導(dǎo)語(yǔ)：陪審制度淵源和發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主義市場(chǎng)體制的確立和給人民法院的審判工作提出了許多新的課題，改革舊的審判方式是法院面臨的首要任務(wù)和工作重心。在審判方式改革中，強(qiáng)化合議庭的功能是難點(diǎn)，也是事關(guān)審判方式改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。合議庭是代表法院行使審判權(quán)、依法審理案件的基本組織，人民法院有相當(dāng)數(shù)量的一審案件是由人民陪審員參與組成合議庭審理的，對(duì)合議庭職能的改革也勢(shì)必涉及陪審制度的存廢及出路。本文從我國(guó)陪審制度的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，評(píng)析其優(yōu)劣所在，并就改革方向進(jìn)行一番探討。

一、我國(guó)陪審制度的淵源和發(fā)展

我國(guó)的陪審制度是指人民法院在審理第一審案件時(shí)，除簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和另有規(guī)定的案件外，須請(qǐng)人民群眾以陪審員身份參加合議庭進(jìn)行審理。陪審制度是司法民主化的一種體現(xiàn)，由于舊長(zhǎng)期處于封建專制統(tǒng)治之下，清朝以前的封建社會(huì)不存在陪審制度，到了民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨政府雖曾制定過陪審法，但未實(shí)施。共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地政權(quán)時(shí)期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)形勢(shì)，效仿前蘇聯(lián)吸收群眾參加審判活動(dòng)，1930年中共蘇區(qū)執(zhí)委會(huì)頒布的《裁判部暫行組織及裁判條例》規(guī)定了陪審員參加審判的原則，這應(yīng)視為我國(guó)人民陪審制度的萌芽?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各革命根據(jù)地都先后實(shí)行了人民陪審員制度。新中國(guó)成立后，1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》規(guī)定實(shí)行人民陪審制度，1954年憲法將人民陪審制度作為憲法原則，同年的法院組織法據(jù)此作了更具體的規(guī)定，1979年新頒布的法院組織法以及后來(lái)陸續(xù)頒布、修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》均規(guī)定了人民陪審員同審判員共同組成合議庭審理第一審案件，人民陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。由此可見，我國(guó)實(shí)行的陪審制度同英美法系等國(guó)家的陪審制度不同，我國(guó)的陪審制度其實(shí)是“參審制”，即陪審員的權(quán)利、義務(wù)與法官相同，對(duì)實(shí)體和法律問題具有表決權(quán)；而英美法系的陪審員不是合議庭組成人員，他們坐在專設(shè)的陪審團(tuán)席上，只對(duì)案件的事實(shí)問題作出判斷，對(duì)法律問題則無(wú)權(quán)決定。

淵源于民主革命時(shí)期的人民陪審制度是人民群眾直接參與國(guó)家管理活動(dòng)的具體體現(xiàn)，也是審判機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。在幾十年的司法實(shí)踐中，人民陪審制度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)所起的作用是不可否認(rèn)的。但是，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加之國(guó)家對(duì)如何鼓勵(lì)民眾參加生活的宣傳和舉措力度不夠，民眾的文化素質(zhì)、法律和民主意識(shí)較低，使我國(guó)的陪審制度一直處于艱難發(fā)展?fàn)顩r，其積極作用受到很大限制。鑒于這種情況，1983年全國(guó)人大常委會(huì)修改法院組織法時(shí)，縮小了陪審制度的適用范圍，將過去的凡一審案件均采取陪審改為法院自己決定是否由審判員組成合議庭或是由審判員和人民陪審員組成合議庭，這一修改體現(xiàn)了我國(guó)的基本國(guó)情，是充分考慮人民陪審制度實(shí)施情況的務(wù)實(shí)之舉。

二、陪審制度的優(yōu)劣所在和存廢探討?yīng)?/p>

如前所述，我國(guó)陪審制度在司法實(shí)踐中的運(yùn)作及效果并不盡如人意，存在著種種缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)生方式混亂

