導(dǎo)語(yǔ)：海事行政執(zhí)法商業(yè)賄賂分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來(lái)，各國(guó)都采取措施加以禁止，世界各地的相關(guān)立法就足以見證各國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的重視。筆者試從商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及成因入手，剖析反商業(yè)賄賂的政策依據(jù)及防范策略。

關(guān)鍵詞：概念表現(xiàn)成因依據(jù)策略

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與行政執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須建立行政執(zhí)法過(guò)程中反商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，以防止行政執(zhí)法工作人員利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄行為；必須從治理行政執(zhí)法領(lǐng)域商業(yè)賄賂所面臨的挑戰(zhàn)抓起，徹底整治這些領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為，既是戰(zhàn)役上的艱巨任務(wù)，又是戰(zhàn)略上的思想工程。

一、提出行政執(zhí)法過(guò)程中反商業(yè)賄賂“教育＋制度思想工程”的依據(jù)

1.行政執(zhí)法過(guò)程中商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及成因

商業(yè)賄賂正成為當(dāng)前滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點(diǎn)所在，常見的領(lǐng)域有醫(yī)療、建筑、土地、電信、金融、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在發(fā)放許可證、資格證、授權(quán)采購(gòu)證、認(rèn)定資格證、監(jiān)督檢查和其他市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)中的受賄比較普遍。這里面的兩個(gè)關(guān)鍵詞：受賄、普遍，說(shuō)明政府商業(yè)賄賂的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過(guò)程中起著推波助瀾的作用。

行政執(zhí)法過(guò)程商業(yè)賄賂行為的思想文化是“賄賂亞文化”?！百V賂亞文化”是社會(huì)學(xué)中“亞文化”一詞的衍生，本文特指商業(yè)賄賂群體一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認(rèn)知以及價(jià)值觀等。隨著腐敗亞文化的泛濫，行政執(zhí)法工作人員對(duì)腐敗現(xiàn)象的適應(yīng)力和容忍力越來(lái)越強(qiáng)。例如，商業(yè)賄賂行為多以看似合法的名目出現(xiàn)，常見的形式有回扣、折扣、傭金、提成、好處費(fèi)等，比較隱蔽的有咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、考察費(fèi)、贊助費(fèi)等；行賄與受賄雙方都覺(jué)得很“正?！?。產(chǎn)生“受賄比較普遍”現(xiàn)象的原因，并不是我們沒(méi)有教育，也不是沒(méi)有制度，而是我們沒(méi)有將教育和制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

現(xiàn)舉一個(gè)典型例子加以說(shuō)明。

從去年的“朗訊風(fēng)波”，到今年“張恩照事件”，再到德普“回扣門”，數(shù)家跨國(guó)公司因在我國(guó)行賄，頻頻受到美國(guó)《海外反腐敗法》制裁。一些衛(wèi)生執(zhí)法部門的干部甚至得知德普公司在美國(guó)出事后非常驚訝，不解地說(shuō)，“送回扣”是行內(nèi)規(guī)矩，怎么就違法了呢？一些人士認(rèn)為，目前所暴露的商業(yè)賄賂案件，只是冰山一角。在我國(guó)許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成“行規(guī)”和企業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則，一些執(zhí)法者在商業(yè)交易中得“回扣”以獲取交易機(jī)會(huì)，交易雙方均習(xí)以為常，在我國(guó)已得到普遍默認(rèn)?！盎乜邸辈贿`法，已成為一些行政執(zhí)法人員的“共識(shí)”?？梢?，若不加強(qiáng)教育，這種“共識(shí)”必然會(huì)發(fā)展到“共腐”；若不嚴(yán)格制度，教育就達(dá)不到實(shí)效。

2.“教育＋制度思想工程”的政策依據(jù)

