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摘要：歐盟REACH法規(guī)于2007年6月1日正式實施，這是中國入世以來最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，在我國企業(yè)的出口中，技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國企業(yè)出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的出口。本文分析了我國企業(yè)屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)策略

基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展，建立一個統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，歐盟經(jīng)過長達6年的討論，REACH法規(guī)于2007年6月1日正式實施。該法規(guī)將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。根據(jù)專家預(yù)測，REACH法規(guī)的全面實施將使中國向歐盟出口產(chǎn)品的總成本上升5%，從歐盟進口的成本上升6%，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。這是中國入世以來最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的出口。2007年9月11日，國家質(zhì)檢總局了《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2007）》。報告顯示，2006年我國全年出口貿(mào)易因技術(shù)性壁壘造成直接損失359.20億美元，占同期出口額的3.71%。

一、我國屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

1.我國貿(mào)易的迅猛發(fā)展。國家統(tǒng)計局日前的數(shù)據(jù)顯示，我國進出口貿(mào)易持續(xù)快速增長，進出口貿(mào)易總額在世界排名不斷提升，已經(jīng)穩(wěn)居第三位。2003年～2006年，我國貨物進出口連續(xù)四年快速增長，年均增長29.8％，其中出口增長31.3％，進口增長28％，是歷史上發(fā)展最為迅速的時期。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO），我國貨物貨物貿(mào)易進出口總額在世界貿(mào)易中所占的比重由2002年的4.7％上升到2006年的7.2％。我國貿(mào)易的迅速發(fā)展必然導(dǎo)致其他國家的不滿和抵制。發(fā)達國家不斷加大對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度和密度，以達到限制我國出口，保護國內(nèi)市場的目的。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是貿(mào)易保護的主要手段。近幾年，由于世界經(jīng)濟的不景氣，主要發(fā)達經(jīng)濟增長乏力，各國的貿(mào)易保護主義開始蔓延。經(jīng)過GATT/WTO的多輪貿(mào)易談判，各國關(guān)稅得到了大幅度的削減，非關(guān)稅措施受到了越來越多的限制。而WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（也稱《TBT協(xié)議》）承認(rèn)各成員以保護動植物和人類的健康和安全、保護環(huán)境的目的，可以采用自定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及采用必要措施實現(xiàn)其各自認(rèn)為合適的保護水平等方面的權(quán)利。由于各成員對WTO協(xié)定理解的差異及國內(nèi)貿(mào)易保護主義的影響，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為各國限制貿(mào)易的主要手段。

3.我國貿(mào)易方向集中在歐盟、美國、日本。歐盟、美國、日本是我國最大的三個貿(mào)易伙伴。截止到2007年8月商務(wù)部統(tǒng)計的數(shù)字，我國同三大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額分別占我國進出口貿(mào)易總額的16.3%、14.2%，11%，其中出口貿(mào)易額比重分別為20%，19.4%，8.5%。而這三大貿(mào)易伙伴又是技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。因為這些經(jīng)濟體比較發(fā)達。往往制定的標(biāo)準(zhǔn)也比較高，而這些標(biāo)準(zhǔn)通常又以保護環(huán)境和人類健康而被WTO所接受。根據(jù)《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2007）》，技術(shù)性壁壘對我國出口企業(yè)影響較大的國家和地區(qū)排在前三位的是歐盟、美國、日本，分別占直接損失總額的43.59%、23.67％、19.07％。

4．認(rèn)識不足。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易產(chǎn)生的影響日益擴大，但是對決策者和廣大企業(yè)家來說，似乎還沒有對此引起足夠的重視，還沒有多少人去認(rèn)真對待這個問題。我國農(nóng)產(chǎn)品因有害物質(zhì)超標(biāo)、商品包裝用木材因含有害病蟲卵、產(chǎn)品沒有經(jīng)過指定機構(gòu)認(rèn)證等原因而被貿(mào)易對象國拒絕入境之類的事件，不能認(rèn)為是對方故意設(shè)置技術(shù)壁壘。相反，應(yīng)當(dāng)看到并利用此類壓力對提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的積極意義，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。

