導(dǎo)語(yǔ)：“十三五”時(shí)期行政體制改革探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：十八大以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為標(biāo)志的第七輪行政體制改革使政府在向外釋放職能、內(nèi)部調(diào)整職能、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系等方面取得了階段性成果，但也表現(xiàn)出碎片化、運(yùn)動(dòng)化等任務(wù)驅(qū)動(dòng)型改革的特點(diǎn)?！?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/xingzhenglunwen/xzhglbylw/201601/616486.html" target="_blank">十三五”時(shí)期，行政體制改革應(yīng)走價(jià)值導(dǎo)向型的改革路徑，以政府治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力為著力點(diǎn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系；將政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)；匯集外驅(qū)力、內(nèi)動(dòng)力和創(chuàng)新力，形成深化改革的新合力。

關(guān)鍵詞：“十三五”時(shí)期；體制改革；政府；治理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政體制改革已進(jìn)行七輪?？陀^地講，七輪改革都抓住了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心內(nèi)容，但前六輪的改革路徑是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革帶動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，并以機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為標(biāo)簽。1982、1988、1993、1998、2003和2008年全國(guó)人大審議通過(guò)行政體制改革舉措后均出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。第七輪改革著眼于正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變政府職能，以簡(jiǎn)政放權(quán)為標(biāo)志，2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。整體而言，以行政審批制度改革為突破口的第七輪改革在2年多的時(shí)間內(nèi)取得了階段性成果，政府向外釋放職能、內(nèi)部調(diào)整職能的深度和廣度不斷加強(qiáng)，政府與市場(chǎng)關(guān)系逐步調(diào)整，市場(chǎng)活力逐漸增強(qiáng)。那么，未來(lái)“十三五”時(shí)期，行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是什么？又應(yīng)該采取哪些措施深化改革？

