取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但歐盟各國(guó)政府也面臨本國(guó)農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán)的強(qiáng)大壓力，不能不竭力維護(hù)自身的農(nóng)業(yè)利益，今后的談判會(huì)相當(dāng)艱難。[3](p.60)

3.貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。把環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易相聯(lián)系，成為近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易談判中一個(gè)十分敏感的問(wèn)題。鑒于世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有其合理性。但問(wèn)題在于發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易談判中竭力提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件，以苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口商品形成種種限制措施，使環(huán)境保護(hù)的要求又成為新的非關(guān)稅壁壘的重要內(nèi)容。[4](p.5)目前發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易談判中進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)貿(mào)易活動(dòng)中環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)進(jìn)口商品提出了一些過(guò)高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，并要求實(shí)行更為嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查等，這些要求超出了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平，使之難以接受。

4.服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將一般義務(wù)和具體承諾區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于各方根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平逐步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家希望開(kāi)展全面的服務(wù)貿(mào)易談判，取消規(guī)則不適用的例外情況，迫使其他成員減少對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制和對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化。它們的談判興趣集中在目前承諾水平較低的如海運(yùn)、空運(yùn)等部門和服務(wù)貿(mào)易的政府采購(gòu)問(wèn)題，以及其它它們具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)；發(fā)展中國(guó)家在不反對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的前提下，強(qiáng)調(diào)這一進(jìn)程必須考慮成員的整體和部門的實(shí)際水平，遵循逐步自由化的原則，對(duì)談判內(nèi)容更加關(guān)注減少對(duì)自然人流動(dòng)的限制等問(wèn)題。

5.勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。盡管多哈會(huì)議對(duì)是否談判這一問(wèn)題未予明確，但發(fā)達(dá)國(guó)家近三年來(lái)一直在對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，因此這一問(wèn)題在今后的談判中是難以避開(kāi)的。美國(guó)和歐盟想在貿(mào)易中通過(guò)引入勞工標(biāo)準(zhǔn)，從表面上看是保護(hù)勞工利益，而實(shí)際上會(huì)使勞動(dòng)密集型的出口產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，從而削弱發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家工人和產(chǎn)業(yè)利益的目的。[5](p.18)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，如果在短期內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，這一主張是難以接受的。

6.若干“新議題”問(wèn)題。雖然各方在多哈會(huì)議上最終妥協(xié)，同意在下一屆部長(zhǎng)會(huì)議上再討論是否將貿(mào)易與投資、貿(mào)易便利化、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系和政府采購(gòu)的透明度等問(wèn)題發(fā)起談判，但即使這些新議題最終被納入新一輪多邊貿(mào)易談判，各方分歧也難以消除。發(fā)達(dá)國(guó)家要求各成員對(duì)外國(guó)投資者必須實(shí)行國(guó)民待遇，對(duì)外投資企業(yè)有權(quán)獲取全部股權(quán)；要求各成員政府采購(gòu)時(shí)必須公平對(duì)待外國(guó)產(chǎn)品，各成員政府的支出政策規(guī)定都要納入世貿(mào)組織的控制下；要求各成員簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，否則可向世貿(mào)組織進(jìn)行起訴；要求各成員必須建立平等競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，要有法可依。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家雖然不完全反對(duì)討論這些問(wèn)題，但其發(fā)展水平?jīng)Q定了它們不可能立即實(shí)施上述有關(guān)措施，在這些方面很難達(dá)成全面的多邊協(xié)議。[6](p.15)

三

上述新的多邊貿(mào)易談判所面臨的種種難題，暴露了當(dāng)今多邊貿(mào)易體系內(nèi)部存在的一系列矛盾，這些矛盾深刻地反映了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下現(xiàn)存世界經(jīng)濟(jì)政治體系的內(nèi)在矛盾。