5.管理體制不順。目前的管理體制不適應(yīng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，表現(xiàn)在政府部門仍習(xí)慣于傳統(tǒng)體制下的管理模式，政府和市場、企業(yè)的關(guān)系沒有真正理順。相關(guān)的政府部門對出口企業(yè)都管，又都不全管，沒有一個綜合性的專職管理部門對企業(yè)的問題進行統(tǒng)籌解決。當(dāng)出口產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，常常是各個部門各自為戰(zhàn)，無法形成合力，延誤有關(guān)問題的解決。

6.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平較低。目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達國家存在很大差距。主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；在國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的比例低；標(biāo)準(zhǔn)化管理層次繁多，有些標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、矛盾，給企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)帶來困難；標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況差。由于我國標(biāo)準(zhǔn)水平低，普遍低于國外先進標(biāo)準(zhǔn)，在出口時容易遭遇各種技術(shù)壁壘。二、我國的應(yīng)對策略

1.出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國的出口產(chǎn)品在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面還存在許多缺陷，在國際市場上缺乏綜合競爭力，許多出口產(chǎn)品還是靠價格優(yōu)勢來占領(lǐng)市場。企業(yè)如果僅僅考慮經(jīng)濟效益而破壞了環(huán)境和社會效益，不僅會遭遇到更多的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在國內(nèi)市場上也不能夠長期生存下去。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘的有力武器。當(dāng)然，這需要政府的引導(dǎo)以及配套的法律法規(guī)約束。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會擁有眾多的企業(yè)會員，熟悉行業(yè)特點，同時又與政府保持著密切聯(lián)系，可以在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中承擔(dān)許多必需但難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的事務(wù)，很好地發(fā)揮自身獨特的作用。美國的行業(yè)協(xié)會在對外事務(wù)中就發(fā)揮了突出的作用，值得我們借鑒。例如2001年，作為歐盟改革藍圖的《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》公布后，美國商會以其歐盟分部為依托，借助其全球的分支機構(gòu)在歐盟內(nèi)外舉辦了十幾場關(guān)于REACH草案的評論會和對話會，邀請各國代表及歐委會官員參會。該商會負(fù)責(zé)人稱，從會議籌備到起草，美方官員發(fā)言稿都由商會負(fù)責(zé)，美政府派員赴各國主持會議，支持行業(yè)的游說工作。盡管未能阻止REACH法規(guī)出臺，但在干預(yù)其制定過程、影響法規(guī)內(nèi)容上取得突出成效，有效延緩了新法實施時間。

3.政府加大談判力度。一方面要利用現(xiàn)有WTO機制，如果一些國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)違反了世界貿(mào)易組織的原則，政府可以通過世界貿(mào)易組織，要求這些國家取消這些不合理的標(biāo)準(zhǔn)或者修訂不合理的技術(shù)性限制措施;另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，約束發(fā)達國家越來越泛濫的技術(shù)性限制措施。

4.建立和健全預(yù)警機制，防患于未然。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜性和多變性，單個企業(yè)難以對其全面掌握并采取措施應(yīng)對，政府有關(guān)部門應(yīng)建立專門的TBT信息中心，一方面及時傳遞國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，另一方面針對一些對我國出口影響較大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提出一些應(yīng)對措施，并將這些應(yīng)對措施通過各種有效途徑傳遞給相關(guān)企業(yè)。

5.我國政府及關(guān)部門應(yīng)積極推進國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的實施。加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，是企業(yè)消除技術(shù)壁壘、參與國際市場競爭的需要。我們要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，像歐盟、美國、日本等一些發(fā)達國家一直孜孜不倦地參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。歐盟在實現(xiàn)統(tǒng)一市場過程中，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為消除成員之間技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要手段。美國對待國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度不僅僅是采用，而且是更廣泛地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并盡可能地將美國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。

6.培養(yǎng)熟悉WTO／TBT的專門人才。由于過去長期的外貿(mào)壟斷，我國廣大生產(chǎn)企業(yè)并不了解國際貿(mào)易規(guī)則，而且WTO法規(guī)的復(fù)雜性和高度專業(yè)性也讓許多企業(yè)難以理解。很多企業(yè)現(xiàn)實中遭遇到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，但卻并沒有意識到自己貿(mào)易的損失是由此造成的。所以重視技術(shù)貿(mào)易壁壘專門人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)積極參加培訓(xùn)，熟知世貿(mào)組織的有關(guān)條款和相關(guān)權(quán)利。

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