導(dǎo)語(yǔ)：遏制行政不作為分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，政府部門(mén)尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政不作為現(xiàn)象明顯增多，在“民告官”的行政訴訟案件中，行政不作為類(lèi)型的案件也占有相當(dāng)?shù)谋壤?。可以說(shuō)，“行政不作為”已成為當(dāng)前嚴(yán)重干擾依法行政的頑癥，同時(shí)也已成為國(guó)家公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員的一大通病。

如何看待行政不作為的后果及危害性，如何有效遏制及懲治行政不作為現(xiàn)象，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

所謂行政不作為就是指行政主體有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為往往以隱蔽的形式張揚(yáng)了權(quán)力的“不作為”的恣意和放任自流般的“倦怠”，實(shí)際上是被動(dòng)姿態(tài)上的濫用權(quán)力，也是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式。行政不作為現(xiàn)象不僅使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障，損害了作為納稅人為政府提供納稅支持的行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，而且還在相當(dāng)程度上喪失了行政機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的“政府信用”，嚴(yán)重?fù)p害了依法行政的良好形象。由于行政不作為的隱蔽性容易使人們低估其潛在的危害性，且往往得不到有力的查處。

行政不作為往往意味著責(zé)任意識(shí)的匱乏和剛性責(zé)任行政機(jī)制的缺席或疲軟。有權(quán)力就意味著有責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任乃是一對(duì)形影相隨的雙胞胎。責(zé)任始終是權(quán)力運(yùn)作的影子?！柏?zé)任行政”是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是現(xiàn)代法治政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，行政權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)始終置于法定責(zé)任的軌道。行政不作為現(xiàn)象其實(shí)是權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的一種表征，是以消極的不作為姿態(tài)濫用權(quán)力和規(guī)避責(zé)任。行政不作為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任乃是“責(zé)任行政”理念的應(yīng)有之義。盡管行政不作為表面上表現(xiàn)為行政主體無(wú)動(dòng)于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任。

筆者認(rèn)為，宜從建構(gòu)和完善責(zé)任行政機(jī)制、建構(gòu)和完善司法審查機(jī)制這兩方面著手，建構(gòu)遏制和懲治行政不作為的剛性屏障。

其一，建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機(jī)制，形成遏制行政不作為的第一道防線。

從制度層面建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機(jī)制，堪稱遏制行政不作為現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。剛性的責(zé)任行政機(jī)制恰如懸在公務(wù)員頭上的一把隨時(shí)可能墜落的“達(dá)摩克利斯之劍”，可以使公務(wù)員的公職行為始終置于一定的壓力和動(dòng)力之中，從而最大限度地遏制行政不作為現(xiàn)象的泛濫。

當(dāng)然，剛性的責(zé)任行政機(jī)制的建構(gòu)及完善，在相當(dāng)程度上有賴于有關(guān)公務(wù)員立法的進(jìn)一步完善，建議將來(lái)在制定公務(wù)員法時(shí)對(duì)行政不作為的行政法律后果及懲戒措施作出明確的規(guī)定。

其二，建構(gòu)和完善剛性的司法審查機(jī)制，是遏制和懲治行政不作為現(xiàn)象的最后一道防線和屏障。

實(shí)踐證明，司法審查是遏制和懲治行政不作為現(xiàn)象的有效武器。

現(xiàn)行行政訴訟法已經(jīng)明確將“拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，拒絕或拖延頒發(fā)許可證、執(zhí)照，不發(fā)給撫恤金”的案件作為行政不作為案件，近年來(lái)行政不作為案件在行政訴訟案件中所占的比例有了明顯上升?？梢哉f(shuō)，提起行政訴訟已經(jīng)成為行政相對(duì)人依法保護(hù)自身合法權(quán)益和懲治行政不作為的主要途徑。需要指出的是，現(xiàn)行行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定尚需完善，建議進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)行政不作為的收案范圍，行政相對(duì)人對(duì)任何行政不作為原則上均應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。

總之，只要重視從制度層面建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機(jī)制和司法審查機(jī)制，行政不作為這一“幽靈”終究是難有藏身之地的。