導(dǎo)語(yǔ)：商議性民主環(huán)境治理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、前言

在西方，公眾參與公共政策的制定受到廣泛的重視，但是，的公共政策的制定鮮有大眾的參與。近些年來(lái)，浙江發(fā)生農(nóng)民以暴力抗議當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染之事件時(shí)有發(fā)生。這些暴力事件不僅挑戰(zhàn)了以GDP為核心的觀，而且凸現(xiàn)出中國(guó)公共政策之缺失。本文以2005年發(fā)生于浙江省東陽(yáng)市與新昌縣兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件為個(gè)案，探討商議性民主與公眾參與環(huán)境治理之關(guān)系。東陽(yáng)市與新昌縣兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件不僅反映了地方政府、與農(nóng)民在價(jià)值和利益的沖突，而且表明在涉及到本地環(huán)境上公共決策制定與執(zhí)行的缺失，指向了中國(guó)環(huán)境不正義之現(xiàn)狀。本文從商議性民主與實(shí)踐角度來(lái)探究環(huán)境保護(hù)、治理與公眾參與的關(guān)系。一方面從兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染事件導(dǎo)引出商議性民主機(jī)制對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)之意義，另一方面嘗試提出環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程中幾種公眾商議實(shí)踐，作為減少直接暴力的沖突、讓公眾有效地參與環(huán)境治理的未來(lái)可能發(fā)展的一個(gè)方向。文章的中心論點(diǎn)就是，環(huán)境治理應(yīng)該強(qiáng)化民主的協(xié)商（democraticdeliberation），倡導(dǎo)“商議合作型環(huán)境治理”模式，從而最終走向生態(tài)民主化之路（towardecologicaldemocratization）。

文章的結(jié)構(gòu)如下。第二部分描述分別于2005年4月和7月發(fā)生于浙江省東陽(yáng)市和新昌縣兩起因環(huán)境污染而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與軍警發(fā)生沖突的事件。接著農(nóng)民集體杭議環(huán)境污染之性質(zhì)及發(fā)生暴力沖突之根源。第四部分分析將商議性民主機(jī)制引入到公眾參與環(huán)境保護(hù)與治理中的意義，討論了在環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程中幾種公眾商議（publicdeliberation）：公民論壇、全民公決和調(diào)停。第五部分是結(jié)語(yǔ)，是全文的一個(gè)簡(jiǎn)單的。

二、2005年浙江兩件農(nóng)民抗議環(huán)境污染事件[1]

改革、開(kāi)放以來(lái)浙江取得了有目共睹的成就，然而代價(jià)是環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。盡管在2002年6月，浙江省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)“綠色浙江”被省委確定為浙江省在新的階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是，三年來(lái)浙江卻發(fā)生了多起因環(huán)境污染而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與軍警沖突事件。而2005年對(duì)于浙江省的環(huán)保包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的年份，因?yàn)槊癖姴粷M(mǎn)的情緒瞬時(shí)被激蕩出來(lái)，匯集成勃興的力量，開(kāi)始爭(zhēng)取被發(fā)展為本所剝奪的環(huán)境權(quán)利，發(fā)生了多起因環(huán)境污染而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與軍警沖突事件。其中東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議與新昌縣農(nóng)民集體抗議最引人注目。

（一）、“歌山畫(huà)水”變成“山不再青，水不再美”：東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)農(nóng)民環(huán)境的抗?fàn)?/p>

“還我土地，我要生存；還我土地，我要健康；還我土地，我要子孫；還我土地，我要吃飯；還我土地，我要環(huán)境?！边@是浙江省東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)農(nóng)民面對(duì)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)所造成的極其嚴(yán)重的環(huán)境污染而不得已打出的標(biāo)語(yǔ)。

畫(huà)水鎮(zhèn)有5.3萬(wàn)人口。原來(lái)這里依山傍水，素有“歌山畫(huà)水”的美譽(yù)，現(xiàn)在卻“山不再青，水不再美，農(nóng)田不可以耕種，莊稼無(wú)法良好生長(zhǎng)?！币?yàn)樽?001年起，原畫(huà)溪鎮(zhèn)政府以租賃土地的形式，開(kāi)始建設(shè)竹溪園區(qū)，園區(qū)占地約千畝，共有13家化工、印染和塑料企業(yè)，其中化工企業(yè)有8家。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，“化工廠、農(nóng)藥廠常常排出大量的廢氣、廢水，發(fā)出難聞的氣味，刺鼻又刺眼。特別在悶熱天氣，化學(xué)氣體驅(qū)之不散，在嚴(yán)重的時(shí)候刺得孩子們睜不開(kāi)眼睛。”

2001年，東農(nóng)化工公司和當(dāng)時(shí)的畫(huà)溪鎮(zhèn)政府及畫(huà)溪五村達(dá)成土地租用協(xié)議時(shí)，時(shí)任五村黨支部書(shū)記的王偉并沒(méi)有去簽字。當(dāng)年9月，王偉來(lái)到金華市某藥業(yè)公司，咨詢(xún)了東農(nóng)的情況之后，寫(xiě)了一份名為“給東農(nóng)公司畫(huà)像”的公開(kāi)信。東農(nóng)公司的前身是東農(nóng)農(nóng)藥廠，原坐落于吳寧鎮(zhèn)盧宅村東面，其生產(chǎn)的氟樂(lè)靈，三環(huán)唑、代森猛鋅及中間體，在生產(chǎn)過(guò)程中都產(chǎn)生大量廢水廢渣，因此被當(dāng)?shù)卮迕耱?qū)趕?！爱?huà)像”稱(chēng)，后東農(nóng)欲搬至李宅蔡盧村，但被當(dāng)?shù)卮迕褡柚梗缓笥职嶂廖荷芥?zhèn)白塔村，因遭當(dāng)?shù)卮迕穹磳?duì)，將廢水拉到舊廠址偷偷排放，后經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w曝光，當(dāng)時(shí)的浙江省長(zhǎng)柴岳松批字，予以停產(chǎn)。王偉和其他村民復(fù)印了150份“畫(huà)像”，從金華寄到畫(huà)溪鎮(zhèn)五村和附近村莊。之后有600多名村民對(duì)此進(jìn)行了簽名呼吁；而王永飛等村民又復(fù)印了1000份。當(dāng)年10月，當(dāng)?shù)嘏沙鏊终{(diào)查“畫(huà)像”來(lái)源，并通知知情人王某某前去談話(huà)；王同其他村民約定，若一小時(shí)內(nèi)不返回，大家就敲銅鑼去解救他。結(jié)果一小時(shí)后村民前去“解救”時(shí)，半路遭遇正返回的王，大家索性前去鎮(zhèn)政府陳情。后在一家飯店看到正在吃飯的鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)許某，村民把許拉出去要求解釋。在將許拉往竹溪化工園區(qū)的路上，村民沖散前來(lái)為許解圍的民警，并和許發(fā)生肢體沖突，致使許受輕傷。到了園區(qū)，村民強(qiáng)行將化工廠員工趕出宿舍，并毀壞了機(jī)器設(shè)備等設(shè)施，造成損失11萬(wàn)多元。之后，王偉等12人被捕。據(jù)《鳳凰周刊》得到的一份東陽(yáng)法院刑事判決書(shū)：2002年，王偉以“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”被判刑3年，王永飛等其他村民以同一罪名判1年或幾個(gè)月不等刑期，兩個(gè)緩刑。

村民稱(chēng)，2005年3月15日是東陽(yáng)市政府市長(zhǎng)接待日，當(dāng)?shù)卮迕袂叭シ从澄廴締?wèn)題時(shí)，未被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待。3月20日起，村民開(kāi)始在化工園區(qū)鄰近各村的出路口搭建了十多個(gè)毛竹棚，并由村中老人駐守，堵塞路口，強(qiáng)烈要求化工廠、農(nóng)藥廠搬遷。村民說(shuō)：“3月28日，百多名執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放火燒掉了大棚。而鄰村村民募捐給我們的6000多元錢(qián)，也不知是給燒掉了還是給沒(méi)收了，沒(méi)有下落。”之后，村民再次搭起毛竹棚。期間，鄰市的一些義烏商人支持村民，免費(fèi)供應(yīng)面包、方便面。4月1日，東陽(yáng)市政府出臺(tái)“四條意見(jiàn)”，下發(fā)文件，決定對(duì)畫(huà)水鎮(zhèn)竹溪工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的13家工業(yè)企業(yè)，從2005年4月2日起實(shí)施停產(chǎn)整治。

