導語：三套系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理公務員管理機構運轉論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國公務員管理機構的現(xiàn)狀分析；我國公務員管理機構的完善途徑進行論述。其中，主要包括：公務員管理機構指政府根據(jù)公務員管理的需要而設置的、公務員管理機構體系、目前在我國，公務員管理機構主要由三個分系統(tǒng)構成、公務員管理機構基本特征及問題、我國公務員管理機制屬于折中制、公務員管理機構集權現(xiàn)象嚴重、各公務員的管理機構職能不明確、職能界限模糊、全國缺少一個統(tǒng)一的、職能完善的公務員管理機構、適應公務員管理機構發(fā)展趨勢，各級黨委適當?shù)姆謾?、完善相關立法，明確界定各公務員管理機構職責、完善國家公務員局的綜合管理職能。樹立其在公務員管理體系中的核心地位、公務員實行政務類、業(yè)務類分類管理等，具體請詳見。

摘要：公務員管理機構是行政體制的重要組成部分，因此公務員管理機構的改革對促進整個行政體制改革具有重要意義。目前，我國的公務員管理機構主要有三套系統(tǒng)，即權力機關系統(tǒng)、行政機關系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)公務員管理機構。這三套系統(tǒng)如何有效配合，從而確保我國公務員管理機構的協(xié)調(diào)運轉，成為公務員管理機構改革討論的重點。

關鍵詞：機構體系；職能融合，分類管理

1我國公務員管理機構的現(xiàn)狀分析

公務員管理機構指政府根據(jù)公務員管理的需要而設置的，代表國家和政府依法推行公務員制度和管理公務員的專門組織系統(tǒng)它由擔負公務員管理任務的若干機關所構成。

1.1公務員管理機構體系

根據(jù)有關公務員管理的法律法規(guī)，結合公務員管理的實際情況，我們從宏觀和微觀兩個角度分析現(xiàn)階段我國公務員管理機構的構成。

從宏觀角度分析，目前在我國，公務員管理機構主要由三個分系統(tǒng)構成：一是黨委系統(tǒng)，主要是中央和地方的黨委的組織部、黨組；二是權力機關系統(tǒng)，其具體機構指縣級政府以上的人大及其常委會及鄉(xiāng)級人大；三是行政系統(tǒng)，具體機構是各級政府的人事管理部門和行政監(jiān)察部門。

在微觀層次上，行政系統(tǒng)內(nèi)部的人事管理部門又可以分為綜合管理機構和部門執(zhí)行機構兩大塊。綜合管理機構主要指設置在各級政府中的、具有多種管理職能、其職權不限于本級部門、管理對象主要是事務而非公務員個人的宏觀性的管理機構。部門執(zhí)行機構則是政府各部門內(nèi)設的人事機構，主要制定部門人事計劃，管理職能較單一，僅涉及本級部門的人事管理機構。

1.2公務員管理機構基本特征及問題

我國公務員管理機構典型特征是“黨委領導下的分級分類”管理體制，“黨委領導”這是由我國政治體制決定的，我國是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，公務員制度的建立和推行都是在黨的統(tǒng)一領導下進行的?！胺旨壒芾怼敝傅氖?，從中央到地方都基本按照層層對口的方式設立公務員管理機構，按照“下管一級”的原則管理下級政府的政務類官員，同時具體管理本級政府的業(yè)務類官員。

依據(jù)公務員專門管理機構與政府行政系統(tǒng)的相互關系，將管理機構劃分為部外制、部內(nèi)制和折中制三種基本類型。在我國，一方面在政府內(nèi)部設有專門的人事管理機構，由各行政部門自行負責各項人事行政和管理事宜；另一方面·在行政系統(tǒng)外，還有獨立的黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)的公務員管理機構，而且黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)掌握著領導類公務員的考核、培訓、升遷、獎懲等管理大權。結合這兩方面，可以看出我國公務員管理機制屬于折中制，這樣既保證了部門內(nèi)部在充分了解人事基礎上，制定符合本部門的人事規(guī)劃，同時又可以保證行政系統(tǒng)外機構的獨立性，有利于公平、獨立地選拔人才，對公務員進行深入系統(tǒng)管理研究。

盡管目前這種折中制的存在，從理論上講，在一定程度上有利于我國公務員管理。但在實際操作中，隨著政治體制改革的深化，對公務員的管理也提出了更多的挑戰(zhàn)。這樣的體制在現(xiàn)階段也暴露了很多問題。

(1)公務員管理機構集權現(xiàn)象嚴重，不適應市場經(jīng)濟體制改革和信息社會發(fā)展的要求。

由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務員的管理大權。盡管對于關鍵領導職務由黨委提名，人大投票決定，但事實上黨委著絕對的話語權。在人事部門與黨委組織部門的關系上，人事部門主要協(xié)助黨委做干部管理工作”，從事實上看，人事行政部門只是公務員管理的執(zhí)行性和輔助性機構。

