導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):淺談進(jìn)一步擴(kuò)展交通事故合議庭功能一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]事故各方當(dāng)事人如在道路交通事故賠償金額無法達(dá)成一致的情況下，在交警支隊(duì)作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書后，可到道路交通事故合議庭請(qǐng)求訴前調(diào)解，對(duì)調(diào)解未果的糾紛，可由當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟，由人民法院受案審理。該項(xiàng)舉措施行后，合議庭法官將在第一時(shí)間介入事故處理，便于法官采取訴前財(cái)產(chǎn)保全等措施，最大限度地保護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，也在一定程度上減少了事故當(dāng)事人在交管部門和法院之間的來回奔波，提高了事故處理的工作效率，促進(jìn)了事故處理的程序規(guī)范化。道路交通事故合議庭是一項(xiàng)便民利民的重要舉措，為處理道路交通事故案件開辟了一條“綠色通道”，提高了處理相關(guān)案件的效率，增強(qiáng)了辦案效果，更有效地降低了司法成本，減少當(dāng)事人訟累，真正體現(xiàn)了人民法院司法為民的宗旨。

[關(guān)鍵字]交通事故；合議庭功能；司法

1、道路交通事故合議庭的概念

“道路交通事故合議庭”是道路交通事故處理工作中的一項(xiàng)新機(jī)制，事故各方當(dāng)事人如在道路交通事故賠償金額無法達(dá)成一致的情況下，在交警支隊(duì)作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書后，可至道路交通事故合議庭請(qǐng)求訴前調(diào)解，對(duì)調(diào)解未果的糾紛，由當(dāng)事人向法院提起民事訴訟，由法院受案審理。

成立道路交通事故合議庭使合議庭法官得以第一時(shí)間介入事故，便于法官采取訴前財(cái)產(chǎn)保全等措施，最大限度地保護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于交警與法院合署辦公，一定程度上減少了事故當(dāng)事人在兩個(gè)部門之間的來回奔波，同時(shí)這一舉措也提高了事故處理的工作效率，促進(jìn)事故處理的程序規(guī)范化。

2、交通事故合議庭的功能

2.1、審判功能——合議庭前移

審理“道路交通事故人身損害賠償”案件合議庭前移至公安交警管理部門，其目的是實(shí)現(xiàn)“公正、公平、合法、合理、高效”的原則。各類案件都有其不同的規(guī)律與特點(diǎn)，“道路交通事故人身損害賠償”案件的特點(diǎn)，是車輛的流動(dòng)性帶來了被告居住地的不確定性、原被告矛盾的對(duì)立性、認(rèn)定事實(shí)的專業(yè)性等特點(diǎn)，按現(xiàn)行的審理“道路交通事故人身損害賠償”案件方式難以實(shí)現(xiàn)“快審、快結(jié)、快執(zhí)、高效”的目標(biāo)，如果審理“道路交通事故人身損害賠償”案件的合議庭前移到公安交警部門，與公安交警部門處理道路交通事故組緊密接軌，為法院快審、快結(jié)創(chuàng)造了條件，扣押相關(guān)事故車輛，依法追加保險(xiǎn)公司為共同被告，這樣可以保障受害人的合法權(quán)益。

2.2、調(diào)解功能——執(zhí)行到位

申請(qǐng)執(zhí)行是被執(zhí)行人不自覺履行人民法院生效的法律文書，由權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院對(duì)每個(gè)生效案件執(zhí)行到位能充分顯示法律文書的威嚴(yán)、顯示人民法院的威嚴(yán)。目前，“道路交通事故人身損害賠償”案件執(zhí)行到位率不高，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行、被執(zhí)行人下落不明，人民法院只能中止執(zhí)行。由此，引發(fā)當(dāng)事人逐級(jí)上訪，矛盾集中到法院?；狻暗缆方煌ㄊ鹿嗜松頁p害賠償”案件執(zhí)行難的最佳方法，立案時(shí)就應(yīng)將車輛投保人、車輛使用人與保險(xiǎn)公司列為共同被告，對(duì)賠償問題承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣就不存在被執(zhí)行人下落不明與無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行了，案件執(zhí)行到位率必然大幅度提高*月份以來，青陽縣法院交通事故合議庭共受理交通事故案件8起，全部調(diào)解結(jié)案，調(diào)解確定賠償義務(wù)人支付賠償金額93．32萬元，實(shí)際已履行賠償87．3萬元。蓉城鎮(zhèn)一位多年從事司法調(diào)解的工作人員，在多次參加交通合議庭調(diào)解案件后說：“交通事故合議庭，是真正的便民法庭”。