4月5日，畫(huà)水鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)發(fā)出一份倡議書(shū)，稱(chēng)要“堅(jiān)決與少數(shù)擾亂社會(huì)正常秩序的不法分子作斗爭(zhēng)，并積極勸說(shuō)少數(shù)盲目跟風(fēng)的人及時(shí)回頭?！?月6日，畫(huà)水鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府“致全鎮(zhèn)人民公開(kāi)信”：嚴(yán)正警告“那些極少數(shù)不法分子懸崖勒馬，積極主動(dòng)地配合政府做好工作，否則，對(duì)策劃、參與、繼續(xù)制造事端、擾亂社會(huì)秩序者一律從重從快予以嚴(yán)懲。”4月6日，東陽(yáng)市公安局發(fā)出通告：“限令滯留在畫(huà)水鎮(zhèn)竹溪工業(yè)功能區(qū)路口的群眾盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)，所設(shè)置的路障（毛竹棚、石頭等）盡快拆除清理，立即停止一切違法行為。否則政府公安機(jī)關(guān)將采取措施予以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除清理。妨礙執(zhí)行公務(wù)的，將承擔(dān)一切后果?！?月9日晚間，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府派出10多名執(zhí)法人員來(lái)到畫(huà)溪村出路口，說(shuō)夜里要刮風(fēng)下雨，勸村里老人離開(kāi)毛竹棚，但老人們沒(méi)有聽(tīng)從。之后，地方政府采取了清理行動(dòng)：4點(diǎn)多時(shí)，包括警車(chē)和公交公司的大巴車(chē)共有100多輛運(yùn)送執(zhí)法人員到達(dá)。據(jù)村民說(shuō)，當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員封鎖了毛竹棚所在地，一排警察手持盾牌，組成方陣，阻止大量趕來(lái)的村民進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法者設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮。多名目擊村民稱(chēng)：“執(zhí)法人員包括公安、城管及保安人員，另有花錢(qián)請(qǐng)的附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員，約計(jì)3500人?！?/p>

地方政府對(duì)事件已有相當(dāng)?shù)男睦頊?zhǔn)備，但事后來(lái)看，他們對(duì)形勢(shì)的估計(jì)仍顯不足。村民越聚越多，后來(lái)有兩三萬(wàn)人，聲勢(shì)浩大。警方發(fā)現(xiàn)對(duì)峙下去可能會(huì)造成大規(guī)模沖突，開(kāi)始主動(dòng)撤離。但此時(shí)，外圍的村民坐在路上阻止官方撤離，造成混亂。情緒激動(dòng)的村民開(kāi)始追打身穿警服或政府配給雨衣的執(zhí)法人員，一些執(zhí)法人員紛紛扔下警棍、橡皮棍、盾牌、砍刀，并脫去鋼盔和制服，撤離現(xiàn)場(chǎng)。

這就是東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議環(huán)境污染事件之梗概。

（二）、“寧愿被打死也不愿被熏死”：新昌逾萬(wàn)名農(nóng)民抗議藥廠污染環(huán)境

浙江京新藥業(yè)股份有限公司坐落于浙江省新昌縣青山工業(yè)區(qū)，是一家國(guó)家藥品GMP認(rèn)證、ISO14001環(huán)境認(rèn)證企業(yè)，擁有博士后工作站的國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。京新藥業(yè)前身為浙江京新制藥廠，始建于1990年。京新藥業(yè)的半成品生產(chǎn)廠，位于浙江中部新昌縣和嵊州市交界處，工廠后方即是受污染的新昌江。嵊州市境內(nèi)的黃泥橋村距該廠最近處僅有幾十米。

據(jù)一位村民反映，化工廠成立已10年，建廠生產(chǎn)3個(gè)月之后，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)井中的地下水已經(jīng)不能飲用。后來(lái)的幾年里，村民們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)河里的魚(yú)、蝦、田螺、甚至連青蛙都絕跡了，田里的莊稼開(kāi)始大幅度減產(chǎn)，化工廠所排放出的氣體讓村民有一種“寧愿被打死也不愿被熏死”的感覺(jué)。村里的小伙子已經(jīng)有好幾年不能應(yīng)征入伍了，原因是肝功能不達(dá)標(biāo)。據(jù)反應(yīng)，該村35至40歲的村民患肝病的人超過(guò)50％，而40至45歲以上的患肝病者高達(dá)60%。2005年6月22日，京新廠發(fā)生爆炸，1死4傷。事故觸動(dòng)了村民心中由來(lái)已久的恐慌和不滿(mǎn)。7月4日，黃泥橋村大約50名村民到京新藥廠反映污染問(wèn)題，并要求廠家為村民進(jìn)行體檢并賠償“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”。由于廠方領(lǐng)導(dǎo)一再推遲見(jiàn)面時(shí)間，村民情緒開(kāi)始激動(dòng)，并將接待室的玻璃門(mén)砸壞，由此引發(fā)村民與廠家的第一次沖突。

事件引起新昌縣和嵊州市兩地官員的重視，7月5日，在政府勸說(shuō)溝通之后，化工廠于當(dāng)晚緊急停產(chǎn)，村民們也返回家中。但是這一事件又引發(fā)新昌江下游同樣遭污染侵害的嵊州村民的關(guān)注。化學(xué)廠緊急停產(chǎn)后，400多個(gè)反應(yīng)爐中還存有1000噸化學(xué)物品，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為這些原料如不經(jīng)及時(shí)處理，容易引發(fā)燃燒和爆炸。于是政府同意工廠在7月15日8點(diǎn)開(kāi)始用7天時(shí)間處理該批危險(xiǎn)化學(xué)品。誤會(huì)廠方復(fù)工四方農(nóng)民圍廠。政府公告發(fā)出之后，村民卻以為是化工廠借口開(kāi)工。7月15上午，數(shù)百名黃泥橋村的村民聚集在化工廠門(mén)前要求工廠立即停止生產(chǎn)，并與保安以及前來(lái)維護(hù)治安的警察發(fā)生沖突。據(jù)稱(chēng)，當(dāng)天加上從四面涌來(lái)的圍觀群眾，化工廠門(mén)前大約有數(shù)千人。當(dāng)晚，在當(dāng)?shù)毓賳T勸說(shuō)下，黃泥橋村的村民返回家中等待消息。不料，新昌江下游的村民們?cè)诘弥?月15日發(fā)生的事情之后，決定聲援黃泥橋村?！甘虑樵酱笤胶茫?yàn)橹挥羞@樣才能真正引起政府重視?！惯@是當(dāng)時(shí)村民們普遍的心態(tài)。16日晚，由于當(dāng)?shù)卮蠓秶ｋ?，「無(wú)事可做」的村民開(kāi)始從四面八方涌來(lái)，警察在104國(guó)道和新昌高速公路口設(shè)置關(guān)卡，仍然無(wú)法阻止村民的腳步。警方在化工廠門(mén)前安放巨型水泥管道充當(dāng)隔離墻，防止村民沖進(jìn)廠區(qū)造成意外。雙方處于對(duì)峙狀態(tài)，村民投擲石塊，但警方為防事態(tài)擴(kuò)大沒(méi)有還擊。后來(lái)臺(tái)風(fēng)襲來(lái)，暴雨驅(qū)散了人群，緩解了危機(jī)。接下來(lái)的幾天里，化工廠附近村民有過(guò)幾次小規(guī)模聚集，沒(méi)有造成沖突。至21日上午7點(diǎn)，化工廠完成處理危險(xiǎn)化學(xué)品之后，廠外已經(jīng)沒(méi)有村民聚集，警察也已撤離。據(jù)官方提供的材料稱(chēng)，整個(gè)事件中，警方表現(xiàn)克制，沒(méi)有造成人員死亡。

這就是新昌逾萬(wàn)名農(nóng)民抗議藥廠污染環(huán)境之梗概。

三、價(jià)值、利益與環(huán)境污染事件：一種自力救濟(jì)的集體抗議

如何解讀浙江新昌、東陽(yáng)兩地上萬(wàn)名農(nóng)民抗議環(huán)境污染事件？筆者以為這是兩起以“不得已的暴力”進(jìn)行抗議的社會(huì)自力救濟(jì)，而釀成暴力抗議的根源在于價(jià)值、利益之沖突，而公眾又沒(méi)有參與事關(guān)自己生存權(quán)的環(huán)境決策之機(jī)會(huì)。

（一）、以“不得已的暴力”[2]進(jìn)行抗議的一種社會(huì)自力救濟(jì)

學(xué)者蕭新煌教授曾經(jīng)將環(huán)保運(yùn)動(dòng)分為兩種類(lèi)型：污染驅(qū)動(dòng)型與世界觀模式，前者是與環(huán)境惡化及被害者生存有著密切的關(guān)系，為特定的事件所激發(fā)，后者是由對(duì)地球的健康和平衡的考慮而觸發(fā)的。[3]轉(zhuǎn)型社會(huì)中的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)大多屬于污染驅(qū)動(dòng)型，因?yàn)榭焖俚幕绕浠ば袠I(yè)的經(jīng)常導(dǎo)致環(huán)境污染事件并且危害受害者的健康與生存。尤其在發(fā)展初期，生存與減少貧窮要比環(huán)境保護(hù)更為重要，而且認(rèn)為造成環(huán)境污染與惡化被認(rèn)為一種必然的代價(jià)?！袄习傩諏?duì)于財(cái)富的渴求比對(duì)清潔環(huán)境的要求要強(qiáng)得多。不過(guò)，當(dāng)環(huán)境污染到個(gè)人生計(jì)的時(shí)候，受到影響的人們會(huì)采取行動(dòng)來(lái)要求解決”。[4]根據(jù)蕭新煌教授的分類(lèi)，發(fā)生于浙江東陽(yáng)與新昌兩地的的集體抗議行動(dòng)均屬于污染驅(qū)動(dòng)型。之所以會(huì)發(fā)生新昌事件，實(shí)際上與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康與生存面臨嚴(yán)重的威脅有著直接的關(guān)聯(lián)。黃泥橋村年年沒(méi)有合格兵員，該村35至40歲的村民患肝病的人超過(guò)50％，而40至45歲以上的患肝病者高達(dá)60%；空氣水源無(wú)一幸免；再加上2005年6月22日京新廠發(fā)生1死4傷的爆炸事件，觸動(dòng)了村民心中由來(lái)已久的恐慌和不滿(mǎn)。而素有“歌山畫(huà)水”的美譽(yù)東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)“山不再青，水不再美，農(nóng)田不可以耕種，莊稼無(wú)法良好生長(zhǎng)”，生存狀況極其惡化。