我國(guó)尚無(wú)完整、統(tǒng)一的陪審制度規(guī)范，法院組織法和選舉法對(duì)人民陪審員的產(chǎn)生、換屆也未作明確規(guī)定，根據(jù)最高人民法院1963年2月11日《關(guān)于結(jié)合基層普選選舉人民陪審員的通知》和1978年3月27日《關(guān)于人民法院陪審的群眾代表產(chǎn)生辦法的通知》精神，將人民陪審員的選舉工作列為人大代表選舉工作中的一個(gè)組成部分，其任期與地方各級(jí)人大代表任期相同。實(shí)踐中的習(xí)慣做法是人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，由選民選出人民陪審員，經(jīng)人代會(huì)通過后產(chǎn)生。但由于許多地方基層工作渙散，加之對(duì)陪審員的選舉工作認(rèn)識(shí)不足，常常省略了選舉程序，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道推薦、報(bào)送陪審員名單經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)可，而這種推薦工作也顯得不嚴(yán)肅，隨意性大，甚至處于停頓狀態(tài)。許多法院為了工作需要只好直接聘請(qǐng)自己認(rèn)為合適的人作為陪審員參加合議庭。這種未經(jīng)人大審查任命產(chǎn)生的陪審員，其行使法官職權(quán)的合法性受到質(zhì)疑。由于陪審員的任職資格、產(chǎn)生依據(jù)和程序缺乏具體的、有權(quán)威性的規(guī)定，了陪審制度效能的正常發(fā)揮。

（二）聘請(qǐng)范圍受限

陪審員難請(qǐng)是許多法院的同感，具有一定素質(zhì)的基層組織工作人員包括街道、、鄉(xiāng)村干部是最理想的陪審員人選，但由于這部分人員同時(shí)擔(dān)任本職工作，受崗位限制常常無(wú)法參加審判活動(dòng)，因此許多法院只能在離、退休人員、無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民當(dāng)中聘請(qǐng)，但即使是這部分人也往往難以到位。一是因?yàn)榉ㄔ航?jīng)費(fèi)困難，所能支付的陪審費(fèi)偏低。因此沒有多少人愿意耽誤自己的掙錢機(jī)會(huì)和時(shí)間去擔(dān)任報(bào)酬甚微的陪審員。二是一些人因懼怕刑事被告人打擊報(bào)復(fù)而不愿陪審。由于聘請(qǐng)范圍受限，被法院聘為人民陪審員的那些離退休人員、農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員常常是一聘數(shù)年甚至終生，而無(wú)換屆之說，成了所謂的“陪審專業(yè)戶”，而那些更適合擔(dān)任陪審職責(zé)的人卻從未代表廣大群眾參加國(guó)家的審判活動(dòng)，不具有普遍性也就失去了代表性。

（三）審判素質(zhì)不高

實(shí)踐當(dāng)中，許多陪審員法律水平、政策水平不高，很難在合議庭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為陪審制的特點(diǎn)之一就是請(qǐng)“外行人”來(lái)當(dāng)法官，因此陪審員法律業(yè)務(wù)水平的高低并不是影響其作用發(fā)揮的主要因素，對(duì)此筆者不能茍同。人民陪審員在合議庭中的地位、職責(zé)同審判員相同，既要參與案件審理的全過程，又有權(quán)對(duì)程序問題和實(shí)體處理行使表決權(quán)，因此，陪審員應(yīng)該具備最基本的審判素質(zhì)，包括了解刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政實(shí)體法和程序法的一般原理，知道審判工作的基本原則和制度，否則就很難勝任陪審工作。

（四）陪審流于形式

陪審員審判素質(zhì)不高必然導(dǎo)致陪審流于形式，“一人審，二人陪、三人同簽名”現(xiàn)象普遍。許多陪審員對(duì)法律規(guī)定知之甚少，在審查事實(shí)、證據(jù)、評(píng)判是非曲直時(shí)往往無(wú)話可說。而且由于缺乏責(zé)任感，他們?cè)谕徢昂苌俨殚啞⒎?，甚至不閱卷，在庭審中一言不發(fā)，合議時(shí)千篇一律都是“同意審判長(zhǎng)意見”，往往是一個(gè)案件審?fù)炅藚s不知審的是什么案，“陪而不審，合而不議”，使陪審成為一種“陪襯”，合議也成了審判長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)斷，從而使合議庭這種法定審判組織形同虛設(shè)，無(wú)法做到集思廣益、兼聽則明，也很難保證審判質(zhì)量。