3、如何協(xié)調(diào)司法部門進(jìn)一步的擴(kuò)展功能

3.1、聯(lián)合調(diào)解功能

協(xié)調(diào)司法部門進(jìn)一步擴(kuò)展交通事故合議庭功能，簡(jiǎn)化訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)程序和條件，試點(diǎn)人民調(diào)解室和法庭合議庭合并工作。一起交通事故案件，當(dāng)事人拿到責(zé)任認(rèn)定書后，從交警部門調(diào)解到法院起訴結(jié)案，一般要三到六個(gè)月，如果要上訴或執(zhí)行時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。不僅耗費(fèi)了當(dāng)事人的時(shí)間和精力，又增加了訴訟成本，更使當(dāng)事人之間因賠償問題導(dǎo)致對(duì)立情緒，矛盾不斷加深。青陽縣法院交通事故合議庭成立后，將調(diào)解、立案、審判融為一體，采取靈活、多便的調(diào)解方式，促使當(dāng)事人和解，及時(shí)履行賠償義務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。該合議庭在調(diào)解過程中，堅(jiān)持公正、合法、自愿為前提，只要當(dāng)事人愿意口頭或書面起訴，就當(dāng)場(chǎng)立案，立即調(diào)解，調(diào)解結(jié)案后當(dāng)庭制作法律文書送達(dá)當(dāng)事人，并促使當(dāng)事人履行賠償義務(wù)，及時(shí)、有效的保護(hù)受害人的利益。下面我們來看一個(gè)實(shí)例：

楊田鎮(zhèn)旗星村村民柳某孤身一人，無兒無女，因交通事故致左上肢截肢，頸椎骨折，全身截癱，家中親友為其治療負(fù)債7萬余元。交通事故合議庭受理該案后，一星期之內(nèi)調(diào)解結(jié)案，23萬余元賠償款全部賠償?shù)轿?。楊田?zhèn)上東村一村民12歲的兒子因交通事故死亡，因賠償事項(xiàng)遲遲不能解決，夫婦二人到肇事方家中欲采取過激行為，致使肇事駕駛員和車主躲在外面不敢回家。合議庭法官得知情況，立即冒雨前往，在派出所干警配合下，分別對(duì)雙方當(dāng)事人說法析理。通過耐心細(xì)致的工作，終于使雙方當(dāng)事人冷靜地坐在了一起，當(dāng)晚即達(dá)成調(diào)解協(xié)議，肇事方第二天就依據(jù)法院調(diào)解書支付了全部賠償款，使一起極易激化的矛盾得以妥善化解。

3.2、簡(jiǎn)化理賠程序

出現(xiàn)交通事故“馬拉松”理賠現(xiàn)象的原因有三：一是道交法實(shí)施后，道路交通事故社會(huì)救助基金制度未能及時(shí)建立，保險(xiǎn)款成了交通事故賠償?shù)奈ㄒ粊碓?，在現(xiàn)實(shí)中，肇事方往往由于墊付能力有限，又擔(dān)心賠償款不被保險(xiǎn)公司認(rèn)可等原因，先行墊賠積極性不高；二是當(dāng)事人因不熟悉理賠程序和相關(guān)規(guī)定，在理賠時(shí)費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，最后往往事與愿違，得不到相應(yīng)的賠償；三是保險(xiǎn)公司因擔(dān)心保險(xiǎn)款提前交給受害者可能招致另一方的追索，不得不選擇拉長(zhǎng)理賠期。