這種污染驅(qū)動(dòng)型的暴力抗議是一種社會(huì)自力救濟(jì)。各地農(nóng)村的集體性暴力抗議時(shí)有發(fā)生，這些抗議大多是一種社會(huì)自力救濟(jì)的行動(dòng)，并且多數(shù)的“暴力”是“作為善良民眾不得已的出路”。他們之所以采取激烈的方式抗?fàn)?，是因?yàn)椤跋韧高^(guò)反映、陳情、請(qǐng)?jiān)傅群戏ㄊ侄危瑹o(wú)奈中央與地方環(huán)保公權(quán)力不彰，使受害居民必須靠‘私力’救濟(jì)的舉動(dòng)來(lái)達(dá)到權(quán)利救濟(jì)的目的?！盵5]正是在健康與生存面臨嚴(yán)重威脅的情況下發(fā)生了暴力抗議環(huán)境污染事件。東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)村民反映：“化工廠搬來(lái)后，我們多次到東陽(yáng)市、金華市、浙江省的環(huán)保部門(mén)上訪(fǎng)，省環(huán)保局曾明確回答我們，其中幾家化工廠是不符合有關(guān)規(guī)定的。因?yàn)榛S一直沒(méi)有停止生產(chǎn)，我們還幾次去北京，向國(guó)家環(huán)?？偩滞对V，找北京的記者，但問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決?！倍坝捎诃h(huán)境保護(hù)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為正確的標(biāo)簽，老百姓也懂得運(yùn)用環(huán)境作為保護(hù)自己利益的理由和藉口”。[6]這恐怕是老百姓普遍的心態(tài)，正如新昌事件中黃尼村的村民所說(shuō)，“事情越大越好，因?yàn)橹挥羞@樣才能真正引起政府重視?！?/p>

東陽(yáng)、新昌農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染事件都屬于社會(huì)自力救濟(jì)，但還不能算是社會(huì)運(yùn)動(dòng)。自力救濟(jì)是基于自己或自己的群體或社區(qū)的權(quán)利或利益受到侵害，個(gè)人或結(jié)合其它受害者進(jìn)行示威、游行等抗議的活動(dòng)。“環(huán)境糾紛的自力解決，是指環(huán)境污染和破壞的受害者，在不能或無(wú)法通過(guò)正常的公力手段解決與加害人的環(huán)境糾紛時(shí)，為了保護(hù)其合法的環(huán)境權(quán)益，而自行對(duì)加害人及其設(shè)施造成適當(dāng)損害的行為”[7]，該行為通常稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)自衛(wèi)權(quán)”。與社會(huì)運(yùn)動(dòng)不同的在于，自力救濟(jì)之動(dòng)力不是來(lái)自于公正、社會(huì)正義，而是維護(hù)自我權(quán)益之需要。中國(guó)多數(shù)的環(huán)境抗?fàn)幨录€沒(méi)有發(fā)展到出于公正或社會(huì)正義之理念之地步，仍囿于自我權(quán)益維護(hù)之范圍。

（二）、集體抗議之根源：價(jià)值與利益之沖突

發(fā)生于浙江省的環(huán)境污染集體抗議事件并不只是一樁簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)事件，而是一個(gè)環(huán)境政治的問(wèn)題，凸現(xiàn)出價(jià)值、利益的結(jié)構(gòu)性之沖突。

最近幾十年，無(wú)論西方還是東方，發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題成為政府、公眾與各類(lèi)組織高度關(guān)注的議題，這表明了人們對(duì)環(huán)境價(jià)值重要性的認(rèn)可。但是，圍繞發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上依然有嚴(yán)重的分歧與沖突。“價(jià)值沖突是環(huán)境政治的核心”。[8]東陽(yáng)市與新昌縣兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件正好反映了地方政府、相關(guān)與農(nóng)民在價(jià)值與利益的沖突。價(jià)值沖突表現(xiàn)為政府的GDP至上與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突、企業(yè)利益與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突。

GDP至上是中國(guó)不少地方政府的最高價(jià)值。對(duì)于政績(jī)的追求，主要表現(xiàn)為對(duì)于增長(zhǎng)率的追求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高，則主要依據(jù)大規(guī)模的項(xiàng)目投資，大量的招商引資等。由于政績(jī)主要來(lái)自于能夠帶來(lái)短期效應(yīng)的大規(guī)模投資與建設(shè)，許多長(zhǎng)期性的公共問(wèn)題例如環(huán)境保護(hù)與治理、公共衛(wèi)生一直被忽視。盡管人們?cè)诳陬^上重視環(huán)境保護(hù)，但是無(wú)論政府、企業(yè)主還是老百姓都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后才能考慮與進(jìn)行的。本文的浙江京新藥業(yè)股份有限公司建有國(guó)內(nèi)最大氟喹諾酮類(lèi)藥物生產(chǎn)基地，擁有年產(chǎn)化學(xué)合成原料藥1200噸、制劑12億粒/片、輸液500萬(wàn)瓶的生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品環(huán)丙沙星、左氟沙星全國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)量第一。對(duì)于當(dāng)?shù)氐腉DP和利稅的貢獻(xiàn)是不言而喻的。事實(shí)上，有關(guān)人員不得不承認(rèn)“新昌制藥廠和新和成的效益的確是好。或許正是這個(gè)原因，才導(dǎo)致新昌縣政府很難在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間做出抉擇。也是成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題?！边@種以GDP為核心的發(fā)展觀帶來(lái)的是政府缺位。我們可以看出，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染在內(nèi)的諸多公共領(lǐng)域問(wèn)題，主要肇因于政府職能的錯(cuò)位，而這又來(lái)自以GDP為核心的發(fā)展觀。而利潤(rùn)最大化則是企業(yè)的核心價(jià)值。不顧一切地追求利潤(rùn)最大化往往以犧牲環(huán)境、損害公眾環(huán)境生存權(quán)為代價(jià)的。東陽(yáng)的暴力沖突說(shuō)明這一點(diǎn)：當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，因化工企業(yè)的高額利潤(rùn)、地方政府部門(mén)的利益，致使他們的生存權(quán)被漠視，話(huà)語(yǔ)權(quán)被剝奪。

而如果受害者所要求給予的補(bǔ)償不到滿(mǎn)足或多次要求不果的話(huà)，那么往往會(huì)催生或加劇暴力抗議。美國(guó)第一屆“全國(guó)有色人種環(huán)境領(lǐng)袖會(huì)議”(FirstNationalPeopleofColorEnvironmentalLeadershipSummit)在1991年十月草擬了一份《環(huán)境正義基本信條》，在十七個(gè)條文中其中包括“環(huán)境正義保障環(huán)境不正義的受害者收到完全的賠償，傷害的修繕以及好的醫(yī)療服務(wù)”。[9]而從東陽(yáng)、新昌兩事件中可以看出，受害的農(nóng)民多次要求補(bǔ)償未果，即便有了也是不完全的，與他們的要求相差甚遠(yuǎn)。