2005年初，由中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)”，“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。這里提出了教育、監(jiān)督、懲治六字方針，從政策的高度展示了防治商業(yè)賄賂的科學(xué)體系，其中，“教育預(yù)防”是將反商業(yè)賄賂“關(guān)口”前移的重要措施。如果不加強(qiáng)教育，不打牢行政執(zhí)法工作人員拒腐防變的思想防線，有的人就有可能徇私枉法，執(zhí)法犯法，墜入違法犯罪的深淵。因此，我們要高度重視教育預(yù)防在反商業(yè)賄賂工作中的重要作用，必須將教育預(yù)防作為反商業(yè)賄賂的第一思想工程，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)程中反商業(yè)賄賂工作。

3.教育預(yù)防的意義

中共中央、國(guó)務(wù)院把國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)人群是完全正確的。而教育預(yù)防是從思想上筑牢商業(yè)賄賂防線的基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的教育防患于未然是“攔截”商業(yè)賄賂的治本之策。所謂“攔截”商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)賄賂事實(shí)尚未發(fā)生就將其消滅在思想潛伏階段，是預(yù)防的根本目的。過(guò)去一些報(bào)刊經(jīng)常提到的“腐敗潛伏期”，其內(nèi)涵是指已經(jīng)形成腐敗尚未發(fā)覺(jué)呢，還是未形成腐敗事實(shí)而尚處于思想脆弱狀態(tài)呢？我認(rèn)為，圍繞后一含義來(lái)定義“腐敗潛伏期”為好。腐敗已經(jīng)發(fā)生而未被發(fā)覺(jué)，可稱為“潛伏期”。因?yàn)?，“潛伏”的醫(yī)學(xué)意義，是指病毒或病菌侵入人體后的某段時(shí)間內(nèi)，人是帶菌者，但疾病暫時(shí)未發(fā)作，此時(shí)及時(shí)治療，容易見效。此概念引入到反商業(yè)賄賂工作上，也應(yīng)是指有腐敗思想存于人的心中，一旦遇到某種偶然因素，腐敗就可能發(fā)生。一旦發(fā)生了腐敗，就是由潛伏變成了“發(fā)病”期了。一旦“發(fā)病”，其并發(fā)癥所產(chǎn)生的惡劣影響便外化了，醫(yī)治的成本也就高了。因此，要從源頭上懲治商業(yè)賄賂，就要從思想上消除腐敗動(dòng)因，實(shí)施“思想內(nèi)科手術(shù)”，從思想源頭上“攔截”腐敗，使腐敗病毒在“潛伏期”被驅(qū)出體內(nèi)。這就是說(shuō)要深刻認(rèn)識(shí)到思想教育的重要性，要從思想和作風(fēng)上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

二、行政執(zhí)法過(guò)程中反商業(yè)賄賂的“教育＋制度思想工程”的內(nèi)容

1．教育預(yù)防的重點(diǎn)內(nèi)容是“法”、“德”、“理”

《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面的教育：思想、紀(jì)律、道德和法制。我認(rèn)為以歸納為法、德、理3個(gè)方面，“法”指黨紀(jì)國(guó)法，“德”指官德、執(zhí)法人員職業(yè)道德，“理”就是黨的基本理論。

（1）法紀(jì)法規(guī)教育。“賄賂亞文化”使不少行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行商業(yè)賄賂活動(dòng)時(shí)將其合理化，甚至不認(rèn)為自己在犯錯(cuò)誤，不承認(rèn)自己是“受賄”，因?yàn)椤按蠹叶歼@樣”。可見，一些執(zhí)法人員走向違法的重要原因就是法律意識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法知之甚少。因此，在教育防范上要注重加大對(duì)黨規(guī)、黨紀(jì)、行政法規(guī)、廉政制度和紀(jì)律等具體條款的教育力度，讓大家學(xué)法、知法、守法、用法，自覺(jué)用法律、法規(guī)規(guī)范自己的言行舉止，增強(qiáng)自律自控能力，知道自己一旦違法就會(huì)受到懲辦，就會(huì)有危機(jī)感而不去違法，產(chǎn)生攔截腐敗效應(yīng)。