正是在這樣的背景下，法院、交警、保險(xiǎn)三方聯(lián)動(dòng)“庭前墊賠”制度應(yīng)運(yùn)而生。在樂陵法院民三庭有一張交通事故聯(lián)動(dòng)處理“聯(lián)絡(luò)圖”，上面載明了市交警大隊(duì)各部門聯(lián)系方法，以及29家保險(xiǎn)公司理賠中心的聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方法，這些保險(xiǎn)公司分布于德州、濟(jì)南、濱州、河北省滄州、天津市等轄區(qū)。

三方聯(lián)動(dòng)“庭前墊賠”制度規(guī)定，交警部門在事故車輛的檢驗(yàn)、責(zé)任認(rèn)定工作期間，要按照法院立案的要求，對(duì)每起交通事故案件涉及車輛的駕駛員、車主、掛靠單位和保險(xiǎn)投保等情況逐項(xiàng)調(diào)查清楚，以方便法院立案審查；對(duì)交警部門調(diào)解不成的，要指導(dǎo)受害人及時(shí)到法院起訴、辦理申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行手續(xù)，以方便法院提前介入，避免賠償義務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移肇事車輛或其他財(cái)產(chǎn)。

法院介入后，一邊按訴訟程序?qū)Π讣M(jìn)行審理，一邊按保險(xiǎn)公司的規(guī)范要求，將投保交強(qiáng)險(xiǎn)的車輛理賠材料收集齊全，以郵寄、傳真等形式送達(dá)有關(guān)保險(xiǎn)公司，讓保險(xiǎn)公司提前介入核查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定向受害者提前支付賠償金。樂陵法院院長(zhǎng)楊坤說：“這一創(chuàng)新做法的價(jià)值在于，改變了交通事故案件中保險(xiǎn)公司理賠工作滯后的弊病，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)救濟(jì)職能前移?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年7月至今，像韓本良母親這樣的受益者已有千余人。三方聯(lián)動(dòng)處理道路交通事故900余起，其中審判庭審結(jié)310余起，調(diào)解結(jié)案率與自動(dòng)履行率分別達(dá)86.9%、52.3%，沒發(fā)生一起因交通事故糾紛的信訪事件。

3.3、督促功能

雖然救助基金實(shí)施已經(jīng)有四個(gè)年頭了，且《道路交通安全法》第75條明確規(guī)定：“未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！睂?shí)上，除了極個(gè)別的地方，如廣東深圳、惠州，浙江紹興市、永嘉縣等地，其他省市都未設(shè)立救助基金。顯然，這個(gè)“救命金”仍是“鏡花水月”，無疑是件尷尬的事情。（注：救助基金的來源包括：（一）按照本市年度交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的2％提取的資金；（二）依法追償?shù)膲|付資金；（三）社會(huì)捐贈(zèng)；（四）救助基金孳息；

（五）財(cái)政補(bǔ)貼；（六）其他資金。）

據(jù)觀察，相關(guān)政府職能部門不作為，相應(yīng)救助機(jī)制長(zhǎng)期缺失，是該“救命金”沒能從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的直接原因。劉超典當(dāng)事件，很悲壯，實(shí)在令人心酸，無疑是對(duì)交通事故救助基金制度的沉重拷問，再次敲響“救命金”建設(shè)警鐘。如果全國(guó)各地都設(shè)立了交通事故救助基金，使其真正成為救命稻草，那么，發(fā)生交通事故需要救治時(shí)劉超們還用得著“典當(dāng)”自己?jiǎn)幔?/p>

為了加強(qiáng)人民法院與公安交警部門的密切協(xié)作與配合，及時(shí)、高效地處理道路交通事故損害賠償案件，實(shí)現(xiàn)此類案件的快立、快審、快結(jié)，在昆明市公安局交通警察支隊(duì)五大隊(duì)的大力支持和協(xié)助下，4月9日，官渡法院在該大隊(duì)隆重舉行道路交通事故合議庭掛牌儀式。