問(wèn)題的另一個(gè)方面還在于利益集團(tuán)對(duì)環(huán)境決策與執(zhí)法的影響甚至掌控。不少地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，環(huán)境污染源的地方政府很少會(huì)主動(dòng)要求排污企業(yè)整改乃至關(guān)停，本文的兩個(gè)事例就是如此。地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)政策未有嚴(yán)格的執(zhí)行與落實(shí)背后一個(gè)可能的原因在于“資本挾持環(huán)境治理”：出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)計(jì)，各地方政府普遍采取以各種優(yōu)惠政策如稅收、工業(yè)用地的優(yōu)惠政策爭(zhēng)相引進(jìn)外資或內(nèi)資，這樣一來(lái)投資者極有可能會(huì)以資本罷工（capitalstrike）為籌碼來(lái)抗拒，致使環(huán)境污染問(wèn)題不能得到有效的解決，因?yàn)槠髽I(yè)外移會(huì)引起稅源流失與財(cái)政危機(jī)。臺(tái)灣學(xué)者湯京平教授曾經(jīng)過(guò)利益集體的結(jié)構(gòu)對(duì)于臺(tái)北市和高雄市環(huán)保官員執(zhí)法的影響：分別有高達(dá)79.6%和71.2%的被訪(fǎng)臺(tái)北與高雄市環(huán)保官員表示（非常）同意“政府容易受企業(yè)利益的影響，在決策上不夠重視小市民的生活環(huán)境品質(zhì)”。[10]反映在環(huán)境執(zhí)法上，地方執(zhí)法者就極有可能直接感受到地方對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而改變其執(zhí)法態(tài)度。[11]盡管東陽(yáng)政府有關(guān)官員否認(rèn)政府與企業(yè)之間存在利益關(guān)系，但是還是承認(rèn)“這些化工企業(yè)都是引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)重視招商引資，對(duì)這些企業(yè)都會(huì)表示關(guān)注”。面對(duì)如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)一家公司的環(huán)保主管居然說(shuō)，“我們也沒(méi)有環(huán)境污染問(wèn)題，而且我們還是東陽(yáng)市環(huán)保先進(jìn)單位。在‘4·10''''事件中村民打著反對(duì)環(huán)境污染的旗號(hào)，我們不知道實(shí)質(zhì)原因是什么?！笨梢?jiàn)企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系了。

本文兩個(gè)事件反映了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)理性主義主導(dǎo)了整個(gè)政策思維過(guò)程，經(jīng)濟(jì)理性淹沒(méi)了環(huán)境價(jià)值。“山不再青，水不再美，農(nóng)田不可以耕種，莊稼無(wú)法良好生長(zhǎng)”正是“GDP至上”的經(jīng)濟(jì)政策思維下的真實(shí)寫(xiě)照。東陽(yáng)、新昌等地的農(nóng)民正是這個(gè)不正義結(jié)構(gòu)下的受害者。自改革開(kāi)放到二十一世紀(jì)初，中國(guó)一直是工業(yè)化帶來(lái)的“污染天堂”。寬松的環(huán)境法規(guī)，廉價(jià)的勞工與土地成本，在經(jīng)濟(jì)理性的誘因下，許多高污染性的工業(yè)在中國(guó)尤其在浙江等沿海發(fā)展起來(lái)。然而，二十多年后的今天，我們正不斷地在為此付出人命損失與環(huán)境的代價(jià)?！澳昴隂](méi)有合格兵員，空氣水源無(wú)一幸免”即是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。

（三）、公眾參與的缺失與環(huán)境之不正義

《環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等一系列國(guó)際文件均規(guī)定了公眾參與制度。我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)公眾參與制度有一些規(guī)定。例如，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為”。另外，《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章也作了相關(guān)規(guī)定。但是，“相關(guān)法律中的條款過(guò)于原則抽象，不具有可操作性。公眾參與往往局限于環(huán)境損害之后的參與，形式單一。”[12]從參與的過(guò)程來(lái)看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事前的參與不夠。

公眾無(wú)權(quán)利或機(jī)會(huì)維護(hù)自己的環(huán)境生存權(quán)、參與環(huán)境保護(hù)與治理正好反映出了環(huán)境正義之缺失。環(huán)境正義之缺失有三種不正義：程序性不正義(procedureinequity)、地理性不正義(geographicalinequity)和社會(huì)性不正義(socialinequity)。[13]從東陽(yáng)、新昌兩個(gè)事件中人們不難看出地方政府與相關(guān)的企業(yè)的極端利已主義與不道德的非正義行為。東陽(yáng)和新昌兩地的農(nóng)民正是這種不正義結(jié)構(gòu)下的受害者，他們的集體性暴力抗議正是對(duì)一系列違反環(huán)境正義行為的控訴。

四、走向商議-合作的環(huán)境治理模式：商議性民主與公眾參與環(huán)境保護(hù)

因生態(tài)環(huán)境日益遭受到破壞，面對(duì)著種種舊的、新的挑戰(zhàn)與難題，包括農(nóng)民的集體暴力抗議。究竟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)與難題？公眾對(duì)環(huán)境議題的意見(jiàn)該如何表達(dá)出來(lái)并被給予充分的考慮？怎樣將公眾參與納入環(huán)境保護(hù)之中，改變只有政府與專(zhuān)家參與環(huán)境政策、決策之局面？

（一）、轉(zhuǎn)向商議性民主

聯(lián)合國(guó)的“世界環(huán)境與委員會(huì)”(worldcommissiononenvironmentanddevelopment)于1987年所出版的《我們共同的未來(lái)》(ourcommonfuture)一書(shū)，掀起了全球有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào)呼喊以及相關(guān)討論、與國(guó)際公約的簽訂。該書(shū)也從制度面提出了包括“一個(gè)確保公民有效參與決策的體系”在內(nèi)的人類(lèi)應(yīng)追求的基本主張。聯(lián)合國(guó)的《21世紀(jì)議程》第23章第2節(jié)明確提出，“要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，基本的先決條件之一是公眾廣泛參與決策。此外，在環(huán)境和發(fā)展這個(gè)較為具體的領(lǐng)域，需要新的參與方式，包括個(gè)人、群組和組織需要參與環(huán)境評(píng)價(jià)程序以及了解和參與決策，特別是那些可能影響到他們生活和工作的社區(qū)的決策。”而《中國(guó)21世紀(jì)議程》第二十章的“導(dǎo)言”同樣指出，“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體的支持和參與。公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程?？紤]到中國(guó)憲法和已經(jīng)對(duì)公眾參與國(guó)家事務(wù)所作的規(guī)定，并認(rèn)識(shí)到公眾參與在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域的特殊重要性，有必要為團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展制定全面系統(tǒng)的目標(biāo)、政策和行動(dòng)方案?！?/p>

不少學(xué)者從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)與法學(xué)角度論證了公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義與可行性。在于公眾如何參與。公眾應(yīng)該如何參與？現(xiàn)在的制度能不能滿(mǎn)足我們參與的需要？什么樣的制度設(shè)計(jì)可以保障我們?cè)跊Q策過(guò)程中的參與權(quán)與決定權(quán)？正是自由主義民主與民主等的內(nèi)在局限性，促使人們?nèi)ふ夜娪行У貐⑴c環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程之中的機(jī)制。在尋找與探討過(guò)程人們發(fā)現(xiàn)一種稱(chēng)之為商議性的機(jī)制是一種可能的發(fā)展方向，可以為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供之支持與諸種實(shí)踐方式。

在1970年代，以民主程序解決環(huán)境危機(jī)的主張，遭受許多的批判批評(píng)者許多環(huán)保運(yùn)動(dòng)者皆對(duì)自由民主制度(liberaldemocracy)感到失望。他們認(rèn)為自由民主制度所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉、個(gè)人自由以及私有財(cái)產(chǎn)的重視。對(duì)于這些面向的重視，所制訂出的環(huán)境政策，是以短期的政治利益為考慮，有利于發(fā)展者的利益和資本的累積，但是卻以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)因此，人們以為我們只能在兩個(gè)方案中做抉擇：任憑現(xiàn)存的行為繼續(xù)摧殘生態(tài)環(huán)境；或者我們必須放棄民主的形式，尋求一個(gè)具有生態(tài)理念的巨靈(Leviathan)。但是，1980年代以來(lái)，這種新霍布斯主義(New-Hobbesian)的主張，已不再受到重視，人們也不再對(duì)于尋求一個(gè)生態(tài)王(ecologicalking)報(bào)以期待。為了解決代議制度呈現(xiàn)的難題，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)可以利用新興電子媒體以及民意調(diào)查的影響力，作為人民表達(dá)意見(jiàn)的管道。可是，這種所謂電子民主(teledemocracy)的主張可能忽略環(huán)境議題的復(fù)雜性與專(zhuān)業(yè)性，而訂定出對(duì)環(huán)境生態(tài)不利的決定，因而迫使許多人對(duì)人民的決策能力感到質(zhì)疑，而寧愿將決策權(quán)交給了所謂的專(zhuān)家。[14]

事實(shí)上，有關(guān)商議性的機(jī)制是一種可能的發(fā)展方向，人們已經(jīng)從達(dá)爾、哈貝馬斯等人的有關(guān)理論論述中可以看出這一點(diǎn)。達(dá)爾認(rèn)為，民主的政治過(guò)程應(yīng)該是使所有要受某決策所影響的人能夠具有有效的機(jī)會(huì)來(lái)參與政治過(guò)程，并且有平等的權(quán)利選擇議題和控制議程；民主程序同時(shí)要求一種“開(kāi)明的了解”(enlightenedunderstanding)：須讓公民有充分的信息和良好理性，對(duì)有爭(zhēng)議的利益或共同的事務(wù)，作出清晰的理解。[15]哈貝馬斯指出，達(dá)爾所談的“開(kāi)明的了解”這個(gè)要件，將民主指向于意志形成的信息和討論性質(zhì)（informationanddiscursivecharacterofwill-formation）；而充分信息的提供，公民了解事務(wù)的機(jī)會(huì)，以及公民的意志形成，則有賴(lài)于公共討論。[16]

