小議傳媒行政法主體
時(shí)間:2022-11-27 10:44:00
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新聞傳播媒介又稱大眾傳播媒介,它是傳播媒介的一種,也是最主要的一種。是專門用來傳播新聞信息的,泛指所有用以向廣大受眾傳遞信息的技術(shù)手段總和。如報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等。新聞傳媒是新聞傳播者和新聞接受交流者的中介和紐帶,是新聞傳播得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。自從有了人類就有了新聞傳播活動,也就有了新聞傳播媒介?虬。傳媒行政法是調(diào)整傳媒管理機(jī)關(guān)和傳媒組織之間基于傳媒管理社會關(guān)系而在兩者之間形成的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的一系列法律法規(guī)的總和。行政法調(diào)整的最主要關(guān)系就是行政主體和行政相對人之間的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系。在傳媒行政管理關(guān)系中,行政主體就是依法實(shí)施國家對于新聞事業(yè)的管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政相對人就是各種新聞傳播事業(yè)、企業(yè)單位和參與新聞傳播活動的其他自然人、法人。
現(xiàn)在社會。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)成為占據(jù)我們?nèi)粘I畹乃拇箢惷襟w。由于各種傳播媒體的巨大差異性。下面分類介紹各種主體:
一、報(bào)刊業(yè)的行政管理主體報(bào)紙是指固定名稱、刊期、開版。以刊載新聞和時(shí)事評論等新聞報(bào)道為主要內(nèi)容。以散頁的形式定期連續(xù)向公眾發(fā)行的出版物?甜。在現(xiàn)在社會。報(bào)紙是傳播新聞的主要載體。也稱為靜態(tài)的媒體形式。
對全國的報(bào)紙、期刊出版活動包括對報(bào)刊實(shí)施監(jiān)督管理的部門,是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)新聞出版總署。在省、自治區(qū)、直轄市和較大的市設(shè)有新聞出版局。新聞出版總署成立于1987年,它的職責(zé)是:起草法律、法令和規(guī)章制度。經(jīng)審定頒發(fā)后組織實(shí)施;制定關(guān)于新聞、出版管理的方針、政策;進(jìn)行新聞檢查;制定并組織實(shí)施新聞、出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對申請新建圖書出版社、創(chuàng)辦報(bào)紙和期刊進(jìn)行審批;會同有關(guān)部門管理圖書、報(bào)紙、期刊市場,取締非法出版活動;管理如數(shù)報(bào)刊的印刷和物資供應(yīng),管理圖書發(fā)行;規(guī)劃管理新聞、出版方面的對外交流、貿(mào)易和合作。
二、廣播、電視的行政管理主體廣播和電視是通過無線電波或者導(dǎo)線向廣大地區(qū)傳播聲音或者圖像的現(xiàn)代化大眾傳播手段。對廣播電視的行政管理。既包括對播放廣播電視機(jī)構(gòu)的管理,也包括對通過編制聲音圖像而構(gòu)成的節(jié)目的制作、播放、交換的管理。還有對廣播電視的頻道資源和傳輸覆蓋網(wǎng)的管理等。負(fù)責(zé)全國的廣播電視管理工作的廣播電視行政管理部門原來是廣播電影電視部。我國廣播電視管理部門對電臺、電視臺的管理,比起新聞出版管理部門按照屬地原則對報(bào)刊實(shí)施管理是有很大不同的。
新聞出版管理部門與報(bào)刊社不存在直接的上下級管理(新聞出版部門自己創(chuàng)辦的報(bào)刊社除外),報(bào)刊社的上級領(lǐng)導(dǎo)單位是自己的主辦、主管單位。新聞出版管理部門也并不是直接介人報(bào)刊的新聞報(bào)道等業(yè)務(wù)活動,只是以事后檢查的方式對報(bào)刊的方針、導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)督管理。報(bào)刊社的建設(shè)發(fā)展也完全是報(bào)刊社自己以及主辦、主管單位的事情。而廣電管理部門則對廣電事業(yè)實(shí)施全面的領(lǐng)導(dǎo)。1998年3月九屆人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,原廣播電影電視部改組為國家廣播電影電視總局(簡稱“廣電總局”),成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),由和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)廣播電影電視的宣傳、傳播功能的管理和監(jiān)管中華人民共和國境內(nèi)的所有廣播電視媒體。
三、互聯(lián)網(wǎng)的行政管理主體互聯(lián)網(wǎng),又稱國際聯(lián)網(wǎng)、因特網(wǎng),指直接進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)?;ヂ?lián)網(wǎng)有多種功能,其中的新聞傳媒日益成為它的一項(xiàng)重要功能。1998年5月,在聯(lián)合國新聞委員會年會上正式提出“第四媒體”的概念,聯(lián)合國秘書長安南在會上指出,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)刊、廣播、電視之后的“第四媒體”。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極為迅速。1994年4月,中國成為第71個正式加入互聯(lián)網(wǎng)的國家。