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摘要：甘肅省石羊河流域水行政管理工作是一項重點工作，為了有序開展水行政綜合執(zhí)法的科學化界定效果，要在有效學習國外科學經(jīng)驗的基礎上，確保管理框架和管理策略的完善程度貼合實際需求，從而有效優(yōu)化水權分配方案的落實效果。本文對石羊河流域水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進行了簡要分析。

關鍵詞：石羊河流域；行政執(zhí)法；水權分配；問題；對策

在石羊河流域水行政執(zhí)法過程中，組織形式和執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化勢在必行，需要相關部門結合具體方案以及實際情況展開深度整合，從而進一步落實水權分配的實效性體系，確保管理結構和具體控制行為的可行性，從而使得整體行政綜合執(zhí)法效果呈現(xiàn)出多樣化特征。

1石羊河流域水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

在石羊河流域水行政執(zhí)法項目的研究中，其自身執(zhí)法立法水平不足成為了制約當?shù)毓芾硇Ч闹匾蛩豙1]。結合《甘肅石羊河流域水資源管理條例》中的相關規(guī)定對行政主體單位以及行政權力進行了規(guī)范，并且有效闡釋了水資源的調(diào)配以及綜合化規(guī)劃結構。盡管相關條例分析和標注已經(jīng)結合了當?shù)氐男枨?，但是，其主體模糊的問題也較為嚴重，各級水行政機構和流域管理局之間不能建立良好的溝通和交流，審批部門較為分散，就使得整體管控結構中，各自為政以及互相爭權的問題較為嚴重，相關管理機制和控制措施不能符合全局性治理標準。另外，在相關條例發(fā)展進程中，具體條款的落實和實施依舊存在瓶頸問題，不能完全滿足社會發(fā)展需求，就導致管控結構和結果不能貼合具體發(fā)展現(xiàn)狀。并且，相關部門沒有落實配套法律法規(guī)，這就導致一部分問題沒有得到全面落實，其中最重要的就是機井的處理情況。由于機井管理沒有相應的補償措施，就使得機井關閉后，棄耕面積以及管理流程得不到全面的約束，甚至會造成土地沙化問題[2]。綜上所述，石羊河流域水行政執(zhí)法中的問題得不到解決，就會嚴重影響農(nóng)民的常規(guī)化工作，若是引起農(nóng)民的抵觸情緒，就會影響法律的威嚴以及政府的公信力，不僅僅會對石羊河流域水行政執(zhí)法項目的全面發(fā)展造成制約，也會對管理體系的運行和完善形成掣肘力，因此，有效處理具體問題勢在必行。

2石羊河流域水行政執(zhí)法優(yōu)化措施

在實際管理工作開展過程中，要結合具體情況和實際需求，建立健全系統(tǒng)化的管控機制和整合措施，確保石羊河流域水行政執(zhí)法項目能按照標準化流程有序開展，從根本上提高執(zhí)法效果，為地區(qū)資源管理以及調(diào)配提供保障，建構系統(tǒng)規(guī)劃，也為后續(xù)實踐工作的全面整合創(chuàng)設良好的發(fā)展空間。一是完善法律文件，在實際管理工作開展過程中，要結合行政管理機制和管控措施，確保制度管控體系的完整性，維護集中處罰權益的同時，對集中許可權也要進行系統(tǒng)化約束和規(guī)定，確保相關管控措施貼合實際。相關部門一方面要明確流域管理機構的角色定位，在統(tǒng)籌管理的同時，保證水資源控制結構更加有效，整合一體化項目條件。相關部門要對規(guī)劃編制、組織體系等予以分析，實現(xiàn)管理水平的全面升級。另外，在完善相關工作的同時，也要完善流域綜合治理水平，整合水資源的分配效果以及經(jīng)濟框架體系，只有從根本上提高意識，才能增強治理污染的責任感和使用感。二是要結合實際情況建立健全完善的綜合執(zhí)法環(huán)境，確保相關工作得以系統(tǒng)化進行。首先，要提升石羊河流域居民的法律素質(zhì)，只有完善其文化素養(yǎng)，才能為工作的全面開展提供保障，真正落實有效的法律秩序，確保調(diào)查結構和管控措施的完整性，也為后續(xù)體系的進一步落實奠定堅實基礎[3]。其次，要保證宣傳教育的及時性，尤其是在完善石羊河流域水行政執(zhí)法要求的基礎上，要對水事活動的要求進行進一步細化，整合法規(guī)宣傳力度的同時，積極提升企業(yè)的管理水平，尤其要順應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，減少民眾輕視石羊河流域水行政執(zhí)法規(guī)范性的思想。以及要積極創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，在開展相關教育工作的同時，也能完善宣傳和普及水平，確保整體執(zhí)法效果的最優(yōu)化。三是要提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在實際管理機制建立和運行過程中，執(zhí)法人員成為了整體執(zhí)法效果的直接責任人，要想從根本上踐行系統(tǒng)化管控機制，就要整合執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和基本管理水平。重點選出一批文化層次高、素質(zhì)好的骨干，確保其能有效且系統(tǒng)化的接受法學基礎知識、行政執(zhí)法方面的培訓，有效提升其業(yè)務素質(zhì)，借助他們的力量帶動水行政執(zhí)法一線人員。除此之外，也要增加地區(qū)基層的執(zhí)法經(jīng)費，完善相關配置裝備的同時，確保管理工作和運行機制的完善程度貼合實際，建立合理的水價形成機制，從而促進各級部門升級自身管理水平，一定程度上有效為石羊河流域水行政執(zhí)法的可持續(xù)進步提供保障。

3結束語

總而言之，在石羊河流域水行政執(zhí)法項目中，無論是從立法結構還是從其實際運行狀態(tài)出發(fā)，都要積極踐行系統(tǒng)化管理機制，維護水權界定水平，按照標準化要求制定并執(zhí)行相關操作，提高當?shù)厮畽喾峙渌?，促進整體管理工作的全面進步，為石羊河流域水行政執(zhí)法的系統(tǒng)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻

[1]雷莉，周偉達.石羊河流域水生態(tài)文明建設思路探討[J].水政水資源,2013，(4).

[2]雷莉.淺議石羊河流域西營河專用輸水渠工程建設意義[J].水政水資源,2013，(3).

[3]胡小柯，魏懷東，李亞，等.水壩建設對石羊河流域水資源生態(tài)環(huán)境的影響[J].中國農(nóng)村水利水電，2014，(9).

作者:徐保鵬 單位:甘肅省水利廳石羊河流域管理局