（二）、商議性民主的核心觀念與特點(diǎn)

隨著國(guó)家的職能越來(lái)越復(fù)雜而政治之規(guī)模越來(lái)越大，而起源于19世紀(jì)的自由主義民主的制度及其技術(shù)官僚的行政體制似乎越來(lái)越不能適合新形勢(shì)下所面臨著的一些挑戰(zhàn)。例如，如何讓公民積極參與政治，通過(guò)對(duì)話(huà)取得共識(shí)，有效地設(shè)計(jì)與執(zhí)行公共政策，保證所有的公民都能享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處?？偟膩?lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的選舉民主在“真正的民主治理”方面做得相當(dāng)不夠的，在這種民主之中，公民是有權(quán)選擇他們的者，即政府官員或議員，但是很少能參與對(duì)這些者所做的選擇進(jìn)行討論并加以理解。所以，吉登斯說(shuō)，民主需要深化。現(xiàn)有公民與管理者生活在同樣的信息環(huán)境之下，舊的管理體制在這種社會(huì)不再效了；改變一下民主的程序，尤其有助于政治決策更接近選民的日常想法，而網(wǎng)上征求意見(jiàn)、電子投票不會(huì)取代原有的決策方式，但是都是很好的補(bǔ)充。[17]而在哈貝馬斯那里，民主有兩種：制度化民主和商議民主，前者直接表現(xiàn)在議會(huì)活動(dòng)、選舉活動(dòng)、行政管理活動(dòng)的制度中，而后者則表現(xiàn)在交往行動(dòng)中，以一種意見(jiàn)和意志的形成過(guò)程發(fā)生著。哈貝馬斯的商議式的民主模式強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)最為基本的信念。第一，政治決策最好是通過(guò)廣泛的商議來(lái)作出，而不是通過(guò)金錢(qián)和權(quán)力。第二，在商討過(guò)程中參與者應(yīng)該盡可能平等而且盡可能廣泛。他的商議式民主是對(duì)當(dāng)代民主政治的新詮釋。自由主義民主或選舉民主的缺失正是商議式民主的起點(diǎn)。當(dāng)今流行于歐美的“商議性民主”(deliberativedemocracy)是對(duì)自由主義民主或選舉民主的一種修正、一種發(fā)展。

“審議式民主并非天真地回歸直接民主的理想，它仍重視代議制度之下政治人物與公民的分工，但是特別強(qiáng)調(diào)人民必須有共同討論、理性說(shuō)服的機(jī)會(huì)，以達(dá)成合理的政治判斷；同時(shí)要求政治人物必須對(duì)其政治決定負(fù)責(zé)?！盵18]凡是涉及到重大的公共決策，在政策實(shí)施之前須由公民進(jìn)行討論和爭(zhēng)辯，通過(guò)不同意見(jiàn)的對(duì)話(huà)，最后達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。審議式民主提倡理性的討論及相互尊重，即使最后討論的結(jié)果，并未達(dá)到共識(shí)。根據(jù)商議性民主的理論，一個(gè)更具有正當(dāng)性和更受民眾信任的政府應(yīng)該滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件：包容性（inclusiveness）與不受約束的對(duì)話(huà)（unconstraineddialogue）。[19]

商議式民主具有以下的五個(gè)特點(diǎn)。(1)大眾性。商議式民主旨在恢復(fù)公民文化，讓公民能真正參與決策過(guò)程。(2)平等性。商議式民主理論家強(qiáng)調(diào)公民參與討論某一公共決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)參與對(duì)話(huà)者都擁有商議之能力。根據(jù)憲法，公民享有政治權(quán)利，這其中就有參與權(quán)，即公民有平等參與重大的公共事務(wù)決策的權(quán)利。(3)多元性。民主政治過(guò)程實(shí)為參與各方的權(quán)力與利益達(dá)成妥協(xié)的過(guò)程。商議民主承認(rèn)對(duì)話(huà)的參與者之間存在多元性，他們有不同的利益、信仰和理想，因而就需要通過(guò)對(duì)話(huà)以解決問(wèn)題或作出決策，這就是商議機(jī)制。(4)決策性?！懊裰鳑Q策”，將大眾引入到?jīng)Q策的過(guò)程之中，而這正是商議式民主所強(qiáng)調(diào)的。(5)身份的不受限制與明確性。

（三）、商議性民主與公眾參與環(huán)境保護(hù)的聯(lián)結(jié)

最早且最知名的倡導(dǎo)將商議性民主引入到綠色政治（greenpolitics）的學(xué)者是澳大利亞國(guó)立大學(xué)的JohnDryzek教授。[20]他認(rèn)為，比起其他的社會(huì)機(jī)制包括自由的民主制度來(lái)說(shuō)商議性制度有可能在生態(tài)上更有理性化，在這種制度中人們有能力對(duì)與當(dāng)代各種環(huán)境問(wèn)題有關(guān)聯(lián)的高度復(fù)雜性、不確定性和集體行動(dòng)作出反映。在Dryzek看來(lái)，政治機(jī)構(gòu)對(duì)于負(fù)面的反饋與協(xié)調(diào)之能力是生態(tài)理性化的一個(gè)必要條件。[21]從理論上看，民主的商議通過(guò)積極地加入許多的意見(jiàn)而改善信息的傳播。而商議性的制度安排也更有可能克服協(xié)調(diào)之問(wèn)題。民主的商議有助于彼此承認(rèn)和尊重，相互理解和對(duì)共善（thecommongood）的認(rèn)同。價(jià)值多元性不能克服，但是商議性制度安排可以提供一種有效的框架，在這個(gè)框架中擴(kuò)大了的精神能夠被培育。不斷的民主對(duì)話(huà)有助于對(duì)環(huán)境價(jià)值多元性的反映，可以提供觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變之可能。民主商議可以為公民提供條件，在商議中公民接觸到有關(guān)生態(tài)的知識(shí)和價(jià)值并作出反映，并在他們的判斷和實(shí)踐中將這些知識(shí)和價(jià)值內(nèi)化。根據(jù)AmyGutman和DennesThompson倆人的，經(jīng)過(guò)商議過(guò)程所形成的決策，融入各方參與者的意見(jiàn)，雖未必一定產(chǎn)生正確的決策，但可以在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持、正當(dāng)性與信任，可以加速未來(lái)政策的執(zhí)行，也為以后的合作互動(dòng)積累長(zhǎng)期的信任與社會(huì)資本；可以激發(fā)良好的意見(jiàn)表述，公正法律與制度及政治合法性，提升民主治理；因?yàn)榛ハ嗾J(rèn)可，所以不僅是民主的決策程序，更具有豐富的實(shí)質(zhì)民主的涵義，可以避免暴力。[22]

對(duì)話(huà)、商議直接影響了公共行為，增加了公民對(duì)公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力。既然參與了所在社區(qū)的公共事務(wù)的決策過(guò)程，那么，群眾就會(huì)希望他們自己的觀點(diǎn)與要求能夠被直接反映于最終所形成的決策之中。即便不能，但他們的意見(jiàn)與想法畢竟能夠公開(kāi)地被討論或提出。商議式民主可以地方的治理方式，從而也有可能增強(qiáng)地方政府的治理能力。通過(guò)商議與對(duì)話(huà)有助于重構(gòu)政府與農(nóng)民、與農(nóng)民的信任關(guān)系，有助于解決或緩和鄉(xiāng)村社會(huì)的各種矛盾。

新昌的暴力抗議環(huán)境污染事件之所以發(fā)生其中有一個(gè)原因就是缺乏有效的溝通，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)政府、企業(yè)的極度的不信任：政府同意工廠在2005年7月15日8點(diǎn)開(kāi)始用7天時(shí)間處理該批危險(xiǎn)化學(xué)品，但是，農(nóng)民誤會(huì)廠方復(fù)工從四方來(lái)圍廠。政府公告發(fā)出之后，村民卻以為是化工廠借口開(kāi)工。這導(dǎo)致7月15上午，數(shù)千人村民聚集在化工廠門(mén)前要求工廠立即停止生產(chǎn)，并與保安以及前來(lái)維護(hù)治安的警察發(fā)生沖突。農(nóng)民之所以誤會(huì)實(shí)在是他們對(duì)當(dāng)?shù)卣突S的極不信任的必然結(jié)果。東陽(yáng)的案例也有著同樣的邏輯。

新昌、東陽(yáng)兩地的農(nóng)民抗議之事件表明，我們應(yīng)該在公共政策之決議過(guò)程中，建立適當(dāng)?shù)膶徸h機(jī)制，使得老百姓在作決定前對(duì)議題有深刻的了解同時(shí)使得各種不同的聲音皆能在決策過(guò)程中顯示出來(lái)。“協(xié)商最適合形成和檢驗(yàn)法律、政治原則和公共政策的問(wèn)題”。[23]

