導(dǎo)語：城市低碳交通行政獎(jiǎng)勵(lì)作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工業(yè)革命之前，全球大氣平均二氧化碳濃度僅有280ppm；工業(yè)革命以來，煤炭、石油等化石能源的廣泛及大量使用，已使這一數(shù)據(jù)陡升至2008年的385ppm。有大量的數(shù)據(jù)表明，全球氣候變暖是毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于自然環(huán)境十分脆弱的中國(guó)來說，這一現(xiàn)實(shí)則代表了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無論是有8億人口居住的東部沿海地區(qū)，還是生活極度依賴喜馬拉雅山和天山的融雪的西北地區(qū)，都因極端氣候事件的頻繁出現(xiàn)而備受損失。所以，推行低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，2009年我國(guó)承諾，到2020年單位GDP碳排放比相對(duì)2005年下降40%~50%。這一承諾體現(xiàn)了一個(gè)日益重要的大國(guó)勇于擔(dān)負(fù)責(zé)任的決心。而我國(guó)推行低碳經(jīng)濟(jì)，最終也將使自己獲得巨大的收益。一方面是減少氣候變化因素對(duì)我國(guó)造成的損害，包括直接損害與間接損害；另一方面則是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定形成正面的影響，同時(shí)在日漸增多的圍繞碳排放的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作中占領(lǐng)道德制高點(diǎn)。這也契合了“科學(xué)發(fā)展觀”（全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）的核心觀點(diǎn)。

一、城市低碳交通的重要性及其難點(diǎn)

世界碳排放的三大產(chǎn)業(yè)為電力業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，我國(guó)亦不例外。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)排放的二氧化碳約占總量的22%，氮氧化合物占50%以上，一氧化碳占80%~90%。在電力行業(yè)，本世紀(jì)初就已啟動(dòng)了節(jié)能減排以及新能源替代的專門立法；在建筑供熱領(lǐng)域，則有2008年實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》；而低碳交通運(yùn)輸業(yè)的專門性行政法規(guī)則遲遲未能面世。在看到低碳交通運(yùn)輸業(yè)的重要性時(shí)，我們也必須看到它的難點(diǎn)之所在。交通能源的特殊性使它具有高消耗、低效率以及石油對(duì)外依存度急劇增高的特點(diǎn)，而我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)滯后，又使得推行低碳經(jīng)濟(jì)可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一些負(fù)面影響。二氧化碳雖然還未歸于污染物之列，但由于對(duì)環(huán)境同樣造成了嚴(yán)重影響，故低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以與已發(fā)展多年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)相類比。在我國(guó)之前的各行業(yè)環(huán)境立法及低碳立法中，強(qiáng)制性行政行為一直都是主要的調(diào)整手段，而當(dāng)我們將目光放在低碳交通運(yùn)輸業(yè)之上時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性行政行為在這一領(lǐng)域的弊病逐漸凸顯，特別是對(duì)于占交通運(yùn)輸業(yè)碳排放很大部分的城市交通更是如此。筆者將在本文中論證強(qiáng)制性行政行為在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中的不足之處，并討論以行政獎(jiǎng)勵(lì)這一非強(qiáng)制性行政行為為主要手段，達(dá)成建設(shè)城市低碳交通目標(biāo)的可能性。

二、強(qiáng)制性行政行為與行政獎(jiǎng)勵(lì)在城市低碳交通建設(shè)中的優(yōu)劣比較

與電力業(yè)、建筑業(yè)以及物流等其它交通運(yùn)輸行業(yè)相比，城市交通的特殊性在于其碳排放大多來自于個(gè)人出行，私家轎車數(shù)量的急劇增加以及與之不相匹配的道路建設(shè)是其主要原因。在其余行業(yè)中，低碳建設(shè)的行政行為中的行政相對(duì)人大多為企業(yè)，如電力業(yè)中的代表是電力企業(yè)，建筑業(yè)中體現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等等，所以強(qiáng)制性的行政行為可以獲得很多立竿見影的效果。而城市低碳交通建設(shè)中的行政相對(duì)人則以個(gè)人為主要構(gòu)成，這也導(dǎo)致了行政主體所采取的行政行為應(yīng)有所改變。具體而言，在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)制性行政行為與作為非強(qiáng)制性行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)劣比較如下：首先，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政行為在很大程度上是一種應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重后果而采取的應(yīng)急措施，可以說是一種“撥亂反正”的舉措。這一特點(diǎn)在我國(guó)之前的環(huán)境立法中屢見不鮮，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知》、《淮河流域水污染防治條例》等等，這就決定了這種調(diào)整機(jī)制的實(shí)際作用具有滯后性，適用范圍也應(yīng)有所限制。而行政獎(jiǎng)勵(lì)則可通過可期待利益引導(dǎo)行政相對(duì)人按照政府意向配置資源，屬于“未雨綢繆”的預(yù)先措施。在城市低碳交通建設(shè)中，由于私家轎車的急劇增加反映了人民追求高質(zhì)量生活的普遍意志，而其與道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)滯后二者是一對(duì)暫時(shí)難以調(diào)和的矛盾，筆者認(rèn)為采用強(qiáng)制性行政行為顯然為時(shí)尚早，而運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)來進(jìn)行調(diào)整則是較優(yōu)的方案。其次，強(qiáng)制性行政行為缺少社會(huì)認(rèn)同感，而這種社會(huì)認(rèn)同感正是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所必需的。強(qiáng)制性行政行為的運(yùn)作是單向的，就本質(zhì)而言，其效果是以對(duì)社會(huì)個(gè)體的利益進(jìn)行限制和剝奪為基礎(chǔ)來達(dá)成的，故而從一開始就注定了它缺少群眾基礎(chǔ)與社會(huì)認(rèn)同感。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，中國(guó)才剛剛起步，我們可以看到低碳經(jīng)濟(jì)的概念還并未普及，還并未深入到大多數(shù)人的生活概念之中。而行政獎(jiǎng)勵(lì)一方面表明了政府的政策取向和價(jià)值偏好，另一方面則可以最大限度地調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在城市低碳交通建設(shè)中，每個(gè)公民都是切身的參與者，只有將政府的行政目標(biāo)融于積極的引導(dǎo)鼓勵(lì)之中，尊重個(gè)體的獨(dú)立意志和行為選擇自由，才有可能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

