導(dǎo)語(yǔ)：黨執(zhí)政方式深刻轉(zhuǎn)變論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從1996年我們黨提出依法治國(guó)的基本方略，到十六大報(bào)告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會(huì)決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的條件下對(duì)治國(guó)執(zhí)政思路一以貫之的探索，更反映了我們黨執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。下面，我重點(diǎn)談三個(gè)。

黨提出依法執(zhí)政的三大必然性

從通過(guò)革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。黨的十一屆三中全會(huì)了“”的沉痛教訓(xùn)，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一莊嚴(yán)宣誓把法治的地位提到了前所未有的高度，構(gòu)成了我國(guó)民主法制建設(shè)史上的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開辟了我國(guó)法治建設(shè)的新，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實(shí)行計(jì)劃到在改革開放條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是黨依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)。十多年來(lái)，我們建立主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也就是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)依法治國(guó)方略都處在攻堅(jiān)階段，迫切需要我們黨適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)規(guī)律的要求，堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政。

黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的法治化領(lǐng)導(dǎo)，是黨依法執(zhí)政的體制要求。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們黨實(shí)行的是一元化領(lǐng)導(dǎo)模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種模式對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)和新中國(guó)成立初期鞏固政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。但是，進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，繼續(xù)實(shí)行這種模式，就很容易使黨處于包辦一切、領(lǐng)導(dǎo)一切、決定一切、管理一切的地位，從而直接導(dǎo)致各級(jí)政權(quán)組織的功能難以發(fā)揮，社會(huì)處于消極服從、整齊劃一、缺乏自主性和生機(jī)活力的狀態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中在個(gè)人手中。改革開放以后，針對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式所帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，我們黨進(jìn)行了黨政分開模式的探索，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)開始逐步向領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)糾正和克服黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式的弊端產(chǎn)生了積極作用。但是，由于黨政分開概念在內(nèi)涵和外延上的模糊，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的一些地方黨政關(guān)系不易協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，都使得黨政分開模式難以成為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。民主政治和依法治國(guó)的基本要求是權(quán)力界限的明確化和制度化，從而要求黨政關(guān)系的規(guī)范化和法治化。依法執(zhí)政方式的確立，有助于通過(guò)憲法和法律明確規(guī)定黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心地位，明確我們黨既不能置身于國(guó)家權(quán)力之外，也不會(huì)凌駕于國(guó)家權(quán)力之上，而是依照憲法和法律執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，處于總攬全局，協(xié)調(diào)各方的地位，從而既防止黨的執(zhí)政權(quán)力泛化，導(dǎo)致過(guò)于集權(quán)；又有利于防止執(zhí)政權(quán)力虛化、弱化、被邊緣化，造成執(zhí)政權(quán)力喪失。

黨依法執(zhí)政的三大核心要素

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是中外法制史上一個(gè)前無(wú)古人的重大法治創(chuàng)新。在法治領(lǐng)域，主體、行為和責(zé)任，是三大核心要素，是任何法學(xué)都無(wú)法回避的基本問(wèn)題。

執(zhí)政主體。依法執(zhí)政要求黨不僅是政治上的領(lǐng)導(dǎo)主體，而且是法律上的執(zhí)政主體。以前我們黨主要是在領(lǐng)導(dǎo)中體現(xiàn)執(zhí)政，現(xiàn)在則主要是在執(zhí)政中更集中、更有力地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。因此，依法執(zhí)政的主體只能是作為整體的中國(guó)共產(chǎn)黨，行使執(zhí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和由其產(chǎn)生的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，在閉會(huì)期間則由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)行使執(zhí)政權(quán)；地方各級(jí)黨委在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使所在區(qū)域的執(zhí)政權(quán)。黨員個(gè)人、在國(guó)家政權(quán)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員代表、國(guó)家機(jī)關(guān)黨組以及基層黨組織都不是執(zhí)政主體。

執(zhí)政行為。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為在本質(zhì)上必然是一種公權(quán)力，但這種公權(quán)力不直接對(duì)公民、法人產(chǎn)生強(qiáng)制力和約束力，而是對(duì)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等產(chǎn)生法律效力。因此，需要將黨的執(zhí)政行為納入法治化軌道，從實(shí)體和程序上依法規(guī)范執(zhí)政行為。

執(zhí)政責(zé)任。責(zé)任是法治的生命，無(wú)責(zé)任即無(wú)法治。依法執(zhí)政是一個(gè)法治問(wèn)題，因而同樣需要落實(shí)執(zhí)政責(zé)任。要通過(guò)對(duì)違法執(zhí)政行為的追究并使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任，來(lái)達(dá)到規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政權(quán)力的目的，這既是執(zhí)政黨內(nèi)部的重要制度保障，也是依法治國(guó)和依法執(zhí)政的重要法律保障。

黨依法執(zhí)政需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

首先，在執(zhí)政依據(jù)上，黨需要從主要依政策執(zhí)政向主要依執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取并執(zhí)掌政權(quán)后，特別是建設(shè)成為黨的中心任務(wù)后，黨應(yīng)當(dāng)適時(shí)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，注重把自己的政策、主張上升為國(guó)家法律。在西治國(guó)家，執(zhí)政黨通過(guò)法律、依據(jù)法律執(zhí)政是普遍做法。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)黨主要依據(jù)法律執(zhí)政，并不意味著否認(rèn)執(zhí)政黨政策的重要地位，甚至不否認(rèn)在某個(gè)特定階段和特殊情況下，政策仍可能是黨執(zhí)政的主要方式。

其次，在執(zhí)政方法上，黨需要從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政向既嚴(yán)格遵守法律，又主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政包括兩層含義：一是要求執(zhí)政黨必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，不能超越憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)；二是要求執(zhí)政黨必須主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政。嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政則是現(xiàn)階段黨依法執(zhí)政的重點(diǎn)和方向。我們既不能由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)黨主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政而使其享有法外特權(quán)，從而削弱和損害憲法、法律的權(quán)威；也不能由于片面強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政而束縛其手腳，不能及時(shí)把其政策和主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而造成黨無(wú)法有效回應(yīng)和解決重大的經(jīng)濟(jì)和。

再次，在執(zhí)政目標(biāo)上，黨需要從加強(qiáng)自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法制建設(shè)分頭實(shí)施向二者同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)一于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家轉(zhuǎn)變。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)是黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，而國(guó)家和社會(huì)事務(wù)則是黨依法執(zhí)政的對(duì)象。黨要把加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)銜接和統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本方式與實(shí)行依法治國(guó)的基本方略結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。