（2）職業(yè)道德教育。就是組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)大家秉公執(zhí)法，依法行政，恪盡職守，廉潔奉公。教育大家牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把權(quán)力當(dāng)成義務(wù)，把服務(wù)視為責(zé)任，把廣大群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)，向全社會(huì)展示共產(chǎn)黨員良好的形象和職業(yè)素養(yǎng)。

（3）黨的基本理論教育。要大力改進(jìn)和轉(zhuǎn)變政府行政執(zhí)法人員的思想作風(fēng)，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、秉公辦事和誠(chéng)實(shí)信用的良好形象，就必須不斷增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，經(jīng)得起各種考驗(yàn)。

以上三方面的教育，要形成制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核。對(duì)考核不及格者，亮出黃牌，對(duì)達(dá)到不合格最低值的干部，實(shí)行淘汰。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義事業(yè)仍需要幾代、十幾代、幾十代人的艱苦奮斗。作為行政執(zhí)法人員，要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)不同形式、不同內(nèi)容、不同方法的教育，樹立起正確的利益觀，工作用高標(biāo)準(zhǔn)要求，待遇向低標(biāo)準(zhǔn)看齊，切實(shí)保持純潔的本質(zhì)，以融解“賄賂亞文化”對(duì)行政執(zhí)法人員的侵蝕。

2．教育＋制度思想工程的根本目標(biāo)就是“治腐保廉”

行政執(zhí)法人員廉政建設(shè)的命題，一直使用“反腐倡廉”。隨著廉政執(zhí)法建設(shè)的深入發(fā)展，這一命題的內(nèi)涵要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)廉政執(zhí)法建設(shè)的理論創(chuàng)新，以新的理念去教育執(zhí)法人員，《實(shí)施綱要》明確提出“懲治”、“預(yù)防”，即懲治腐敗行為，確保廉潔自律。這就意味著，“反”的涵義是“懲”和“防”，倡的涵義是“確?！?。廉政的反面是腐敗，即腐朽、腐化、腐爛，”腐“的過(guò)程有一個(gè)從潛伏的量變到行為產(chǎn)生的質(zhì)變的演變過(guò)程，包括腐朽的思想、腐化的作風(fēng)和腐敗的行為。對(duì)接受商業(yè)賄賂者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法規(guī)懲處，懲前毖后，不是一般“反”的問(wèn)題?！傲疂嵎罟睉?yīng)該是執(zhí)法人員應(yīng)具備的品質(zhì)，也不是一般“倡”的問(wèn)題。實(shí)施教育＋制度思想工程重在以思想力量溶解“賄賂亞文化”?？梢?，“賄賂亞文化”不僅在侵蝕我們的靈魂，還在摧毀我們的制度。在體制和文化的雙重作用下，一些真心為民謀利的黨員干部也不得不向“回扣”折腰，默守潛規(guī)則。這是個(gè)體對(duì)惡劣環(huán)境的無(wú)奈屈服，也是可悲而又可怕的“現(xiàn)實(shí)”。

3.廉政執(zhí)法新內(nèi)涵決定了具有威懾力的教育防范內(nèi)容

在這方面，一是可以結(jié)合開展行風(fēng)建設(shè)工作，主動(dòng)走出去，深入到企業(yè)、個(gè)體戶、行評(píng)代表及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查走訪。通過(guò)聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員、義務(wù)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員，設(shè)置廉政意見箱，公布舉報(bào)受賄電話，召開座談會(huì)等形式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法人員的意見和建議。二是開辟信訪綠色通道，征求意見，聽取系統(tǒng)內(nèi)外的意見，全面了解現(xiàn)狀。三是組織開展批評(píng)與自我批評(píng)，互相監(jiān)督，互相制約。針對(duì)反映的問(wèn)題，本著實(shí)事求是的原則認(rèn)真梳理分類、深入剖析、嚴(yán)肅查處、逐一整改，并做到舉一反三，廣開言路，使執(zhí)法人員經(jīng)常洗臉照鏡子，切實(shí)做到吾日三省吾身，提高遵法紀(jì)、拒賄賂的自覺(jué)性。