由于陪審制度的上述缺陷，制約了其作用的應(yīng)有發(fā)揮，而且也影響了審判工作的質(zhì)量和效率，因此，有一部分人主張人民陪審制度已失去了其存在的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)予廢止。他們認(rèn)為，國(guó)家法律本身就是民眾意志的體現(xiàn)，人民法院是代表和保護(hù)人民利益的審判機(jī)關(guān)，而人民法官也是由各級(jí)人民代表大會(huì)審查任命的，他們?cè)趯徖戆讣r(shí)堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”就已經(jīng)體現(xiàn)了人民的意志和利益，且實(shí)行公開審判原則將審判活動(dòng)始終置于了人民群眾的監(jiān)督之下，非要安排兩名從群眾中產(chǎn)生的陪審員參加合議才能體現(xiàn)民眾意志其實(shí)是一種形式主義。此外，憲法規(guī)定人民群眾對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督只能通過人民代表大會(huì)，而不能直接參與行使國(guó)家審判權(quán)，陪審制度在法理上與人民法院獨(dú)立審判原則相矛盾。

筆者認(rèn)為，人民陪審制度是存是廢不能簡(jiǎn)單以我們過去實(shí)行這項(xiàng)制度的效果和作用來(lái)評(píng)判，因?yàn)橹T多缺限與不足的存在并不全在于制度本身的好壞優(yōu)劣，而是更多地決定于實(shí)施制度的人的素質(zhì)及行為。陪審制度是民主政治的重要組成部分，凡是主張和倡導(dǎo)民主的國(guó)家大都實(shí)行了陪審制，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展完善，陪審制度的重要性和現(xiàn)實(shí)意義越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）是實(shí)施依法治國(guó)方略的需要

九屆人大二次會(huì)議把依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法，依法治國(guó)的基本是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就必須在“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則下，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度及與之相關(guān)的各項(xiàng)民主政治制度，對(duì)政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。作為一項(xiàng)重要的民主政治形式，陪審制度是人民直接參與國(guó)家管理的具體體現(xiàn)，是審判機(jī)關(guān)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的重要途徑。同時(shí)，依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾，落實(shí)依法治國(guó)方略的一個(gè)重要前提是全民法律意識(shí)的普及和提高，人民陪審員來(lái)源具有廣泛性，對(duì)他們進(jìn)行上崗前的法律培訓(xùn)，也是一種有效的普法宣傳形式。

（二）是落實(shí)審判公開原則的要求

審判公開原則是我國(guó)憲法及訴訟法所確立的一項(xiàng)重要原則和制度，公開審判是審判工作的重心，其意義在于把案件審理過程公開置于群眾監(jiān)督之下，增加透明度。審判公開不僅僅是公開庭審、讓群眾旁聽這種形式上的公開，更重要的是從實(shí)質(zhì)上公開，即由群眾以人民陪審員的身份參與案件實(shí)體審理和裁判，這才是一種純粹意義上的公開。

（三）有利于法院獨(dú)立行使審判權(quán)

我國(guó)憲法及訴訟法均規(guī)定，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但由于觀念及體制等方面的原因，法院和法官審理案件時(shí)經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自法院外部和內(nèi)部的干涉。人民陪審員來(lái)源于群眾，他們?cè)谛姓芾砩喜浑`屬于法院，吸收他們參加審判，可以避開有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，防止“以言代法，以權(quán)壓法”，從而有利于司法獨(dú)立。

（四）有利于保證辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法公開

公開帶來(lái)公正，由陪審員直接參與案件審理能限制司法權(quán)的濫用，防止并減少關(guān)系、人情對(duì)審判活動(dòng)的干擾，從而保證公正裁判，促進(jìn)廉政建設(shè)。合議庭中有陪審員當(dāng)法官，還可以增加當(dāng)事人和群眾對(duì)法院審判活動(dòng)的信賴感，有利于樹立司法權(quán)威。此外，對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)要求高、審理難度大的案件，吸收在該領(lǐng)域有專長(zhǎng)的學(xué)者、專家作為陪審員參加審判，對(duì)保證辦案質(zhì)量、提高辦案效率是非常有益的。

（五）有助于緩解審理力量不足的矛盾

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，需要運(yùn)用法律手段調(diào)整的社會(huì)關(guān)系增多，法院受理案件逐年上升，審理難度不斷增大，造成審判力量與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾較為突出。審判人員不僅要保質(zhì)保量完成個(gè)人每年的辦案指標(biāo)，還要參與他人承辦案件的庭審和合議，工作量很大，要么疲于應(yīng)付，顧此失彼，要么合而不議，議而不決，使合議流于形式。人民陪審員作為編外法官參加審判工作，只要能夠通過一系列的改革措施和制度來(lái)調(diào)動(dòng)起他們的積極性，真正發(fā)揮作用，那么將有效緩解法院人員和經(jīng)費(fèi)不足的困難。