當(dāng)然，也有一些學(xué)者批評(píng)商議性民主。例如，有學(xué)者認(rèn)為，商議性民主之特點(diǎn)（主要指民主的正當(dāng)性依賴(lài)于包容性和不受約束的對(duì)話(huà)，指向彼此之間的理解）難以說(shuō)明制度安排的意義。再例如，商議性民主缺乏一種集體選擇的理論或一種決策規(guī)則。[24]政治需要決策，而商議性民主理論卻很少討論實(shí)際的決策規(guī)則，這樣一來(lái)，商議性機(jī)制中的相互理解與決策效率之間存在著一種張力或沖突。[25]

不過(guò)，在中國(guó)的政治構(gòu)架下恰恰需要商議性安排，而不是決策之次序，現(xiàn)在問(wèn)題的根本在于公眾沒(méi)有參加決策之機(jī)會(huì)。盡管決策并不能反映所有的觀點(diǎn)，但通過(guò)商議，可以使各方的觀點(diǎn)都有機(jī)會(huì)被考慮。民主的商議之培育可以提供一個(gè)導(dǎo)向性的框架，在這個(gè)框架下環(huán)境價(jià)值與觀點(diǎn)的多元性在政治過(guò)程中可以表達(dá)出來(lái)和給予考慮。它可以提供條件，在這個(gè)條件下環(huán)境價(jià)值之間的沖突得以諒解，可以尋找復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的解決之道。

（四）、商議式民主與公共政策的新發(fā)展：參與決策過(guò)程是關(guān)鍵

中國(guó)環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在其“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”一文從五個(gè)方面提出了如何推進(jìn)環(huán)保公眾參與：第一要轉(zhuǎn)變思想觀念；第二要環(huán)境信息公開(kāi)化；第三是環(huán)境決策民主化；第四是環(huán)境公益訴訟；第五是加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系。[26]但是，公眾要求保護(hù)自己的環(huán)境生存權(quán)，參與環(huán)境治理關(guān)鍵的是能夠參與決策過(guò)程。Goodin曾經(jīng)在他的GreenPoliticalory一書(shū)中這樣說(shuō)過(guò)，“提倡民主就是提倡程序，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)主義就是倡導(dǎo)實(shí)質(zhì)性的結(jié)果：我們能以什么的保證前者的程序?qū)a(chǎn)生后面的結(jié)果？”[27]而商議性機(jī)制改變了公共決策的發(fā)展方向。在西方國(guó)家、，公眾參與環(huán)境決策是近年來(lái)環(huán)境行動(dòng)的主要訴求之一。

商議性民主的假定是，公民可以通過(guò)對(duì)話(huà)(discourse)決定他們追求什么樣的法律和決策，而對(duì)話(huà)的成員尊重對(duì)方，他們都擁有商議之能力。商議民主認(rèn)為對(duì)話(huà)的參與者之間存在多元性：不同的利益、不同信仰與不同的理想，因而通過(guò)對(duì)話(huà)以解決問(wèn)題或作出決策。商議式民主旨在恢復(fù)公民文化，提高公共話(huà)語(yǔ)在決策中的作用，產(chǎn)生公共的或政治壓力以解決有關(guān)問(wèn)題。商議式民主重在議，在于行動(dòng)過(guò)程本身。由于其本質(zhì)和特征，商議式民主模式就很快影響到公共政策的發(fā)展。公共政策向來(lái)以專(zhuān)家為導(dǎo)向的，也就是公共政策的制定是專(zhuān)家們的事，因?yàn)檎叩闹贫ㄐ枰獙?zhuān)門(mén)化的知識(shí)與能力，而這是一般民眾所不具備的。但是，1980年代以來(lái)，這種導(dǎo)向的公共政策科學(xué)有了新的變化，其表現(xiàn)是將公民引入到公共政策的制定過(guò)程中。這就是公共政策的商議式模式。[28]

政治不能狹窄化，只成為專(zhuān)家的，而排除公民的參與；政治不只有科學(xué)技術(shù)單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是能容許民間社會(huì)多元聲音的對(duì)話(huà)；政治作為政策制度應(yīng)該是開(kāi)放的程序，能夠容納非官方的公共領(lǐng)域之參與。決策的民主就是各方的利益訴求通過(guò)公開(kāi)的表達(dá)與和平的協(xié)商而達(dá)成共識(shí)；民主實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是程序公正。

中國(guó)各地所進(jìn)行的“招商引資”之類(lèi)決策不能只是由懷有政績(jī)沖動(dòng)、GDP至上的地方黨政官員說(shuō)了算，而應(yīng)由相應(yīng)的商議性機(jī)構(gòu)認(rèn)真主持環(huán)評(píng)聽(tīng)證，讓受污染之害的老百姓有民主權(quán)利能夠同排污企業(yè)進(jìn)行博弈，并且能夠得到政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)構(gòu)的保護(hù)與支持。可是，在現(xiàn)有的程序下，民眾并無(wú)多少影響決策的機(jī)會(huì)。東陽(yáng)市的例子表明，東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)的村民無(wú)法通過(guò)正常的程序，參與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)化工企業(yè)落戶(hù)畫(huà)水的決策。承租方化工企業(yè)租用園區(qū)土地時(shí)，“協(xié)議簽字時(shí)，村委沒(méi)有與村民代表商議”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能在最后得知政策的結(jié)果。因此，當(dāng)民眾的意見(jiàn)并未反應(yīng)在最后的決策結(jié)果時(shí)，體制外的暴力抗?fàn)幙峙戮驮谒y免了。

（五）、審議式民主的實(shí)踐與公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制

近幾十年來(lái)，商議性民主理念已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾政策中得到體現(xiàn)與落實(shí)。例如，當(dāng)今美國(guó)的全民健康保險(xiǎn)政策、福利政策、環(huán)保政策以及小區(qū)安全等公共政策體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這些國(guó)家例如澳大利亞發(fā)展出不少有關(guān)公眾商議之實(shí)踐或方式。審議性的機(jī)制主要有公民會(huì)議（citizenconferences）、商議性民意調(diào)查（deliberativepolls）、共識(shí)會(huì)談（consensusconferences）、聽(tīng)證會(huì)（publichearings）、公民論壇（citizenforums）、調(diào)停（mediation）、創(chuàng)造權(quán)與全民公決（citizeninitiativeandreferendum）、公民小組（citizenPanels）和公民顧問(wèn)團(tuán)（citizen’sjuries）。本文對(duì)公民論壇、調(diào)停和全民公決這三種商議性的實(shí)踐/機(jī)制略作討論。

1、公民論壇

最近一些年來(lái)，在西方國(guó)家出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的像公民顧問(wèn)團(tuán)、公民會(huì)議或共識(shí)會(huì)議、商議性民意調(diào)查等民主實(shí)踐。這些屬于公民論壇的新的民主實(shí)踐，為公眾商議公共政策議題提供了空間。這些公民論壇通過(guò)隨機(jī)抽樣或別的方式將公民聚集起來(lái)討論公共議題，這些公民通過(guò)論壇可以獲得相關(guān)的信息或知識(shí)，可廣泛地聽(tīng)取別人的觀點(diǎn)與看法。

當(dāng)然，這三者也有所不同。例如，參與的人數(shù)不同。通常商議性民意調(diào)查人數(shù)多，而公民顧問(wèn)團(tuán)或共識(shí)會(huì)議參與的人數(shù)則相對(duì)要少得多。再比如，選擇的公民方式不同，商議性民意調(diào)查和公民顧問(wèn)團(tuán)是按照隨機(jī)抽樣選取的，而共識(shí)會(huì)議則主要根據(jù)-人口之標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。此外，結(jié)果有所不同：公民會(huì)議或共識(shí)會(huì)議通過(guò)一段時(shí)間的商議后要達(dá)成一個(gè)集體性的決議，而商議性民意調(diào)查所得到的結(jié)果是公民個(gè)人觀點(diǎn)之記錄。[29]

公民顧問(wèn)團(tuán)James和Blamey詳細(xì)地討論了公民顧問(wèn)團(tuán)在澳大利亞公民參與環(huán)境治理如國(guó)家公園管理中的角色與作用。[30]公民顧問(wèn)團(tuán)是集合一群隨機(jī)選出的公民針對(duì)某一特定的議題進(jìn)行商議，在為期數(shù)日的一段時(shí)間里，向參與者提供與議題相關(guān)的資訊，并聽(tīng)取來(lái)自證人或基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)、或基于他們所代表的可能受的利益的選擇。在商議的過(guò)程中，由受過(guò)訓(xùn)練的主持人來(lái)維持公正的進(jìn)行，參與的成員有機(jī)會(huì)進(jìn)行交叉檢視證詞。最后，審查委員會(huì)的參與者提出他們的推薦方案，委托單位（政府部門(mén)，地方管理當(dāng)局或其他機(jī)關(guān)）被要求予以回應(yīng)，或依據(jù)推薦方案采取行動(dòng)，或說(shuō)明不同意的理由。

