導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)民意在行政倫理建設(shè)中的重要角色一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、網(wǎng)絡(luò)民意與行政倫理基本闡釋

民意，簡言之，民眾的意愿?！肚f子•說劍》中曰“：中和民意以安四鄉(xiāng)。”《漢書•杜周傳》曰：“年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時(shí)政，示以儉約寬和，順天心，說民意，年歲宜應(yīng)?！彼未K軾《徐州賀河平表》中道“：雖官守有限，不獲趨外庭以稱觴，而民意所同，亦能抒下情而作頌?！泵鞒邌ⅰ兑鞲匦煳跫问邎D》詩曰：“君多恤民意，毋忽歲饉憂。”從古至今，無不體現(xiàn)了“民意”在國家爭(zhēng)執(zhí)中的重要作用。似乎都蘊(yùn)育了戰(zhàn)國著名思想家荀況在《荀子•王制》中那句“：君者，舟也；庶人者，水也；水者載舟，水者覆舟。”隨著社會(huì)的發(fā)展，政治制度的進(jìn)步以及時(shí)代的延伸，民意一直以來都是執(zhí)政者關(guān)注的重要一幕，人民通過參政議政等方式表達(dá)自己的意見，提出自己的看法。在多渠道的溝通過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來和普及，通過網(wǎng)絡(luò)各抒己見的方式已越來越普遍，成為人民參政議政的一種方式。那么，通過網(wǎng)絡(luò)這一途徑這一方式所表達(dá)與參與議政的意見，成為今天我們所說的網(wǎng)絡(luò)民意。

網(wǎng)絡(luò)民意，顧名思義，是通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)表達(dá)出來的社會(huì)公眾思想。簡言之，網(wǎng)絡(luò)民意就是現(xiàn)實(shí)生活中民眾對(duì)某一事件、某一事物或者某一問題的看法意見。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)民意是指依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)上的論壇、社區(qū)、博客、微博等場(chǎng)域自由發(fā)表評(píng)論和意見，聚合某種愿望或訴求，而形成的一種新興民意[1]。網(wǎng)絡(luò)民意是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種新的民意表達(dá)方式，與傳統(tǒng)的民意表達(dá)最大的不同在于，它不是現(xiàn)實(shí)中直接意見的輸出，而是依靠網(wǎng)絡(luò)這一虛擬環(huán)境，以更加開放和自由的方式、更加平等和迅捷的方式來表達(dá)民眾的意見。網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)在當(dāng)今社會(huì)對(duì)行政決策的影響也日益明晰，行政決策不僅僅是決策，更要遵從法律與道德的和諧統(tǒng)一，那么行政決策依從于行政倫理，何為行政倫理，我們作一解析。倫理，是人與人以及人與自然的關(guān)系以及處理這些關(guān)系的規(guī)則?！疤斓鼐H師”為五天倫“；君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友為”五人倫?！爸摇⑿ⅰ?、忍、信”為處理人倫的規(guī)則。從學(xué)術(shù)范圍來看，人們常把把倫理看作是對(duì)道德的探求[2]。簡言之，倫理，是對(duì)道德維度的哲學(xué)思考。那么，行政倫理也當(dāng)屬道德范疇，一般稱之為行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范[3]。在新時(shí)期，行政倫理的發(fā)展對(duì)公共管理的開展，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)型，對(duì)公民與政府在“權(quán)、責(zé)、利”的和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

行政倫理主要在于分析行政人員在政策執(zhí)行過程中，所應(yīng)有的價(jià)值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。主要涉及公務(wù)員負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等倫理?xiàng)l件的遵守。其范疇包括公務(wù)員的個(gè)人品德、行政職業(yè)道德、行政組織倫理、公共政策倫理等主要方面。在現(xiàn)今社會(huì)，公共管理關(guān)系處于改革發(fā)展的新局面，行政倫理的實(shí)施更與民眾的意愿密不可分。自古以來，君臣關(guān)系、君民關(guān)系被喻為舟與水。行政決策群體與民眾群體之間的關(guān)系也是行政決策中的重要一環(huán)，新時(shí)代中新型民意的表達(dá)方式必然在某一層面或多或少的影響著行政決策的制定與執(zhí)行力度。網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)民意這一特定群體所反映出的思想與意見對(duì)行政決策中行政倫理的權(quán)衡有著怎樣的促進(jìn)作用，我們勢(shì)必要十分重視。