矛盾之一：經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家民族利益的矛盾。

20世紀(jì)末葉，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，正在超越原有的國(guó)家主權(quán)，客觀上對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)和民族利益提出強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，與各個(gè)民族國(guó)家利益產(chǎn)生各種矛盾和沖突。而只要世界上還存在著擁有獨(dú)立主權(quán)的民族國(guó)家以及彼此分明的界限，就不可能淡化和消除各國(guó)國(guó)家利益和民族利益的獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)全球化固然促進(jìn)了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)生活密切滲透和日益融合，優(yōu)化了全球的資源配置，但它也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加劇了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，加深了許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和震蕩。對(duì)此，各國(guó)既紛紛實(shí)施更加開(kāi)放的戰(zhàn)略和政策，積極融入世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工體系，又更加重視努力維護(hù)和保障自身利益，由此形成了各國(guó)既積極參與經(jīng)濟(jì)全球化又更注重追求自身利益最大化的矛盾。這一矛盾反映到多邊貿(mào)易體系內(nèi)部中來(lái)，表現(xiàn)為目前各方一方面愿意加強(qiáng)談判、磋商和協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn)貿(mào)易自由化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)一定程度的讓渡，另一方面又竭力維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益，力爭(zhēng)使貿(mào)易自由化進(jìn)程符合自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求。

矛盾之二：多邊貿(mào)易體系與區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)的矛盾。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)整體性和統(tǒng)一性進(jìn)一步加強(qiáng)，但這一趨勢(shì)不僅沒(méi)有弱化經(jīng)濟(jì)民族化，而且還刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的增強(qiáng)。從20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，至今已幾乎遍及全球各個(gè)地區(qū)和每一個(gè)角落，并正在向大洲域及跨洲域化方向發(fā)展。這是全球經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，因此它與經(jīng)濟(jì)全球化潮流是相適應(yīng)的。當(dāng)今世界上多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)都致力于推進(jìn)其內(nèi)部各成員的貿(mào)易、投資自由化及各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在發(fā)展方向上與多邊貿(mào)易體系的目標(biāo)是一致的，并對(duì)強(qiáng)化全球經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制還具有重要的補(bǔ)充功能。但同時(shí)許多區(qū)域集團(tuán)畢竟各自代表了一定國(guó)家的利益，因而又總具有一定的封閉性，對(duì)外存在著不同程度的絕對(duì)或相對(duì)歧視，這是與多邊貿(mào)易體系的無(wú)差別無(wú)歧視的基本原則相矛盾的，而至今多邊貿(mào)易體系并沒(méi)有完全有效地解決好這一矛盾，從而多邊貿(mào)易談判難以避免出現(xiàn)集團(tuán)與國(guó)家之間及集團(tuán)相互之間的各種矛盾和斗爭(zhēng)。

矛盾之三：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾。

長(zhǎng)期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的兩極分化與南北經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，雖與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，但在根源上是由國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序所造成的。經(jīng)濟(jì)全球化從本質(zhì)上看既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化，又是資本主義的全球化，因此它不能從根本上滌蕩國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，并導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而加劇了世界經(jīng)濟(jì)力量的不對(duì)稱性，南北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“鴻溝”正在加深。從近十多年的情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)全球化的大贏家。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其掌握的比其他國(guó)家更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，客觀上成為了推動(dòng)和影響全球化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上反映出發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的意志和模式。這一現(xiàn)實(shí)反映到多邊貿(mào)易體系內(nèi)部中來(lái)，就形成了發(fā)達(dá)國(guó)家一直力圖控制和操縱多邊貿(mào)易體系，對(duì)多邊貿(mào)易談判規(guī)定自己的目標(biāo)，并迫使發(fā)展中國(guó)家接受對(duì)其不利的條件等等。這種狀況必然導(dǎo)致在多邊貿(mào)易體系中，發(fā)展中國(guó)家既希望通過(guò)談判使自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展獲得更有利的條件，又對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)貿(mào)易自由化意圖深切懷疑，對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)會(huì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊十分擔(dān)憂，對(duì)許多方面的談判具有抵觸情緒。

矛盾之四：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家利益的沖擊和所導(dǎo)致的各國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡的加劇，不僅激化了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾，而且也激化了發(fā)達(dá)國(guó)家相互之間的矛盾。從冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)力較量。經(jīng)濟(jì)全球化促使國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)主要力量的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更是達(dá)到白熱化的程度。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代中發(fā)展的不平衡性發(fā)生重大變化，最近這三大經(jīng)濟(jì)體又剛經(jīng)歷了新的經(jīng)濟(jì)衰退。這種新的發(fā)展不平衡和新出現(xiàn)的衰退，必然增大這些國(guó)家國(guó)內(nèi)各界對(duì)政府的壓力，迫切要求其政府保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和拓展國(guó)外市場(chǎng)，從而引發(fā)其相互間矛盾的加深。在多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常相互指責(zé)對(duì)方保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，損害他國(guó)利益，要求對(duì)方作出實(shí)質(zhì)性讓步。而在各國(guó)目前都不同程度存在著市場(chǎng)低迷、失業(yè)增加和消費(fèi)不振等各種困難的情況下，這種讓步的空間和余地是非常狹小的。