公民會(huì)議或共識(shí)會(huì)議“公民會(huì)議”或稱(chēng)“共識(shí)會(huì)議”是一種創(chuàng)新性的公民參與模式，其目的在于建構(gòu)一個(gè)公共討論的場(chǎng)域，讓一般公民能夠了解政策議題，并在知情的條件下，經(jīng)過(guò)理性溝通而形成共同的意見(jiàn)。公民會(huì)議（citizenconference，或稱(chēng)共識(shí)會(huì)議consensusconference）是在1980年代中期起源于丹麥的公民參與模式。“它在代議民主和利益團(tuán)體的運(yùn)作體系，以及菁英/專(zhuān)業(yè)支配的治理模式之外，提供一個(gè)讓民眾能夠發(fā)聲的公共討論空間，使得專(zhuān)家知識(shí)與常民經(jīng)驗(yàn)，以及不同的利益觀點(diǎn)和價(jià)值立場(chǎng)，能夠進(jìn)行對(duì)話(huà)、溝通?！盵31]公民會(huì)議還只是一種創(chuàng)新性的公民參與模式，但逐漸受到重視，其原因在于它所蘊(yùn)含的理念突顯了一些重要的民主價(jià)值：平等參與的權(quán)利；對(duì)理性、知情的公共討論及其效果的重視；對(duì)共善目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)。公民會(huì)議，從它另一個(gè)廣泛使用的名稱(chēng)“共識(shí)會(huì)議”可以得知，非常強(qiáng)調(diào)從爭(zhēng)議中尋求共識(shí)。共識(shí)的達(dá)成，預(yù)設(shè)參與者有追求共善的傾向，以及偏好轉(zhuǎn)化的可能。透過(guò)公共討論的轉(zhuǎn)化過(guò)程，參與者調(diào)解彼此的差異和沖突，而尋求共同的價(jià)值與利益基礎(chǔ)。[32]

商議性民意調(diào)查美國(guó)學(xué)者Fishkin是商議性民意調(diào)查的先驅(qū)者與主要實(shí)踐者。他的實(shí)驗(yàn)的步驟如下：第一，在考慮性別、年齡、階級(jí)、城鄉(xiāng)、教育、地理位置、等各種變量下，進(jìn)行隨機(jī)抽出樣本，并依樣本對(duì)此議題的意見(jiàn)先作初步調(diào)查；第二，將樣本集中幾天的時(shí)間。在這段時(shí)間中，每個(gè)人可以獲得與主題相關(guān)的各種以及信息；第三，在檢閱數(shù)據(jù)的過(guò)程中，參與者可以和專(zhuān)家以及持不同意見(jiàn)者進(jìn)行面對(duì)面的溝通及質(zhì)問(wèn)；第四、進(jìn)行一場(chǎng)和專(zhuān)家學(xué)者面對(duì)面討論及辯論的公聽(tīng)會(huì)，并經(jīng)由電視作現(xiàn)場(chǎng)立即轉(zhuǎn)播；第五，討論之后，立即對(duì)樣本作民意調(diào)查，并隨即公布會(huì)議前以及會(huì)議后，民意調(diào)查改變的結(jié)果。[33]

公民論壇可向決策者提供公民的意見(jiàn)或建議，彌補(bǔ)當(dāng)代社會(huì)代議制民主的缺陷：公民的生活、經(jīng)驗(yàn)和態(tài)度同以他們的名義下所作出的決策之間差距日趨擴(kuò)大。此外，通過(guò)公民論壇，可以將公共決策的“是非題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x擇題”。而以往民眾只能就“同意”與“不同意”之間作抉擇，而無(wú)法在許多方案中作出選擇；在，更可能的情況是農(nóng)民只能選擇“同意”，或許連選擇“同意”之機(jī)會(huì)都沒(méi)有。不過(guò)，現(xiàn)在中國(guó)不少地方都在進(jìn)行民主參與的實(shí)驗(yàn)，積累了大量的好經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江溫嶺市等地出現(xiàn)“民主懇談會(huì)”、“民主理財(cái)日”、“民主議政日”、“社區(qū)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)”、“民主聽(tīng)證會(huì)”、“民主議事會(huì)”和“民主評(píng)議村兩委成員”等形式的公民性的論壇。公眾應(yīng)該有權(quán)利與機(jī)會(huì)、渠道就可能有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)選址的方案、的布局對(duì)周邊環(huán)境所可能造成的不良影響，國(guó)家或地方政府對(duì)環(huán)境可能造成影響的決策進(jìn)行討論，提出相關(guān)的建議。這不僅是公民環(huán)境權(quán)的要求，而且可推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與責(zé)任心。

2、全民公決

公民投票將參與的層次拉高到“決策”本身。全民公決是全體人口直接對(duì)憲法的、的或政策議題進(jìn)行投票。就范圍與廣度來(lái)說(shuō)，全民公決原則上無(wú)什么界限，大可至國(guó)際，小可在一個(gè)社區(qū)進(jìn)行，正如Saward所說(shuō)，“全民公決的關(guān)鍵點(diǎn)在于不管其單位（地理上的跨度還是人口規(guī)模）大小它都可運(yùn)用的”。[34]Budge和Saward特別倡導(dǎo)這種方式。Budge的推崇有兩個(gè)理由：一是在選舉政治中，因?yàn)閮纱芜x舉的間隔期存在造成公眾幾乎不能對(duì)政府的政策施加影響；二是選民的偏好與政策沒(méi)什么關(guān)聯(lián)。[35]在西方，綠黨就環(huán)境的全民公決取得一些成功，有經(jīng)驗(yàn)表明就環(huán)境議題來(lái)說(shuō)，公眾似乎要比政府立法者更負(fù)責(zé)任；即便不成功，通過(guò)全民公決將環(huán)境議題放到議事日程中可以比自由主義或代議民主方式更能迫使政府關(guān)注環(huán)境問(wèn)題；而全民公決也有公民教育之功能，培育綠色公民性（greencitizenship）之理念。不過(guò)，在GrahamSmith看來(lái)，盡管全民公決應(yīng)該運(yùn)用到綠色政治與商議性民主之中，但實(shí)際上卻很少有討論。

當(dāng)然，全民公決也存在一些缺陷。因政治、社會(huì)、階層等因素造成低參與率是一個(gè)問(wèn)題。精英或某（些）利益集團(tuán)左右或控制公決卻是另一個(gè)問(wèn)題。就環(huán)境議題而言，參與公投的地區(qū)范圍是個(gè)問(wèn)題?！耙?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題具有跨界的特性，各項(xiàng)環(huán)保及生態(tài)保育政策，以行政界線(xiàn)作為決策的界線(xiàn)，并不盡合理”。直接民權(quán)與環(huán)境專(zhuān)業(yè)關(guān)系是另一個(gè)問(wèn)題。例如有人作這樣的質(zhì)詢(xún)：“如果一項(xiàng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估的開(kāi)發(fā)計(jì)劃為人民所否決，固應(yīng)聽(tīng)從人民的決定；但若一項(xiàng)不能通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，欲挾公民投票的力量強(qiáng)行上馬，難道也要犧牲專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，犧牲環(huán)保質(zhì)量？”但是，從新昌、東陽(yáng)的兩個(gè)案例來(lái)看，問(wèn)題不在于直接民權(quán)與環(huán)境專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，也不在環(huán)境的跨界特性，關(guān)鍵的是公眾有沒(méi)有、有多少公決權(quán)利的問(wèn)題。

3、調(diào)停

調(diào)停是將有關(guān)團(tuán)體聚集起來(lái)，解決沖突或問(wèn)題，以便所涉到的各方都能滿(mǎn)意或者同意尋找進(jìn)一步解決問(wèn)題的或方式。在倡導(dǎo)者看來(lái)，調(diào)停是一個(gè)合作的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中集體的考慮將壓過(guò)純粹個(gè)人的利益。在西方，最初的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)停主要集中于偶發(fā)的、地方性、有具體地點(diǎn)的爭(zhēng)論，后擴(kuò)展到政府對(duì)話(huà)和規(guī)制性的談判（regulatorynegotiation）領(lǐng)域。調(diào)停過(guò)程應(yīng)該做到公正、包容性、開(kāi)放性和耐心[36]，只有這樣方能為環(huán)境保護(hù)與治理提供良好的氛圍。在新昌、東陽(yáng)兩事件中，當(dāng)?shù)卣皇钦f(shuō)沒(méi)有做過(guò)調(diào)停，但是問(wèn)題在于，一是缺乏公正、包容性、開(kāi)放性和耐心，尤其公正、耐心不足，這從兩地動(dòng)用軍警可以清楚地看出；二是當(dāng)?shù)卣鹊經(jīng)_突發(fā)生后才進(jìn)行溝通與調(diào)停，如2005年7月4日，黃泥橋村大約50名村民到新昌京新藥廠反映污染問(wèn)題，并要求廠家為村民進(jìn)行體檢并賠償“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”，但由于廠方領(lǐng)導(dǎo)一再推遲見(jiàn)面時(shí)間，村民情緒開(kāi)始激動(dòng)，并將接待室的玻璃門(mén)砸壞，由此引發(fā)村民與廠家的第一次沖突。當(dāng)農(nóng)民與企業(yè)發(fā)生暴力沖突時(shí)新昌的當(dāng)?shù)卣懦雒孢M(jìn)行溝通與調(diào)停，暫時(shí)將問(wèn)題壓下去。東陽(yáng)地方政府在其沖突事件發(fā)生前，不僅沒(méi)有做有效的調(diào)停，相反向村民發(fā)出多次警告。