二、網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)是行政聆聽的橋梁

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年1月16日，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬人，增幅6.1％。2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，在網(wǎng)民中的使用率從13.8％提升到40.2％?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的與日俱增，網(wǎng)絡(luò)這一廣闊的平臺(tái)成為民眾發(fā)表見解的舞臺(tái)。近幾年的“兩會(huì)”中，新華網(wǎng)與人民網(wǎng)開設(shè)的“我有問題問總理”的民意直通車吸引了廣大網(wǎng)民?？倳浽f：“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶?！?009年2月，國務(wù)院總理接受了中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，并與網(wǎng)友在線交流。總理說道：“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民?！蓖瑫r(shí)，人民日?qǐng)?bào)增開的人民網(wǎng)專門設(shè)置了網(wǎng)友留言板，50位省委書記、省長公開回應(yīng)網(wǎng)友留言的欄目，成為了為廣大網(wǎng)民解答問題的網(wǎng)絡(luò)回音壁。

同樣，很多事件的聚焦我們都能看到網(wǎng)民的呼聲。2009年杭州飆車“70”碼事件，2010年“我爸是李剛”事件，2011年“達(dá)芬奇”天價(jià)洋品牌家具造假事件等等，這一系列事件引發(fā)了民眾對(duì)公民道德底線的思考，瞬時(shí)間網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等對(duì)這些話題的關(guān)注以迅雷不及掩耳之勢(shì)沖破了各大論壇和網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，網(wǎng)民回復(fù)、意見、看法也數(shù)不勝數(shù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意作用于社會(huì)大眾問題上的幾率與作用也越來越多，同時(shí)收到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。大多數(shù)社會(huì)事件被大眾以及網(wǎng)民所關(guān)注，主要源于其事件的影響和由此引發(fā)的對(duì)人性和道德的深層思考。在這些議題被轉(zhuǎn)帖、評(píng)論到一定的數(shù)量一定的程度時(shí)，便形成了網(wǎng)絡(luò)輿論，在網(wǎng)絡(luò)輿論達(dá)到鼎沸的時(shí)期，媒體、大眾滲透其中，形成了網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體和交相呼應(yīng)，在一系列作用的連鎖反應(yīng)下，行政機(jī)關(guān)、大眾、媒體等對(duì)此愈加重視，通過這一系列看似獨(dú)立而又繁復(fù)的鏈條下，網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生了。美國麻省理工學(xué)院教授尼古拉斯•尼葛洛龐帝曾說過：“網(wǎng)絡(luò)媒介是傳統(tǒng)媒介的掘墓人”。網(wǎng)絡(luò)無聲無息的延伸投射到社會(huì)的各個(gè)層面，超越了時(shí)間與空間對(duì)信息進(jìn)行傳播，廣大網(wǎng)民集合了自己的智慧對(duì)其加以整合，新型的表達(dá)方式應(yīng)運(yùn)而生。

這種新型的表達(dá)方式是廣大人民群眾發(fā)表心聲的場(chǎng)所，并能直接迅速的建立起與政府溝通的橋梁，而政府也能在一個(gè)廣闊的場(chǎng)域傾聽來自民眾來自百姓心底的聲音。在網(wǎng)絡(luò)這樣的公共空間，網(wǎng)絡(luò)論壇的跟帖、從博客時(shí)代到微博時(shí)代，網(wǎng)民也在不斷發(fā)展進(jìn)步，形成了很多具有代表性的意見領(lǐng)袖，他們具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、對(duì)問題的分析客觀深入、并有自己獨(dú)到的見地，他們的言論潛移默化的影響了其他網(wǎng)民對(duì)于事態(tài)的看法，充分發(fā)揮了其作為意見領(lǐng)袖的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。與此同時(shí)，公眾廣泛的參與性，也使民意的社區(qū)更加貼切，民眾對(duì)于國家事務(wù)的關(guān)注對(duì)國家命運(yùn)的關(guān)心也著實(shí)體現(xiàn)了他們對(duì)國家的熱愛。綜上所述，我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)民意這樣虛擬環(huán)境但真實(shí)表達(dá)的氛圍下，作為新型民意與無形機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)民意力量，使得行政決策至于公開化、透明化，有利于行政決策的制定執(zhí)行，以及對(duì)行政倫理的引導(dǎo)作用。