人民陪審制度在我國(guó)實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)，具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，它是人民司法工作走群眾路線的一個(gè)好傳統(tǒng)，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們不但不能廢除它，而且要繼承和發(fā)展這一優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)于陪審制度實(shí)施中存在的種種缺陷和問題也應(yīng)認(rèn)真，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足我國(guó)實(shí)際，并吸收西方陪審制度的合理因素，進(jìn)行必要的改革，使人民陪審制度名實(shí)相符，切實(shí)發(fā)揮參與、監(jiān)督的作用，真正體現(xiàn)公開、民主的實(shí)質(zhì)。

三、陪審制度的改革與出路

（一）陪審員任職資格限制

陪審員的產(chǎn)生范圍應(yīng)有廣泛性，要兼顧不同民族、不同性別、不同職業(yè)、不同年齡段的人，使更多的人獲得參與審判活動(dòng)的機(jī)會(huì)。參照法官法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)外慣例，陪審員任職資格應(yīng)為：年滿23歲、擁護(hù)憲法和、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、具有民事行為能力、未因犯罪受過刑事處罰、富有正義感的本轄區(qū)居民。隨著近年來(lái)法院受理案件涉案范圍和審理難度的不斷加大，為了保證辦案質(zhì)量和效率，對(duì)陪審員的文化程度應(yīng)有一定要求，至少應(yīng)是高中以上文化程度，并盡量使大專以上文化程度的陪審員占有較大比例。至于其法律知識(shí)水平高低則不應(yīng)視作資格要件。法院為審理專業(yè)性強(qiáng)、難度大的案件所聘請(qǐng)的專家型陪審員，其任職資格還不應(yīng)受居住區(qū)域的限制。

（二）選任應(yīng)規(guī)范有序

陪審員不是政府官員或人民代表，不必由人民代表大會(huì)正式地選舉產(chǎn)生，同時(shí)陪審員又具有法官職責(zé)，行使審判權(quán)力，隨便由法院聘請(qǐng)或單位推薦的做法也不可取。人民陪審員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人大常委會(huì)任命，其選任也應(yīng)遵循一定的程序，可在市、區(qū)政府的組織下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等基層組織按照任職資格將轄區(qū)內(nèi)符合條件的候選人初選出來(lái)，由市、區(qū)政府送交當(dāng)?shù)刂屑?jí)法院和基層法院，由法院政工部門進(jìn)一步篩選后按審判員呈批手續(xù)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查任命并頒發(fā)人民陪審員資格證書。人民法院也可以根據(jù)審判需要從特定部門和行業(yè)聘請(qǐng)專家型陪審員，報(bào)人大任命。選任陪審員還應(yīng)遵循本人自愿原則。為了使更多的人獲得參加審判活動(dòng)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大陪審員覆蓋面，防止“陪審專業(yè)戶”現(xiàn)象，陪審員的任期不宜太長(zhǎng)，可與人大代表任期相同。在每屆人大換屆選舉期間，人民法院將新聘的人民陪審員名單及任期屆滿的陪審員名單一起報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)任免。

（三）嚴(yán)格對(duì)陪審員的管理

應(yīng)改革以往陪審員“有人選、無(wú)人管”的局面，建議在政府法制部門或人大法工委設(shè)立陪審員管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)陪審員任免、審批、考評(píng)、管理等事宜，人民陪審員也應(yīng)像法官年度考核那樣就履行職責(zé)情況定期向管理委員會(huì)述職，并就陪審中發(fā)現(xiàn)法院在審判活動(dòng)和廉政建設(shè)方面的及時(shí)向管理委員會(huì)匯報(bào)。黨委政法委、人大常委會(huì)在檢查、監(jiān)督法院工作時(shí)也要將陪審制度實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要。法院內(nèi)部可由政工部門或書記官部門負(fù)責(zé)陪審員的聯(lián)絡(luò)、資格審查、上崗培訓(xùn)等，建立陪審員聯(lián)系卡制度，將現(xiàn)任陪審員基本情況制成卡發(fā)給審判人員，由審判長(zhǎng)確定參審陪審員后，再由政工或書記官部門負(fù)責(zé)通知該陪審員到法院辦理參審手續(xù)，此外還要按年度將陪審員工作表現(xiàn)、留任或免職建議等報(bào)陪審員管理委員會(huì)。

（四）強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)