(2)各公務員的管理機構職能不明確、職能界限模糊。

從宏觀角度分析，我國的公務員管理機構的三套系統(tǒng)職能界限不甚明確。在黨委推薦干部與人大選舉和決定干部的關系上，雖然原則上規(guī)定黨委推薦干部要在法律范圍內(nèi)進行，但在實際操作中，在黨委直接推薦范圍以外的干部推薦工作往往也是由人大內(nèi)部的黨組決定推薦的。人大在實際公務員選拔環(huán)節(jié)中處于被動地位。

(3)全國缺少一個統(tǒng)一的、職能完善的公務員管理機構。

盡管在《中華人民共和國公務員法》規(guī)定“中央公務員主管部門負責全國公務員綜合管理工作。但在目前情況下，其綜合性程度較低。盡管在2008年國家成立的國家公務員局，統(tǒng)一管理全國公務員。其中包括對政府內(nèi)黨員的管理，但事實上作為行政系統(tǒng)內(nèi)設立的行政機構，不可能從根本上決定黨員公務員的選拔問題，這實際上還是由黨委決定。

2我國公務員管理機構的完善途徑

2005年頒布的《公務員法》中明確規(guī)定，公務員的范圍進一步擴大，黨政機關、政協(xié)、政黨都進入到公務員的系統(tǒng)當中。這要求我國的公務員管理機構作出適當調(diào)整，以適應《公務員法》中關于公務員管理的規(guī)定。

2.1適應公務員管理機構發(fā)展趨勢，各級黨委適當?shù)姆謾?/p>

目前世界公務員管理機構總體發(fā)展趨勢是，管理權限在縱向上有中央向地方分散、橫向上有中心向四周擴散的過程-針對我國具有集權的傳統(tǒng)，因此，中央應考慮各地實際情況，適當下放權力，從而確保各地因地制宜，制定符合本地的公務員管理政策。各級黨委主要在公務員管理的思想上、方針上、路線上給予指導，然后賦予主要人事行政部門充分的自主權，這樣才有易于我國各級政府公務員的人力資源的交流和發(fā)展。

2.2完善相關立法，明確界定各公務員管理機構職責

現(xiàn)有的《公務員法》第十條規(guī)定：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。從立法技術看，這些規(guī)定只是原則上的規(guī)定，并沒有嚴格界定各類管理機關的權限，造成了實際操作中就會造成權力真空，或者權限交叉的現(xiàn)象，不利于公務員管理機制的正常運行。因此，在《公務員法》及《國務院組織法》等相關法律規(guī)定中，應當明確界定黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)、行政系統(tǒng)公務員管理結構的職責權限。

2.3完善國家公務員局的綜合管理職能。樹立其在公務員管理體系中的核心地位

2008年3月在“大部制”改革中，成立了國家公務員局。它的主要功能是統(tǒng)籌全國公務員管理事宜，主管中央公務員管理事務。成立后的公務員局除負責從職位管理、考試錄用、考核獎勵到培訓與監(jiān)督等覆蓋公務員事務管理的各個環(huán)節(jié)外，還將承擔“擬訂國家榮譽制度、授予公務員榮譽稱號”等5項新職責。

由于《公務員法》將黨政機關、政協(xié)、政黨都納入到公務員的系統(tǒng)了，從形式上看，國家公務員局作為全國公務員綜合管理機關，負責全國公務員的管理，但在實際中國家公務員局必須接受中央統(tǒng)一領導，事實上不可能保持獨立的管理地位。在實踐中，只有中央充分尊重國家公務員局在公務員管理體系中的核心地位，才能更好地掌握全國公務員的基本情況，統(tǒng)籌合理調(diào)配老中青干部，實現(xiàn)我國公務員管理的統(tǒng)一性，減少各個管理系統(tǒng)的分割，提高人力資源的利用效率。

2.4公務員實行政務類、業(yè)務類分類管理

按照現(xiàn)行人事制度的實際做法，政府人事部門往往只有權力管理、任用最低幾個層級的“非領導職務”，大部分的“非領導職務”以及所有的“領導職務”都由黨的組織部門直接管理，黨的權力過分集中。通過將黨管干部原則體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針、黨管高級干部、黨管政務類公務員等方面，體現(xiàn)了“管少、管好、管活”的原則，有利于使黨從龐雜的人事行政事務中解放出來，實現(xiàn)黨的領導方式的現(xiàn)代化。在法治化的基礎上，使政務類公務員的管理日趨民主化，使業(yè)務類公務員的管理不斷專業(yè)化，以適應我國經(jīng)濟改革和政治改革的發(fā)展要求。