當(dāng)然，有一些對(duì)于調(diào)停這個(gè)機(jī)制的批評(píng)。例如，有批評(píng)者認(rèn)為，代表性和出席有問(wèn)題。再例如，將參與各方的利益看作已定的和不可矯正的（incorrigible）。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)的環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，重要的是公眾是否有參與調(diào)停之機(jī)會(huì)，調(diào)停者（主要是政府，因?yàn)樵谀壳爸袊?guó)的環(huán)境保護(hù)與治理模式是政府主導(dǎo)型的）是否能夠做到公正的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)生于浙江省東陽(yáng)市與新昌縣兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件不僅表明公共政策制定的缺陷：公眾參與的缺失，而且顯示出中國(guó)農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染已經(jīng)成為一個(gè)政治問(wèn)題，一個(gè)環(huán)境政治問(wèn)題。由此向我們提出，需要我們重新思考中國(guó)政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理模式。正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯所指出的，“目前的治理方式必須適應(yīng)全球化的新情況，而且權(quán)威，包括國(guó)家的合法性，必須在一種積極的基礎(chǔ)上得重構(gòu)”[37]。本文正是從商議性民主與實(shí)踐角度來(lái)探究環(huán)境保護(hù)、治理與公眾參與的關(guān)系，提出環(huán)境治理應(yīng)該強(qiáng)化民主的協(xié)商（democraticdeliberation），倡導(dǎo)“商議合作型環(huán)境治理”模式，從而最終走向生態(tài)民主化之路（towardecologicaldemocratization）。

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注釋?zhuān)?/p>

[1]以下所描述的兩個(gè)事件的資料主要來(lái)自于一位記者朋友所作的實(shí)地調(diào)查，以及《東方日?qǐng)?bào)》、《東陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《鳳凰周刊》等報(bào)刊及《選舉與治理》等網(wǎng)站的資料。

[2]有關(guān)集體暴力抗議事件，我們不時(shí)可以從政府的相關(guān)人員中聽(tīng)到“有組織、有預(yù)謀”之說(shuō)。事實(shí)上，根據(jù)有關(guān)的研究表明，以直接暴力出現(xiàn)的抗議往往與無(wú)組織性、“未經(jīng)馴化的群眾”相聯(lián)系的；相反，一旦組織化以后，往往會(huì)以策略代替盲動(dòng)，并以理性化的抗?fàn)幮问匠霈F(xiàn)。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意與反思。

[3]Hiso,Hsin-HuangMacheal(1999)“EnvironmentalMovementsinTaiwan”,inYok-shiuLeeandAlvinY.So.Eds.Asia’sEnvironmentalMovements:ComparativePerspectives,M.E.Sharpe,pp.31-54.

[4]童燕齊，“轉(zhuǎn)型社會(huì)中的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)：臺(tái)灣與中國(guó)大陸的比較研究”，文載于張茂桂、鄭永年主編的《兩岸社會(huì)運(yùn)動(dòng)》，（臺(tái)北）新主義股份有限公司，2003年2月版，第406頁(yè)。

[5]蕭新煌：《七0年代反污染自立救濟(jì)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程分析》，臺(tái)北：行政院環(huán)保署，1988年，第130頁(yè)。

[6]童燕齊，“轉(zhuǎn)型社會(huì)中的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)：臺(tái)灣與中國(guó)大陸的比較研究”，文載于張茂桂、鄭永年主編的《兩岸社會(huì)運(yùn)動(dòng)分析》，（臺(tái)北）新自然主義股份有限公司，2003年2月版，第406頁(yè)。

[7]王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年9月版，第159頁(yè)。

[8]Smith,Graham.(2003)DeliberativeDemocracyandtheEnvironment,Routledge:Taylor&FrancisGroup,p.1.

[9]轉(zhuǎn)引于紀(jì)駿杰的“環(huán)境正義：環(huán)境社會(huì)學(xué)的規(guī)范關(guān)懷”（1996年11月），文章來(lái)自于《wildmic.npust.edu.tw/sasala/new_page_7.htm》（2005-10-5上網(wǎng)）。

[10]湯京平.環(huán)境保護(hù)與地方政治：北高兩市環(huán)保官員對(duì)于執(zhí)法因素的認(rèn)知調(diào)查[J].臺(tái)北：臺(tái)灣政治學(xué)刊（No.6,2002/12），第155頁(yè)。

[11]湯京平.環(huán)境保護(hù)與地方政治：北高兩市環(huán)保官員對(duì)于影響執(zhí)法因素的認(rèn)知調(diào)查[J].臺(tái)北：臺(tái)灣政治學(xué)刊（No.6,2002/12），第151頁(yè)。

[12]吳國(guó)剛，“環(huán)保自力救濟(jì)研究”，科技與法律，2004年第2期，第122頁(yè)。

[13]有關(guān)西方國(guó)家的環(huán)境正義可以參閱文同愛(ài)的“美國(guó)環(huán)境正義概念探析”，《/show.asp?ID=640》（2005-10-5，上網(wǎng)）。

[14]有關(guān)可參閱陳俊宏的“永續(xù)發(fā)展與民主政治：審議式民主理論初探”，文章載于（臺(tái)灣）東吳政治學(xué)報(bào)，1998年，第9期。

[15]Dahl,Robert.(1989)DemocracyandItsCritics.NewHaven,CT:YaleUniversityPress,pp.108-110.

[16]Habermas,Jurgen.(1996)BetweenFactandNorms:ContributiontoADiscourseTheoryofLawandDemocracy.Cambridge,MA:MITPress,p.316.

[17]吉登斯：《失控的世界》，江西人民出版社，2001年9月，第70-72頁(yè)。

[18]陳俊宏，“永續(xù)發(fā)展與民主政治：審議式民主理論初探”，文章載于（臺(tái)灣）東吳政治學(xué)報(bào)，1998年，第9期。

[19]請(qǐng)參閱Smith,Graham.(2003)DeliberativeDemocracyandtheEnvironment,Routledge:Taylor&FrancisGroup,pp.56-58.

[20]Smith,Graham.(2003)DeliberativeDemocracyandtheEnvironment,Routledge:Taylor&FrancisGroup,p.61.

[21]Dryzek,J.S.(1987)RationalEcology:EnvironmentandPoliticalEconomy,Oxford:Blackwell,p.54.

[22]Gutman,AmyandDennesThompson.(2002)“DeliberativeDemocracyandBeyondProcess”,TheJournalofPoliticalPhilosophy,Vol.10,Issue.2,pp.153-174.

[23]梅維﹒庫(kù)克，“協(xié)商民主的五個(gè)觀點(diǎn)”，文載于陳家剛選編的《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書(shū)店，2004年7月版，第44頁(yè)。

[24]Manin,B.(1997)ThePrinciplesofRepresentativeGovernment,Cambridge:CambridgeUniversityPress,p.189.

[25]Chambers,S.(1995)“DiscourseandDemocraticPractices”,inWhite,S.(ed.),TheCambridgeCompaniontoHabermas,Cambridge:CambridgeUniversityPress,p241.

[26]潘岳，“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”，《人民日?qǐng)?bào)》，2004年7月15日，第九版。

[27]Goodin,R.E.(1992)GreenPoliticalTheory,Cambridge:Polity,p.168.

[28]請(qǐng)參見(jiàn)SimonChambers的“DeliberativeDemocraticTheory”，文載于AnnualReviewofPoliticalScience，2003年卷，第307-326頁(yè)。

[29]Smith,Graham.(2003)DeliberativeDemocracyandtheEnvironment,Routledge:Taylor&FrancisGroup,p.87.

[30]James,RosemaryF.andRussellKBlamey.(1999)“PublicParticipationinEnvironmentalDecision-Making:RhetorictoReality?”paperpresentedatthe1999InternationalSymposiumonSocietyandResourceManagement,Brisbane,Australia,7-10July1999.

[31]林國(guó)明、陳東升，“公民會(huì)議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺(tái)灣社會(huì)學(xué)，2003年第六期，第76-77頁(yè)。

[32]有關(guān)“公民會(huì)議”的意義與做法，請(qǐng)參閱林國(guó)明、陳東升的“公民會(huì)議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺(tái)灣社會(huì)學(xué)，2003年第六期，第71-80頁(yè)。

[33]Fishkin,James.(1995)TheVoiceofPeople:PublicOpinionandDemocracy,NewHaven&London:YaleUniversityPress,pp.177-181.

[34]Saward,M.(1998)TermsofDemocracy,Cambridge:Polity,p.83.

[35]Budge,I.(1996)TheNewChallengeofDirectDemocracy,Cambridge:Polity,p.15.

[36]Dukes,E.F.(1996)ResolvingPublicConflict,Manchester:ManchesterUniversityPress,p.176.

[37]安東尼﹒吉登斯：《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，三聯(lián)書(shū)店，2000，第76頁(yè)。