最后，強(qiáng)制性行政行為的行政成本遠(yuǎn)高于行政獎(jiǎng)勵(lì)。這里的行政成本體現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，行政組織成本。行政組織成本是指構(gòu)成政府組織機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的各種費(fèi)用的總和，主要包括政府的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、政府工作人員的工資。以上文提到過的《淮河流域水污染防治條例》為例，該條例設(shè)置了統(tǒng)轄淮河流域的水資源保護(hù)小組，以行使淮河流域水資源保護(hù)的行政管理權(quán)。在已有機(jī)構(gòu)的情況下，為了應(yīng)對(duì)緊急情況而另設(shè)機(jī)構(gòu)，顯然是對(duì)行政組織成本的極大增加。而行政獎(jiǎng)勵(lì)主要依賴于行政相對(duì)人的自由選擇，以“申報(bào)———給付”為主要過程，可以精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，節(jié)省行政組織成本。第二，行政效率。行政效率是行政的生命，在一定程度上與行政公正相悖。強(qiáng)制性行政行為是由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出不利決定產(chǎn)生的，所以必須要有一系列的措施配合來保證行政公正，比如行政聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等，而這些措施在保證行政公正的同時(shí)，也對(duì)行政效率造成了負(fù)面的影響。通說認(rèn)為，行政獎(jiǎng)勵(lì)作為非強(qiáng)制性行政行為，給予行政相對(duì)人利益，可以不經(jīng)過行政聽證，而行政獎(jiǎng)勵(lì)所引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟在實(shí)踐中也很少發(fā)生。由此可見，行政獎(jiǎng)勵(lì)可以極大地提高行政效率。第三，行政執(zhí)行成本。行政執(zhí)行成本是指行政主體在實(shí)施行政決策、實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的全過程中耗費(fèi)的人力、物力以及財(cái)力的總和。同樣如上所述，組織機(jī)構(gòu)的冗繁、行政人員數(shù)量的增多必將導(dǎo)致行政執(zhí)行成本的增加。而在城市低碳交通建設(shè)中，行政相對(duì)人是每個(gè)公民，如果采用強(qiáng)制性行政行為，如此龐大的行政相對(duì)人數(shù)量也必將使得行政執(zhí)行成本難以控制，甚至最終超過可能帶來的收益。采用行政獎(jiǎng)勵(lì)的手段進(jìn)行調(diào)整，則更加靈活，也更易于執(zhí)行。

三、引入博弈論的城市低碳交通建設(shè)

博弈論作為對(duì)人類行為規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)研究的理論，正漸漸滲透進(jìn)入了法學(xué)的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的行政法學(xué)基礎(chǔ)理論“，命令———服從”的行為模式都正逐漸受其影響而發(fā)生改變。特別是在低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等理念中，政府的行政目標(biāo)除了對(duì)碳排放、污染物排放等進(jìn)行控制以外，還理應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中，低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，更離不開每個(gè)公民的積極參與?？梢哉f，只有設(shè)法達(dá)到公益與私益的雙贏，才有可能建設(shè)好城市低碳交通。行政獎(jiǎng)勵(lì)作為非強(qiáng)制性行政行為，較為典型地體現(xiàn)了行政關(guān)系當(dāng)中的博弈特質(zhì)，也更好地起到了信息交換的作用。每個(gè)行政相對(duì)人作為理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”，利益需求的獨(dú)立性與正當(dāng)性受到認(rèn)可和尊重，在以行政獎(jiǎng)勵(lì)為主體的規(guī)則之下，可以與行政主體進(jìn)行信息交換，配置資源，充分博弈，實(shí)現(xiàn)公益與私益的雙贏。