導(dǎo)語(yǔ)：人民銀行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前人民銀行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)方式是以內(nèi)部審計(jì)為主，外部審計(jì)為輔，定期接受職工會(huì)員監(jiān)督，在社會(huì)審計(jì)方面尚屬空白。構(gòu)建以完善內(nèi)部審計(jì)、加強(qiáng)外部審計(jì)、引進(jìn)社會(huì)審計(jì)、擴(kuò)大職工會(huì)員監(jiān)督為目標(biāo)的“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系，是新時(shí)期人民銀行工會(huì)工作改革需要探討的新課題。

關(guān)鍵詞：央行工會(huì)改革；經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督；“四位一體”

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》特別指出：“應(yīng)完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)?！笨梢姡谌嗣胥y行工會(huì)工作中，構(gòu)建更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)審查體系，是全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)更好地服務(wù)職工群眾的需要。因此，構(gòu)建以完善內(nèi)部審計(jì)、加強(qiáng)外部審計(jì)、引進(jìn)社會(huì)審計(jì)、擴(kuò)大職工會(huì)員監(jiān)督為目標(biāo)的“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系，最大限度發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督職能作用，是新時(shí)期人民銀行工會(huì)工作改革發(fā)展需要探討的新課題。

一、人民銀行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，人民銀行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系包括三部分。一是內(nèi)部審計(jì)。在內(nèi)部審計(jì)中，經(jīng)審會(huì)在對(duì)工會(huì)審計(jì)中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)工會(huì)均建立了經(jīng)審會(huì)，審計(jì)組織健全，按照《中國(guó)人民銀行工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》選舉經(jīng)審會(huì)委員，要求審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，善于監(jiān)督。經(jīng)審會(huì)在各管轄行范圍內(nèi)，按照審計(jì)計(jì)劃、制度流程對(duì)同級(jí)及下級(jí)工會(huì)開展審計(jì)工作。內(nèi)審部門每年定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理及財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是外部審計(jì)。外部審計(jì)是以地方總工會(huì)、審計(jì)署特派辦、財(cái)監(jiān)辦等外部單位為主開展的審計(jì)。近幾年，地方總工會(huì)加大了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，凸顯了地方審計(jì)的作用發(fā)揮。審計(jì)署特派辦、財(cái)監(jiān)辦主要側(cè)重于對(duì)行內(nèi)總體財(cái)務(wù)狀況和重大經(jīng)費(fèi)管理問題審計(jì)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)僅為連帶審計(jì)。三是職工會(huì)員監(jiān)督。職工會(huì)員通過(guò)職工代表大會(huì)了解掌握工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理情況，行使其監(jiān)督職責(zé)。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系中存在的問題

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)以內(nèi)部審計(jì)為主，尚未能構(gòu)建起“四位一體”的經(jīng)費(fèi)審查體系。目前，總、分行及各級(jí)基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)、內(nèi)審部門作為內(nèi)部審計(jì)主體，在經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)揮了重要作用。外部審計(jì)中，地方工會(huì)審計(jì)職能發(fā)揮雖有所加強(qiáng)，但財(cái)監(jiān)辦、審計(jì)署等國(guó)家審計(jì)職能部門側(cè)重點(diǎn)往往不在工會(huì)，鮮有專門針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開展的專項(xiàng)審計(jì)。尤其是社會(huì)審計(jì)方面，人民銀行工會(huì)系統(tǒng)不曾引入，尚屬空白。社會(huì)審計(jì)因其具有有償性的特征，多為企業(yè)所用，且審計(jì)機(jī)構(gòu)紛繁眾多，以何種方式遴選合適的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)需求和審計(jì)費(fèi)用的列支等多方面因素，需進(jìn)一步調(diào)查研究。因此，構(gòu)建將內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、職工會(huì)員監(jiān)督相結(jié)合，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充的“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系，合力發(fā)揮監(jiān)督效力，是當(dāng)前急需解決的問題。（二）審計(jì)監(jiān)督不夠深入，成果運(yùn)用不充分。當(dāng)前人民銀行工會(huì)工作中，客觀存在認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)不是審計(jì)重點(diǎn)，忽略了審計(jì)工作的必要性。在管轄行內(nèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，經(jīng)審委員有時(shí)礙于同為系統(tǒng)行內(nèi)部門，容易造成審計(jì)不夠深入，走過(guò)場(chǎng)的問題。審計(jì)結(jié)束后，個(gè)別存在整改落實(shí)不徹底，出現(xiàn)過(guò)的問題易反復(fù)，經(jīng)費(fèi)審查結(jié)果僅作為一個(gè)過(guò)程，審計(jì)成果運(yùn)用不充分。缺少相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，“回頭看”工作也有待加強(qiáng)。（三）工會(huì)經(jīng)審人員力量相對(duì)薄弱，作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前工會(huì)專職經(jīng)審人員較少，且工會(huì)人員普遍老化，身兼多崗，接受專業(yè)化財(cái)務(wù)審計(jì)培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)不多?；鶎庸?huì)經(jīng)審委成員多數(shù)由財(cái)務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢等各部門的人員兼任，每次開展經(jīng)費(fèi)審計(jì)需要在多個(gè)部門之間進(jìn)行人員協(xié)調(diào)和工作調(diào)配。且這些在行內(nèi)重要崗位上的干部，其本職工作已占用大量的時(shí)間和精力，須完成本崗工作后才能兼顧工會(huì)經(jīng)審工作。這種現(xiàn)狀客觀上導(dǎo)致了工會(huì)的經(jīng)審工作力量薄弱，且缺乏日常性、持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，難以在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面發(fā)揮最大效用。