掛牌儀式由官渡法院楊衛(wèi)華副院長(zhǎng)主持，李靜玲副院長(zhǎng)代表該院黨組致辭。李副院長(zhǎng)表示，官渡法院與公安交警部門合作設(shè)立道路交通事故合議庭的這一工作舉措，在全市具有首創(chuàng)意義。在雙方擬定的工作方案中，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作原則，細(xì)化了組織、人員和設(shè)施配置，規(guī)定了雙方的工作職責(zé)，尤其對(duì)雙方工作的相互銜接與配合作了全面細(xì)致的安排。這些規(guī)定和要求，能夠確保合議庭在公安交警部門的支持協(xié)助下，通過現(xiàn)場(chǎng)受理，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和訴前調(diào)解，依法判決，及時(shí)執(zhí)行，第一時(shí)間介入事故處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通事故當(dāng)事人合法權(quán)益的有效保護(hù)。道路交通事故合議庭的設(shè)立，重在發(fā)揮其訴訟調(diào)解功能，通過與公安交警部門的工作銜接配合，及時(shí)平復(fù)矛盾化解糾紛，最大限度地減少道路交通事故案件當(dāng)事人的上訪和纏訴。同時(shí)這也是一項(xiàng)便民利民的重要舉措，為處理道路交通事故案件開辟了一條“綠色通道”，提高了處理相關(guān)案件的效率，增強(qiáng)了辦案效果，更有效地降低了司法成本，減少當(dāng)事人訟累，真正體現(xiàn)了人民法院司法為民的宗旨。

救助基金出現(xiàn)大幅結(jié)余或者嚴(yán)重不足時(shí)，市公安交管部門根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同市財(cái)政部門、深圳保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就下一年度從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取救助基金的比例提出調(diào)整意見，經(jīng)市基金管理委員會(huì)討論通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市公安交管部門受理申請(qǐng)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合第十二條第二款救助條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市基金管理委員會(huì)研究決定。經(jīng)市基金管理委員會(huì)研究同意給予救助的，市公安交管部門應(yīng)當(dāng)在作出同意給予救助決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放一次性困難救助。一次性困難救助的數(shù)額按照市基金管理委員會(huì)決定的數(shù)額執(zhí)行。

對(duì)不符合救助條件的，市公安交管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予救助的理由。

救助基金墊付后，市公安交管部門應(yīng)當(dāng)依法向交通事故民事責(zé)任方追償。受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助追償。

交通事故民事責(zé)任方逾期不履行賠償義務(wù)的，市公安交管部門可以依法提起民事訴訟，并將相關(guān)信息納入征信系統(tǒng)。

人民法院加大審判方式改革力度，促進(jìn)“公正與效率”，是化解“道路交通事故人身損害賠償”案件審、執(zhí)難的重要途徑。

管轄改革：目前，“道路交通事故人身損害賠償”案件是事故發(fā)生地人民法院管轄。這種管轄方式有利因素，便于原告訴訟，便于人民法院調(diào)查案件事實(shí)；不利因素，外地車輛發(fā)生事故后，公安交警部門僅對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定，因某一方當(dāng)事人不申請(qǐng)調(diào)解，受害方只能到事故發(fā)生地人民法院起訴，人民法院受理后，往往造成法律文書送達(dá)難，訴訟主體調(diào)查核實(shí)難，導(dǎo)致案件審理難、執(zhí)行難。

如果將這類案件管轄改革為車輛登記地人民法院管轄，送達(dá)、審理、執(zhí)行難的問題就可以迎刃而解，因?yàn)檐囕v登記地就是車輛投保地、車輛所有權(quán)人所在地，就便于人民法院送達(dá)法律文書、便于追加保險(xiǎn)公司為共同被告。

加強(qiáng)人民法院與公安交警部門的密切協(xié)作與配合，及時(shí)、高效地處理道理交通事故損害賠償案件，實(shí)現(xiàn)此類案件的快立、快審、快結(jié)。道路交通事故合議庭的設(shè)立，重在發(fā)揮其訴訟調(diào)解功能，通過與公安交警部門的工作銜接配合，及時(shí)平復(fù)矛盾化解糾紛，最大限度地減少道路交通事故案件當(dāng)事人的上訪。同時(shí)也是一項(xiàng)便民利民的重要舉措，為處理道路交通事故案件開辟了一條“綠色通道”，真正體現(xiàn)了人民法院司法為民的宗旨。

[文獻(xiàn)]：

《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2005年1期-李金龍

《西安公路交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年2期-周維新

《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2003年1期-路峰