三、網(wǎng)絡(luò)民意的有效性促進(jìn)行政倫理的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)成為我國社會(huì)的一股力量，不斷地影響著政府的決策。中國網(wǎng)民正在以前所未有的發(fā)展速度，以不同的行進(jìn)方式影響著政府的公共決策。2011年的“兩會(huì)”中，很多百姓都有這樣的感受：“兩會(huì)”一開始，代表、委員們便風(fēng)塵仆仆地來到了網(wǎng)絡(luò)演播室與網(wǎng)友在線交流溝通，拉近了代表、委員與百姓的距離，其實(shí)“兩會(huì)”是一扇窗口，是民意集中表達(dá)的時(shí)期。剛剛閉幕的2012年“兩會(huì)”，代表們也通過各種渠道匯集網(wǎng)民心聲。如西部網(wǎng)與新浪微博合作推出“寄語陜西兩會(huì)”的微博意見征集活動(dòng)，并把網(wǎng)友們的微博寄語帶進(jìn)會(huì)場(chǎng)，架起一座網(wǎng)友與人大代表、政協(xié)委員溝通的橋梁；北方網(wǎng)將以“惠民生”為主題，創(chuàng)新形式，發(fā)揮特色，充分利用圖文、視頻、微博、論壇等多媒體手段對(duì)天津“兩會(huì)”進(jìn)行全方位報(bào)道，等等，諸如此類?；ヂ?lián)網(wǎng)作為民意表達(dá)的新興渠道，作為政府決策依托的新型途徑，超越了時(shí)間和空間，其傳播效率之快，影響范圍之廣，影響程度之深，作為一種真實(shí)而嚴(yán)肅的輿論導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)民意的效應(yīng)影響著行政決策中的道德因素。

從公共政策制定的過程來看，只有當(dāng)某一局部的社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為關(guān)系整個(gè)社會(huì)公眾利益的社會(huì)問題時(shí)，才能將這一社會(huì)問題確認(rèn)為公共社會(huì)問題。政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步，網(wǎng)絡(luò)媒介因其開放性、匿名性等特點(diǎn)，成為政策問題得以確認(rèn)的最有力的傳播媒介。其次，拓寬了政策方案制定實(shí)施的選擇空間，有利于促進(jìn)政策及時(shí)調(diào)整與改變[4]。在行政決策中，其最終目的是要滿足人民群眾的根本利益，依托群眾心聲，在法律法規(guī)的范圍下，制定出最合適的執(zhí)行政策。從行政倫理的角度權(quán)衡行政決策也是行政制度中科學(xué)化人性化的體現(xiàn)與進(jìn)步，不斷與時(shí)俱進(jìn)是每項(xiàng)政策制定實(shí)施的必經(jīng)方向。再次，行政政策的做出必要有一定的監(jiān)督過程，而網(wǎng)絡(luò)民意這一推手發(fā)揮其有效監(jiān)制作用時(shí)，成為無形中確保政策規(guī)范運(yùn)行的有力保障。在信息時(shí)代，民眾廣泛參與的特性，使得事件從始至終都基本處于明朗化的境況之中，加強(qiáng)了行政運(yùn)行中倫理規(guī)范的有效運(yùn)用。

總之，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)烘托的民意效應(yīng)在推動(dòng)促進(jìn)行政決策中是真切的，是清晰的，是不可抗拒的。此乃順天心，說民意，民意不可違。因此，在傳統(tǒng)媒體影響行政決策的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體正無聲無息卻深刻的影響著人們的生活，影響著行政決策的方向力度和行政倫理的推行，引導(dǎo)人們對(duì)事件真實(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估，引導(dǎo)政府公正客觀的評(píng)斷。在公共政策制定領(lǐng)域，行政倫理實(shí)行領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)民意推波助瀾的作用還任重道遠(yuǎn)，只有機(jī)制的不斷健全，才能更加有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的效力。