三、構(gòu)建工會(huì)“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系的建議

（一）加強(qiáng)經(jīng)審委員隊(duì)伍建設(shè)，嘗試采用多種審計(jì)方式，完善內(nèi)部審計(jì)職能。人民銀行工會(huì)整體的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制相對(duì)成熟，當(dāng)前是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中最重要的一個(gè)監(jiān)督渠道，在未來(lái)建立的“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查體系中，也將占據(jù)重要的地位，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)的主體作用。應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)審委員隊(duì)伍建設(shè)，注重工會(huì)專職經(jīng)審人員的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)經(jīng)審制度，堅(jiān)持“以查代訓(xùn)”“以老帶新”的審計(jì)人才培訓(xùn)方式。同時(shí)，為規(guī)避內(nèi)審工作中存在的同一單位內(nèi)部監(jiān)督的人情關(guān)系等現(xiàn)實(shí)阻力，建議嘗試采用兄弟單位工會(huì)“交叉審計(jì)”等方式，充分發(fā)揮和利用好人民銀行全系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理作用的發(fā)揮。（二）探索與國(guó)家、地方審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)外部審計(jì)功效。在工會(huì)經(jīng)審體系改革的過(guò)程中，建議工會(huì)部門從《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律法規(guī)中尋找有效依據(jù)，從上層統(tǒng)籌引入國(guó)家審計(jì)工作，加強(qiáng)與國(guó)家審計(jì)署、財(cái)監(jiān)辦及地方工會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，暢通審計(jì)渠道，推動(dòng)國(guó)家、地方審計(jì)機(jī)關(guān)與人民銀行工會(huì)建立審計(jì)工作常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)深化人民銀行工會(huì)經(jīng)審工作的改革發(fā)展。（三）做好社會(huì)審計(jì)引入的前期論證和調(diào)研。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)需求單位進(jìn)行有償財(cái)務(wù)審計(jì)，主要用于企業(yè)公開財(cái)務(wù)情況，上市審計(jì)等用途。構(gòu)建“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系，引入社會(huì)審計(jì)前，首先應(yīng)深入探索其可行性、操作性。對(duì)于遴選何種社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，委托方式、內(nèi)容、程序，列支的費(fèi)用等均要做好前期調(diào)研和論證。只有充分調(diào)研后，才能將社會(huì)審計(jì)引入到審計(jì)體系中來(lái)，有的放矢開展審計(jì)工作，結(jié)合內(nèi)、外部審計(jì)，逐步形成完善的審計(jì)監(jiān)督體系。（四）切實(shí)擴(kuò)大加強(qiáng)職工會(huì)員監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理情況，廣大職工會(huì)員應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。每年不僅通過(guò)職代會(huì)制度報(bào)告工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理情況，還可通過(guò)公告等多種行務(wù)公開形式，向廣大職工會(huì)員披露工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況，以方便職工會(huì)員及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，將職工會(huì)員監(jiān)督真正納入“四位一體”經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體系中，合力發(fā)揮監(jiān)督效力。（五）進(jìn)一步厘清“審、幫、促”與“收、管、用”的關(guān)系。新形勢(shì)下，各種經(jīng)費(fèi)收支制度規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用有了更加明確嚴(yán)格的界定，對(duì)財(cái)務(wù)工作有了更高的要求。因此建議各單位領(lǐng)導(dǎo)重視加強(qiáng)審計(jì)工作，通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能指導(dǎo)、規(guī)范、提升財(cái)務(wù)工作。特別要加大同級(jí)審計(jì)力度，查找問題，積極整改，促進(jìn)自身財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、精細(xì)化。堅(jiān)持“回頭看”工作，確保將以往的審計(jì)問題整改落實(shí)到位。若在整改時(shí)限內(nèi)沒有整改到位，則啟用問責(zé)機(jī)制，將審計(jì)成果充分運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“審、幫、促”作用。

作者:李妍 單位:中國(guó)人民銀行天津分行