一、進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

政府治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。政府治理的基本特征是多元共治、雙向互動(dòng)和法治保障［1］，政府治理現(xiàn)代化的前提是政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界清晰，并以法治保障各主體充滿(mǎn)內(nèi)在活力。十七屆二中全會(huì)提出到2020年建立以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義為政府職能的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，這樣的政府職能定位實(shí)際上滲透著科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、政府與公眾、政府與社會(huì)權(quán)責(zé)邊界的行政體制改革任務(wù)，蘊(yùn)含著政府與市場(chǎng)、公眾、社會(huì)良性互動(dòng)的政府治理思維。十八屆三中全會(huì)明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)，并且圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出了“讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為改革方向的加快轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)，這在界定政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界上向前邁了一大步，但是這里并未提及社會(huì)組織發(fā)揮什么樣的作用。在轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)的改革實(shí)踐中，有些地方市場(chǎng)和政府作用沒(méi)有正確發(fā)揮，企業(yè)和人民群眾的獲得感不強(qiáng)，究其根源主要是以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為代表的社會(huì)組織制造的“中梗阻”問(wèn)題在作怪。因此，理順政社、市社關(guān)系，界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，將是下一步政府改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。社會(huì)組織不是政府的附屬物，也不是企業(yè)的分公司，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系應(yīng)將三方置于同等地位進(jìn)行謀劃。因此，在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)該明確提出：讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府更好發(fā)揮創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義作用，社會(huì)組織充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。①當(dāng)前，我國(guó)“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)、小社會(huì)”的格局沒(méi)有完全改變，影響政府、市場(chǎng)、社會(huì)正確發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素依然是不愿意“割肉斷腕”的政府。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)釋放職能，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，依然是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)采取四項(xiàng)措施理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，保障各自作用正確發(fā)揮。1．加大合法性、必要性審查力度，澄清政府權(quán)力清單。目前各地出臺(tái)的政府部門(mén)權(quán)力清單中，基于部門(mén)利益制定的權(quán)力法律條款沒(méi)有得到清除，造成權(quán)力清單數(shù)目過(guò)多、內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。因此，應(yīng)讓企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾、專(zhuān)家學(xué)者、基層政府充分參與，嚴(yán)格遵循“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的簡(jiǎn)政放權(quán)原則，加大對(duì)行政職權(quán)的合法性、必要性審查力度。在此基礎(chǔ)上，制定包括政府及政府部門(mén)在內(nèi)的全口徑權(quán)力清單，以此界定政府權(quán)力。2．堅(jiān)持責(zé)任本位，制定完整的政府責(zé)任清單。當(dāng)前各地制定的政府部門(mén)責(zé)任清單，大多是圍繞“防止權(quán)力任性”設(shè)置的，因而造成“一權(quán)一責(zé)”，權(quán)責(zé)清單過(guò)長(zhǎng)。實(shí)際上，權(quán)力本位的責(zé)任清單有悖于服務(wù)型政府的政治倫理，況且有許多政府部門(mén)雖然沒(méi)有多少權(quán)力，但責(zé)任卻很飽滿(mǎn)，如果只是強(qiáng)調(diào)與權(quán)力配套的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成政府基本職能的履責(zé)真空。因此，應(yīng)制定基于政府職能的責(zé)任清單，并進(jìn)一步明確責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、追責(zé)主體、追責(zé)依據(jù)和應(yīng)負(fù)責(zé)任。3．加快試點(diǎn)步伐，全面推行負(fù)面清單制度。推行負(fù)面清單制度是政府治理模式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”的法治理念。②全面推行負(fù)面清單制度，有利于更廣泛激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力，進(jìn)一步平衡政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系；有利于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。因此，中央政府應(yīng)把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，本著維護(hù)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范有序市場(chǎng)秩序的基本原則，加快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，由點(diǎn)及面，建立全國(guó)統(tǒng)一的、涵蓋社會(huì)組織成立的、條目盡可能短的負(fù)面清單制度。4．切實(shí)按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。當(dāng)前，以體制脫鉤、行為規(guī)范為特征的中介機(jī)構(gòu)改革，盡管能夠有效規(guī)避“紅頂中介”問(wèn)題，但對(duì)于提高中介服務(wù)水平而言，絕非治本之策。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，大幅度降低社會(huì)組織成立門(mén)檻（例如，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度、減少資質(zhì)資格許可證的限制、減少區(qū)域封鎖等等），制定為社會(huì)組織扶上馬送一程的孵化政策，全面推廣政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，推動(dòng)社會(huì)組織廣泛建立，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)堅(jiān)持法治原則，建立健全培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的社會(huì)組織法律法規(guī)，完善社會(huì)組織信用管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織職能依法全面正確發(fā)揮。

二、深化政府機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革

精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能始終是我國(guó)行政體制改革堅(jiān)持的基本原則。盡管第六、七輪改革不以精簡(jiǎn)人員為主要目標(biāo)，但并不意味著不存在政府機(jī)關(guān)人員臃腫的問(wèn)題，也不意味著沒(méi)必要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。隨著政府向市場(chǎng)、社會(huì)和基層釋放職能的力度不斷加大，一些政府機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員已處于無(wú)“事”可做的狀態(tài)；隨著政府職能的進(jìn)一步整合、融合（例如：集中審批、“三證合一”等）和現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)活動(dòng)中的廣泛運(yùn)用，多余的機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)成為提高行政效能的障礙，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的任務(wù)已迫在眉睫。當(dāng)然，應(yīng)該看到，新的政治生態(tài)環(huán)境也有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，取消過(guò)高福利、限制灰色收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)鹊?，逐漸稀釋著公務(wù)員崗位的“含金量”，精簡(jiǎn)人員的阻力和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大降低。因此，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能與推進(jìn)大部門(mén)制改革相結(jié)合