1995年5月,中國郵電部宣布向國內(nèi)社會各界開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),提供所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。我國從發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)之日起,就十分重視互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)作為電信業(yè),按照《電信條例》規(guī)定,它的主管部門是信息產(chǎn)業(yè)部,在各省、自治區(qū)、直轄市則設(shè)有相應(yīng)的電信管理機(jī)構(gòu)?;ヂ?lián)網(wǎng)站在從事那些專項(xiàng)的信息服務(wù)時(shí),還應(yīng)該同時(shí)接受其他主管行政部門的監(jiān)督管理,如從事新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站,其登載新聞業(yè)務(wù)就要接受國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市的新聞辦公室的監(jiān)督管理。同時(shí),公安、國家安全等部門對于互聯(lián)網(wǎng)站也負(fù)有依法監(jiān)督管理的職責(zé)。
四、手機(jī)正在成為“第五大傳媒”現(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人們生活必需的通訊工具,它的普及速度及普及范圍令人吃驚。手機(jī)作為一種能夠傳播和交流信息的手段方式也成為現(xiàn)在生活的繼網(wǎng)絡(luò)之后的又一大媒體。手機(jī)短信是一種基于移動通信技術(shù)的現(xiàn)代信息傳播手段。作為目前人際傳播的流行方式,手機(jī)短信在運(yùn)行實(shí)踐中也逐漸擔(dān)負(fù)起大眾傳播媒介的角色。
手機(jī)短信息是移動通訊服務(wù)商為手機(jī)用戶提供的一種將全球通數(shù)字手機(jī)與中文尋呼機(jī)的功能合二為一的增值服務(wù)。手機(jī)用戶通過短信服務(wù)商的中轉(zhuǎn),可以用手機(jī)接收或發(fā)送各種短信息。用傳播學(xué)的概念表達(dá)就是:手機(jī)短信息是以文字這種符號系統(tǒng)作為主要信息負(fù)載者,以無線電波作為傳播渠道,以支持中英文顯示的數(shù)字手機(jī)作為信息接受終端的一種現(xiàn)代傳播方式。手機(jī)短信從近兩年啟動后,業(yè)務(wù)飛速擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國移動通信行業(yè)2001年的短信運(yùn)營收入已超過60億元。相對其他媒介而言,手機(jī)短信較好地實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)隨地傳信息”的現(xiàn)代傳播理想??梢哉f,手機(jī)短信已經(jīng)成為目前人們信息交流與溝通的重要手段。
2006年6月大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)正式推出手機(jī)報(bào),手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視如雨后春筍般地冒出,成為2006年中國傳媒發(fā)展的一大亮點(diǎn)。手機(jī)報(bào)紙采用多媒體短信技術(shù),將紙媒體的新聞內(nèi)容,通過無限技術(shù)平臺發(fā)送到用戶的彩信手機(jī)上,使用戶無論在天南地北都可以通過手機(jī)閱瀆到當(dāng)天報(bào)紙的全部內(nèi)容。所以手機(jī)媒體是涉及多種媒體的一種比較復(fù)雜的媒體形式。在法律上,我國目前還沒有規(guī)范和管理手機(jī)短信的法律法規(guī),在技術(shù)上,移動公司不能對所有的手機(jī)短信內(nèi)容進(jìn)行同時(shí)同步監(jiān)控和過濾,不能做到必要時(shí)進(jìn)行屏蔽;手機(jī)用戶的素質(zhì)良莠不齊,有人惡意鉆短信法律和技術(shù)上的空子搞一些蠱惑人心、擾亂治安等不法的信息,這急需規(guī)范短信管理。筆者認(rèn)為,就手機(jī)媒體的主要傳播特點(diǎn)來說,它的主要行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該是信息產(chǎn)業(yè)部。
但是隨著傳播途徑的發(fā)展和手機(jī)媒體的成熟,我國可以分立出來一個單獨(dú)的部門來管理手機(jī)媒體的發(fā)展。
五、其他由于傳媒的廣泛性和多樣性的特點(diǎn),上述各種分述中的行政機(jī)關(guān)并不是嚴(yán)格分工,只負(fù)責(zé)一種媒體,有時(shí)候也是存在一些交叉的情況。同時(shí),除了上述行政機(jī)關(guān),還有一些行政機(jī)關(guān)也起到了重要的作用。
比如國務(wù)院新聞辦公室,主要負(fù)責(zé)對外宣傳工作;外交部新聞司,主要負(fù)責(zé)外國駐京記者的管理工作;新華通訊社作為國家通訊社是國務(wù)院直屬事業(yè)單位;國務(wù)院華僑事務(wù)辦公室,主管中國新聞社等等。這些行政機(jī)關(guān)在我國的傳媒過程中也起到了一定的管理和規(guī)范的作用。
綜上所述,在傳媒各類不同的形式中,有不同的行政主體管理和控制著各種形式媒體的正常運(yùn)行,從而保證其在整個社會的有序、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。各種形式的傳媒方式也應(yīng)該針對各自的特點(diǎn),在其傳媒行政主體的管理下,配合其他形式媒體,高效、準(zhǔn)確地發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用。
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