四

無(wú)論目前多邊貿(mào)易體系各方還存在多少分歧，新的多邊貿(mào)易談判的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)。展望今后幾年談判的前景，目前還很難確定它將取得哪些具體成果。但根據(jù)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，以及多邊貿(mào)易體系中存在的內(nèi)在矛盾，并從歷屆多邊貿(mào)易談判的特點(diǎn)來(lái)看，新的多邊貿(mào)易談判將會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)方面總的走向和特征：

一是談判內(nèi)容的廣泛性。為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷延伸和密切交織的要求，近年來(lái)多邊貿(mào)易體系框架日益擴(kuò)展，幾乎已經(jīng)涉及當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)所有領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)談判起主導(dǎo)作用的發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中更大的優(yōu)勢(shì)，一直竭力推動(dòng)新領(lǐng)域的貿(mào)易談判。因此，在這場(chǎng)新的多邊貿(mào)易談判中必然涉及一些更新的領(lǐng)域，談判內(nèi)容將不斷豐富。盡管多哈會(huì)議只決定啟動(dòng)新的談判，但隨著其內(nèi)容的不斷擴(kuò)展將不可避免啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，實(shí)際上是否稱為“新一輪”談判只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題或名稱問(wèn)題。

二是談判進(jìn)程的曲折性。盡管目前各方對(duì)啟動(dòng)新的貿(mào)易談判及達(dá)成新的成果都有一定的誠(chéng)意，但這場(chǎng)新的談判進(jìn)展不可能是很順利的。其原因十分清楚：首先，各方在許多談判議題上的目標(biāo)和意圖差距甚大，要逐步縮小相互間存在的差距，需要反復(fù)溝通和磋商，并需要各方作出讓步和獲得補(bǔ)償。其次，各方在談判中的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易利益相近的國(guó)家，在涉及許多具體領(lǐng)域的意見(jiàn)也不盡一致甚至對(duì)立。有些貿(mào)易方可能在談判某些問(wèn)題上形成同盟，但在另一些問(wèn)題上又是對(duì)手，各方的立場(chǎng)和矛盾需要不斷加以協(xié)調(diào)。再次，由于談判內(nèi)容的廣泛性，使談判既要處理原來(lái)遺留的各種問(wèn)題，又要解決許多新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題，既要著眼于原有各種協(xié)議落到實(shí)處，又要努力達(dá)成新的協(xié)議并推動(dòng)其實(shí)施。

三是談判成果的有限性。鑒于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和各國(guó)利益要求的多樣性，全球貿(mào)易自由化只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。特別是在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下，新的多邊貿(mào)易談判不可能從根本上解決制定全球貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，不可能真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易談判中的公平和公正性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，發(fā)達(dá)國(guó)家一直主導(dǎo)著貿(mào)易規(guī)則的制定。在世界貿(mào)易組織的142個(gè)成員中，發(fā)展中國(guó)家成員雖然占了3/4以上，但它們并不能平等地參加世界貿(mào)易決策，它們提出的問(wèn)題和要求常常因談判能力低下而被忽視。因此，在未能確保所有的世貿(mào)組織成員、特別是發(fā)展中國(guó)家能夠充分參與討論和得到實(shí)惠，并能實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)的權(quán)利與義務(wù)平衡的情況下，在各有關(guān)談判領(lǐng)域和議題所取得的自由化成果只能是有限的，難以達(dá)成全面一致并可持久的協(xié)議。[7](pp.6-14)