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門(mén)制改革的任務(wù)。第一，根據(jù)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，整合政府部門(mén)，解決小職能、大部門(mén)問(wèn)題。例如，某省政府經(jīng)濟(jì)合作辦公室權(quán)力清單中只有一項(xiàng)行政職權(quán)“對(duì)口支援資金和項(xiàng)目管理”，職能不飽滿(mǎn)但卻按正廳級(jí)規(guī)格配置，行政資源嚴(yán)重浪費(fèi)就應(yīng)該考慮整合。第二，在認(rèn)真執(zhí)行“兩集中、兩到位”審批運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，在市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)政府推廣成立行政許可局，徹底整合行政許可流程，提高許可服務(wù)水平。第三，從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的角度，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。在完善食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢三局合一的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，并逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法。①第四，整合市級(jí)以上政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。隨著行政審批事項(xiàng)的取消、轉(zhuǎn)移、下放，市級(jí)以上政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步縮減甚至消亡，獨(dú)立設(shè)處（司）已無(wú)必要，這種情況下可以對(duì)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合并賦予其擬定或指導(dǎo)社會(huì)組織擬定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)范等職責(zé)。第五，從提高基層接權(quán)能力角度，加快調(diào)整縣區(qū)機(jī)構(gòu)、職能和人員編制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)權(quán)力和人員編制均衡配置。某縣接收上級(jí)下放權(quán)力51項(xiàng)，本級(jí)取消和調(diào)整權(quán)力74項(xiàng)，整體不存在編制不足問(wèn)題，所以就不能一味滿(mǎn)足基層政府對(duì)增加人員編制的訴求，而應(yīng)著力調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。最后，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)現(xiàn)履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職能的新合力。例如，加強(qiáng)高層次人才服務(wù)職能，需要打破組織、人社、教育、科技等部門(mén)的各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)政策的有機(jī)整合。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)與人事制度改革相結(jié)合

首先，與政府向外釋放職能相配套，建立健全能進(jìn)能出的人事管理制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向政府系統(tǒng)外流動(dòng)，投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。某省前10強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的老總中有7位是20世紀(jì)80年代末90年代初下海經(jīng)商的公職人員，他們是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主力軍的一員；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)狀態(tài)下，同樣需要優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才去實(shí)踐并發(fā)揮引領(lǐng)作用，有著人才“聚寶盆”之稱(chēng)的政府應(yīng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才走出去，主動(dòng)融入大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的洪流之中。其次，與政府向基層釋放職能相配套，建立能上能下的人事管理制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員向基層流動(dòng)，投入到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的前沿陣地。這里的人事管理制度應(yīng)包括特殊的崗位交流制度、特殊的職務(wù)職級(jí)晉升制度和特殊的薪酬管理制度等，以解決公務(wù)員向基層流動(dòng)所帶來(lái)的崗位、職務(wù)職級(jí)、待遇的逆向配置問(wèn)題。再次，與促進(jìn)政府職能正常運(yùn)行、公共政策高效落實(shí)、對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督相配套，推行科學(xué)合理的績(jī)效管理制度，解決機(jī)關(guān)工作人員不想為、不會(huì)為、不敢為等“為官不為”問(wèn)題。推行績(jī)效管理制度應(yīng)從中央完善績(jī)效管理體制著手，有關(guān)部門(mén)切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，做好頂層設(shè)計(jì)，著力開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估、人員績(jī)效考核、政策評(píng)估和預(yù)算績(jī)效評(píng)估，并將績(jī)效結(jié)果與改進(jìn)提高、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、行政問(wèn)責(zé)等有機(jī)結(jié)合。

三、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但某些地區(qū)的某些官員依然迷戀審批、迷惘監(jiān)管、迷失服務(wù)，固守重審批輕監(jiān)管服務(wù)的觀念，僅靠政府內(nèi)部自覺(jué)不太可能沖破部門(mén)利益固化的藩籬。同時(shí)，隨著行政體制改革的不斷深入，一些基層政府出現(xiàn)“能力恐慌”。首吃螃蟹者急于求成，制造“形象工程”，跟隨者迫于任務(wù)壓力，簡(jiǎn)單模仿，照抄照搬，致使簡(jiǎn)政放權(quán)工作雷聲大、雨點(diǎn)小，基層、企業(yè)和人民群眾感受不明顯，獲得感不強(qiáng)。另外，許多地方政府及其政府部門(mén)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)各行其是、單打獨(dú)斗，缺少左右配合、上下貫通（甚至國(guó)務(wù)院的某些部門(mén)也是如此），致使碎片化現(xiàn)象十分明顯。因此，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，需要樹(shù)立并強(qiáng)化協(xié)同治理理念，大力引進(jìn)外驅(qū)力、妥善整合內(nèi)動(dòng)力、科學(xué)運(yùn)用創(chuàng)新力，從而匯集新合力。