三、行政執(zhí)法過(guò)程中反商業(yè)賄賂“教育＋制度思想工程”的機(jī)制有效性

對(duì)大多數(shù)受賄行為而言，如果說(shuō)有潛伏期，那也是反腐舉措還不夠得力，群眾聲音和舉報(bào)人權(quán)益沒(méi)有得到重視和保護(hù)所致。試想，如果從行政執(zhí)法人員那些不明來(lái)源巨額財(cái)產(chǎn)入手，從行政執(zhí)法人員節(jié)假日、婚喪嫁娶日等收受的錢財(cái)入手，從招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓等敏感問(wèn)題入手，從行政執(zhí)法人員及其子女們的高消費(fèi)入手，從群眾的呼聲入手，從舉報(bào)人提供的線索入手，采取有力措施查處各種各樣的商業(yè)賄賂，行政執(zhí)法人員還會(huì)有那么長(zhǎng)的“埋伏期”嗎?因此，緊扣教育防范，在制度機(jī)制上完善并強(qiáng)化其效力，應(yīng)該是反商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制完善到位

抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓是行政執(zhí)法過(guò)程中反商業(yè)賄賂工作取得成效的一條基本經(jīng)驗(yàn)。教育預(yù)防工作同樣如此。要使商業(yè)賄賂“攔截”成功，使教育預(yù)防工作從根本上得以貫徹落實(shí)，要在系統(tǒng)內(nèi)層層組建成立“教育＋制度思想工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)反商業(yè)賄賂教育工作的協(xié)調(diào)和指揮。同時(shí)，將廉政教育納入“教育＋制度思想工程”責(zé)任制的范疇，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把廉政教育當(dāng)作各行政執(zhí)法單位“一把手”工程，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，各級(jí)“一把手”對(duì)本級(jí)的廉政教育負(fù)總責(zé)，從而形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的廉政責(zé)任鏈條體系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從源頭治腐的視角審視反商業(yè)賄賂教育工作，從形勢(shì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)待反商業(yè)賄賂教育工作，把反商業(yè)賄賂教育擺上重要議事日程，與日常工作一道“兩手抓、兩手硬”。真正在各單位形成反商業(yè)賄賂教育人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

2.責(zé)任機(jī)制完善到位

具體就是以反商業(yè)賄賂為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其實(shí)施辦法為依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，明確規(guī)定各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及反商業(yè)賄賂教育工作人員在廉政教育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容。在責(zé)任內(nèi)容的制定上，既要綜合考慮到方方面面的職能特點(diǎn)，力求揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又要深入剖析各個(gè)層次的具體情況，制定相應(yīng)工作目標(biāo)，力求做到有的放矢、客觀準(zhǔn)確；在責(zé)任內(nèi)容的劃分上，既要包括“教育＋制度思想工程”責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)，又要包括各執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科室、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)組織在反商業(yè)賄賂教育中的職責(zé)。通過(guò)明確職責(zé)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及負(fù)有廉政責(zé)任的人員做到人人肩上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，在各執(zhí)法單位建立起“橫向到邊，縱向到底，上下貫通，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的“教育＋制度思想工程”責(zé)任體系。

3.保障機(jī)制完善到位

實(shí)施“教育＋制度思想工程”工作是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作，完善的保障機(jī)制必不可少。除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)監(jiān)察人員外，還應(yīng)為實(shí)施“教育＋制度思想工程”工作配備政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)精良的專門的工作人員，與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，形成教育＋制度的“前執(zhí)法”團(tuán)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)教育的具體實(shí)施和督導(dǎo)考核?！扒皥?zhí)法”團(tuán)隊(duì)是在行政執(zhí)法人員執(zhí)法前的“思想執(zhí)法”，要配備必要的辦公設(shè)備、交通工具、必要經(jīng)費(fèi)，保障實(shí)施“教育＋制度思想工程”工作的正常開展及其有效性。尤其是要廣泛利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行反商業(yè)賄賂教育活動(dòng)。要時(shí)刻關(guān)心教育人員的工作和生活困難，盡力解決他們的后顧之憂，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，從而為反商業(yè)賄賂教育的深入開展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。