四是談判意義的深遠(yuǎn)性。無(wú)論這場(chǎng)新的多邊貿(mào)易談判能夠取得多大的成果，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，它對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系的作用，推進(jìn)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，以及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。通過(guò)談判可以加快落實(shí)已有協(xié)議，并在有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易自由化的成果。盡管在現(xiàn)有的格局下發(fā)達(dá)國(guó)家將是談判成果的最大得益者，但相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家也能受益。世界銀行已作出估計(jì)，通過(guò)新一輪全球貿(mào)易談判，連同相關(guān)的市場(chǎng)改革，將在2015年之前使全球收入增加2.8兆美元。其中，1.5兆美元的增加屬于發(fā)展中國(guó)家，將能額外幫助3.2億人擺脫貧困。OECD的貿(mào)易主管也表示，新的貿(mào)易談判將使發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品及紡織品更容易打進(jìn)富有國(guó)家的市場(chǎng)。此外，談判所涉及的許多新議題，將關(guān)系到今后國(guó)際經(jīng)貿(mào)能否適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)發(fā)展的要求，世界各國(guó)應(yīng)該從21世紀(jì)全球發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新一輪貿(mào)易談判的意義。

在新的多邊貿(mào)易談判啟動(dòng)之際，我國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的正式成員。入世不僅將推動(dòng)中國(guó)加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且也使我國(guó)更進(jìn)一步直接參與多邊貿(mào)易談判，在談判中更充分表達(dá)自己的立場(chǎng)觀點(diǎn)和發(fā)揮建設(shè)性的作用，以切實(shí)維護(hù)自身及整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。新的多邊貿(mào)易談判的結(jié)果如何，既關(guān)系到未來(lái)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的前途，也與我國(guó)入世后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放的環(huán)境和條件息息相關(guān)。中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在代表中國(guó)首次以正式成員身份出席的世界貿(mào)易組織總理事會(huì)會(huì)議上，已全面闡述了中國(guó)政府對(duì)新一輪多邊貿(mào)易談判的立場(chǎng)。中國(guó)一向支持在充分考慮發(fā)展中國(guó)家利益和合理要求的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判。中國(guó)主張新的多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)為：第一，有利于建立公平、公正和合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序；第二，有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易投資便利化；第三，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益的平衡，特別是有利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)上述的談判目標(biāo)，我國(guó)在參與新的多邊貿(mào)易談判中，首先要努力推動(dòng)多邊貿(mào)易體系自身的改革和完善，確立一個(gè)更加公平、合理的世界貿(mào)易體制；其次要始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易談判中的全面合作，充分維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體的經(jīng)貿(mào)權(quán)益；再次要堅(jiān)持互惠互利的基本原則，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的潮流，全面加強(qiáng)與各貿(mào)易方的合作，促進(jìn)各方的共同發(fā)展和共同繁榮。

在切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)從自身發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)談判議題進(jìn)行全面深入的研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)有關(guān)談判議題要高度重視，明確談判的目標(biāo)和策略。如對(duì)反傾銷議題的談判，要進(jìn)一步明確反傾銷的界定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)協(xié)議，以最大限度減輕國(guó)外反傾銷對(duì)我出口貿(mào)易的損害；在有關(guān)服務(wù)貿(mào)易議題的談判中，要堅(jiān)持服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的漸進(jìn)性和雙向性原則，努力減緩服務(wù)市場(chǎng)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，并為我服務(wù)貿(mào)易走出去創(chuàng)造有利條件；在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品議題的談判上，既要注重保護(hù)目前自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)排除障礙；在有關(guān)各項(xiàng)新議題的談判中，要有前瞻性，要積極參與新規(guī)則的制定，努力掌握未來(lái)我國(guó)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。總之，在全面參與新的多邊貿(mào)易談判的過(guò)程中，我們必須始終堅(jiān)持以維護(hù)和增進(jìn)自身國(guó)家安全和民族利益為根本出發(fā)點(diǎn)。

收稿日期：2002-03-08

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[3]J·N·格林菲爾德.機(jī)遇與挑戰(zhàn)：發(fā)展中國(guó)家如何準(zhǔn)備下一回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判[J].國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1999,(3).

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[5]陳建.國(guó)際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2000,(6).

[6]BhagiathLalDas.WTO中出現(xiàn)的新問(wèn)題及其對(duì)策[J].世界經(jīng)濟(jì)，2000,(2).

[7]張漢林.發(fā)展中國(guó)家在世貿(mào)組織新一輪談判中的立場(chǎng)、目標(biāo)及策略[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，1999,(12).