（一）引入社會(huì)力量共同推動(dòng)改革

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，必須讓企業(yè)、人民群眾、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)力量從改革的旁觀者轉(zhuǎn)變到改革的參與者，甚至是主導(dǎo)者。應(yīng)通過(guò)完善重大決策法治化、政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力制約等制度，真正賦予企業(yè)、人民群眾和專(zhuān)家學(xué)者“改什么”“如何改”“改的成效”的發(fā)言權(quán)；通過(guò)完善“提供方有競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)方有選擇”的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，讓社會(huì)力量真正參與到公共服務(wù)、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

（二）府際間、部門(mén)間協(xié)作推進(jìn)改革

層級(jí)政府間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作、上下貫通，實(shí)現(xiàn)對(duì)策與問(wèn)題聯(lián)接、供給與需求對(duì)接、執(zhí)行與決策銜接。同級(jí)政府間應(yīng)加強(qiáng)溝通、分工合作，避免在同質(zhì)化非常明顯的改革任務(wù)上單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)，如：縣區(qū)政府制定權(quán)責(zé)清單，政府間就應(yīng)加強(qiáng)溝通、合作推進(jìn)，以解決時(shí)間緊、任務(wù)重、人手不足等實(shí)際問(wèn)題。政府部門(mén)間加強(qiáng)協(xié)作的重點(diǎn)是健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。當(dāng)前，應(yīng)健全各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，在充分發(fā)揮好行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組各專(zhuān)題小組作用的基礎(chǔ)上，組建由發(fā)改委、財(cái)政、科技、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門(mén)組成的優(yōu)化服務(wù)專(zhuān)題組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給的相關(guān)措施，以適應(yīng)“放、管、服”三管齊下的改革任務(wù)需要。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府協(xié)同治理

大數(shù)據(jù)為政府治理實(shí)現(xiàn)“智能”化提供了技術(shù)支撐，將會(huì)從根本上改革政府的組織模式和政府形態(tài)，進(jìn)而改變政府治理模式，影響整個(gè)政府存在的形態(tài)。［2］中央政府已將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑，并先后出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）政策文件。在這兩個(gè)文件中，國(guó)務(wù)院對(duì)政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)大數(shù)據(jù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，并明確了時(shí)間表和路線圖。但是，實(shí)踐中政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)，還應(yīng)在制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則、劃分部門(mén)信息使用權(quán)限、規(guī)范大數(shù)據(jù)使用流程、防范大數(shù)據(jù)陷阱、設(shè)立大數(shù)據(jù)監(jiān)督部門(mén)等方面進(jìn)一步完善，并用法律和制度加以規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，在這一過(guò)程中，完善體制機(jī)制是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必要條件，而且，體制機(jī)制改革以政府治理現(xiàn)代化為價(jià)值目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，按照多元共治、雙向互動(dòng)、法治保障的治理思維，完善政府責(zé)權(quán)清單和市場(chǎng)負(fù)面清單，大力培育發(fā)展中介組織，能夠有效彌補(bǔ)“社會(huì)”短板，突破政府與市場(chǎng)的“二人轉(zhuǎn)”格局，消解行政審批制度改革中的“中梗阻”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同治理。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能與政府機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革的同步推進(jìn)，不僅能夠有效打破因職能轉(zhuǎn)變滯后而形成的機(jī)構(gòu)和人員“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”怪圈，而且能夠抑制因機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)滯后而帶來(lái)的“不作為”和“亂作為”行為，有助于實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，讓社會(huì)力量參與改革、主導(dǎo)改革，不僅可以大大提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，而且能夠快速提升改革的公信力；適應(yīng)繁重的改革任務(wù)和大數(shù)據(jù)時(shí)展需要，完善層級(jí)政府和政府部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”行政計(jì)劃，不僅可以提高市場(chǎng)監(jiān)管效率、優(yōu)化公共服務(wù)水平，而且可以全方位提升整體政府的執(zhí)行力。

作者:孫慶國(guó) 單位:遼寧行政學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］魏禮群．積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］．行政管理改革，2014（8）．

［2］劉葉婷，唐斯斯．大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)［J］．電子政務(wù)，2014（6）．