陪審員行使法官職責(zé)，因此盡管是否具備法律業(yè)務(wù)能力不是其任職資格條件，但一旦被任命為人民陪審員就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，使其掌握能勝任審判崗位的基本法律知識(shí)。培訓(xùn)人民陪審員應(yīng)形成一項(xiàng)制度，國(guó)家法官學(xué)院編寫陪審員專用教材，由陪審員所在地中級(jí)法院部負(fù)責(zé)對(duì)新任陪審員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。陪審員所在基層法院也可通過自學(xué)與集訓(xùn)相結(jié)合、與實(shí)踐相結(jié)合等多種形式，組織陪審員新頒布的法律法規(guī)及重要司法解釋。

（五）明確職責(zé)范圍，落實(shí)權(quán)利義務(wù)

陪審員雖然名為編外法官、“布衣法官”，履行與審判人員同等的職責(zé)，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)對(duì)等的義務(wù)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于陪審員職責(zé)不明，權(quán)利義務(wù)不落實(shí)，使陪審名存實(shí)亡。陪審員的職責(zé)內(nèi)容可參照《法官法》對(duì)法官權(quán)利義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)由于其身份的特殊性，其權(quán)利義務(wù)也存在不同于正式法官之處。

在權(quán)利方面。有權(quán)閱卷，了解、熟悉案情，庭審中有權(quán)發(fā)問、認(rèn)證，合議時(shí)有表決權(quán)，當(dāng)與審判長(zhǎng)意見分歧時(shí)，應(yīng)少數(shù)服從多數(shù)。此外，陪審員對(duì)審判長(zhǎng)的工作還有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，有申請(qǐng)對(duì)其人身進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利和獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利以及非經(jīng)法定事由、特定程序不被免職或受到刑事、行政處分的權(quán)利等。

在義務(wù)方面。應(yīng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，公正廉潔，依法辦案，有義務(wù)保守國(guó)家秘密和審判工作秘密，遵守法院審判紀(jì)律。國(guó)家法律應(yīng)將公民參加陪審活動(dòng)規(guī)定為一項(xiàng)法定義務(wù)，不得無(wú)故逃避這一義務(wù)，否則將受到行政方面和方面的一定處罰。

（六）完善激勵(lì)與制約機(jī)制

如何調(diào)動(dòng)陪審員參與審判的積極性及如何保證其在審判中切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用關(guān)系到陪審制度改革的成效，而積極性的提高、作用的發(fā)揮又離不開一套行之有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。

首先在激勵(lì)機(jī)制方面。一是要實(shí)行較優(yōu)厚的福利待遇。陪審員到法院參與辦案，誤工誤時(shí)，應(yīng)對(duì)其予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，陪審費(fèi)普遍偏低，這同陪審員在審判中的作用甚微有關(guān)，今后，當(dāng)陪審員在審判中真正擔(dān)當(dāng)法官角色、行使法官權(quán)力之后，陪審費(fèi)應(yīng)上調(diào)至與其職責(zé)、作用相當(dāng)?shù)乃?。除每審結(jié)一個(gè)案件要發(fā)給適當(dāng)?shù)霓k案補(bǔ)貼外，對(duì)有固定單位和工資的陪審員，其單位不得扣減出庭期間的工資，對(duì)沒有工作單位的陪審員，還應(yīng)補(bǔ)償其誤工期間的合理收入。陪審員參審的各項(xiàng)合理開支包括費(fèi)、誤餐費(fèi)等也應(yīng)由法院負(fù)擔(dān)。實(shí)行“收入兩條線”后，陪審費(fèi)用由政府財(cái)政部門專項(xiàng)列支撥付。二是要提高陪審員的地位。要讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到擔(dān)任人民陪審員是一種僅次于人民代表的政治榮譽(yù)，二者都是民眾意志的代表，不同的是前者是參政議政，后者是參與國(guó)家審判活動(dòng)。并采取多種形式擴(kuò)大人民陪審員參與國(guó)家政治生活的范圍，例如陪審員可以作為特邀代表參加人大和法院召開的一些重要會(huì)議和活動(dòng)，選舉各級(jí)人大代表時(shí)可有側(cè)重性地從陪審員或擔(dān)任過陪審員的人當(dāng)中確定候選人。此外，人民陪審員資格證書同人大代表證、教師證、士兵證等一樣，應(yīng)既是一種資格證明、榮譽(yù)證明，也是一種待遇證明，陪審員憑證可在就醫(yī)、就業(yè)、乘坐交通工具、出入公共場(chǎng)所等方面享有一定的優(yōu)惠。

其次，在制約機(jī)制方面。有權(quán)力就要有制約，陪審員參與行使國(guó)家審判權(quán)，作為一支非固定的編外法官隊(duì)伍，對(duì)他們的監(jiān)督、制約應(yīng)同職業(yè)法官相銜接，這是大方向，但如何使這種制約機(jī)制運(yùn)作得恰到好處卻非易事。有些人主張，對(duì)法官的錯(cuò)案責(zé)任追究制也同樣適用于人民陪審員，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷。陪審員畢竟不是正式法官，受知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和審判經(jīng)驗(yàn)等，辦案時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)在所難免，若對(duì)其追究錯(cuò)案責(zé)任，容易挫傷群眾參與審判活動(dòng)的積極性，而且陪審員與法院沒有行政隸屬關(guān)系，由法院對(duì)其追究責(zé)任也不適當(dāng)。從目前情況看，大多數(shù)地方陪審員權(quán)利尚不落實(shí)，他們對(duì)裁判結(jié)果的影響力較低，由于他們的原因和責(zé)任造成錯(cuò)案的情況還不多見。但是陪審員參與審判全過程，了解審判活動(dòng)內(nèi)情，如果他們利用職務(wù)便利，向當(dāng)事人或其他人泄露審判秘密，造成不良后果或者為了謀取個(gè)人私利，與當(dāng)事人串通，干擾法院公正辦案等等，對(duì)這些違反陪審員職業(yè)道德和審判紀(jì)律的行為，由法院政工部門調(diào)查屬實(shí)后，報(bào)陪審員管理委員會(huì)處理。處理方式有：批評(píng)；扣除陪審補(bǔ)助；建議陪審員所在單位對(duì)其給予行政處分；由人大常委會(huì)終生免除其陪審員資格等，同時(shí)還要注重處理與教育的效果。隨著陪審制度改革的不斷深入和陪審員權(quán)利的真正落實(shí)、作用的充分發(fā)揮，對(duì)因陪審員故意或失職所造成的錯(cuò)案，可參照對(duì)法官的錯(cuò)案責(zé)任追究制進(jìn)行處理，但在追究程序、追究機(jī)關(guān)、追究方式上應(yīng)有別于職業(yè)法官。

（七）協(xié)調(diào)好陪審與主審二者之間的關(guān)系

目前，全國(guó)法院系統(tǒng)正在積極開展審判長(zhǎng)選任活動(dòng)，推行主審法官負(fù)責(zé)制，有些做法超前的法院還規(guī)定只有具備審判長(zhǎng)職稱的法官才有資格組成合議庭審理案件，這對(duì)我們?cè)械膶徟羞\(yùn)行機(jī)制和陪審制度無(wú)疑是種挑戰(zhàn)。一方面要求審判長(zhǎng)對(duì)案件負(fù)全部責(zé)任，一方面又要堅(jiān)持在陪審員與審判長(zhǎng)意見相左時(shí)少數(shù)服從多數(shù)的原則，這無(wú)異會(huì)影響審判長(zhǎng)權(quán)責(zé)的真正落實(shí)。因此從深層次改革陪審體制，最大限度協(xié)調(diào)好陪審與主審之間的關(guān)系顯得非常迫切。對(duì)此，一是可以采取有側(cè)重性地陪審某類案件的做法，如盡可能讓陪審員參加刑事案件和行政案件的審理。因?yàn)樾淌略V訟是個(gè)人、單位和國(guó)家打官司，行政訴訟是公民、法人、其他組織跟政府打官司，讓陪審員多參與這兩類案件可以更直接地體現(xiàn)民眾參與的民主色彩。二是可適當(dāng)限制陪審人數(shù)和范圍。陪審員參與一審案件的審判活動(dòng)，三人組成的合議庭只設(shè)一名陪審員，其主要職責(zé)在于監(jiān)督和參與。

陪審制度改革已勢(shì)在必行，除了各級(jí)黨委、人大、政府、法院要形成共識(shí)，協(xié)同努力，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)陪審員的培訓(xùn)和管理，落實(shí)陪審員的權(quán)利和義務(wù)，完善獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、制約機(jī)制外，國(guó)家應(yīng)該加快對(duì)陪審制度方面的立法進(jìn)程，對(duì)人民陪審員的任免獎(jiǎng)懲、責(zé)權(quán)保障、監(jiān)督管理、福利待遇諸方面內(nèi)容作出具體的成文性規(guī)定，使廣大人民群眾參與行使國(guó)家審判權(quán)力的一系列活動(dòng)有法可依，并調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的民主、法律意識(shí)和參與國(guó)家管理活動(dòng)的積極性，在實(shí)踐中不斷完善具有特色的人民陪審制度。