導(dǎo)語：綠色信貸與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

綠色信貸就是“green-creditpolicy”，是環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)三部門為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國影響到國計(jì)民生的重大問題。

上世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問題日趨嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到單純以經(jīng)濟(jì)增長為目的的生產(chǎn)方式的危害性，希望通過倡導(dǎo)綠色環(huán)保、改變經(jīng)濟(jì)增長方式等途徑，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2007年12月國務(wù)院同意批準(zhǔn)武漢城市圈①為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為后發(fā)展的中部地區(qū)，如何在加快發(fā)展，促進(jìn)中部崛起過程中，走出一條建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的路子？在工業(yè)化尚處于初級(jí)階段，生態(tài)承載能力空間有限的條件下，如何在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

由于資源環(huán)境問題存在外部性，無法完全依靠市場(chǎng)達(dá)到資源的最優(yōu)配置。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平。要達(dá)到這個(gè)目的，必須依靠政府的制度安排。要解決資源和環(huán)境外部性問題，最根本的手段在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及與之相對(duì)應(yīng)的合理的產(chǎn)業(yè)布局，而銀行信貸杠桿將發(fā)揮著不可代的重要作用。本文將在分析信貸杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源利用、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過研究武漢城市圈的資源環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出看法。

二、“綠色信貸”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

信貸的規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響著資源的利用和環(huán)境的保護(hù)?！熬G色信貸”的推出，是將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來具體實(shí)現(xiàn)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)限制類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問題，也通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）“綠色信貸”能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化信貸是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。信貸的投向投量決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與一些行政手段相比，綠色信貸這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段往往非常有效。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源效應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)實(shí)質(zhì)上代表著不同的資源配置狀態(tài)。資源環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是確定某一區(qū)域內(nèi)可利用的資源總量，并進(jìn)行分配，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，將可分配資源在這些產(chǎn)業(yè)之間分配，使各產(chǎn)業(yè)最終的產(chǎn)出最大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境效應(yīng)生態(tài)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著制約作用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的“索取”和“干擾”不能破壞環(huán)境系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能，否則超過承載力的環(huán)境將失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力。經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為環(huán)境污染與生態(tài)退化屬于經(jīng)濟(jì)的外部特征，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性降到最低。因此，解決環(huán)境污染問題不僅僅是對(duì)己排放的污染物進(jìn)行治理，應(yīng)該把環(huán)境目標(biāo)貫穿于產(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展過程中。

（二）“綠色信貸”面臨著制度性和技術(shù)性的障礙雖然綠色信貸能促使資源利用、環(huán)境保護(hù)，但具體實(shí)施還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。一方面是因?yàn)榫G色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面是因?yàn)楦呶廴靖吣芎男袠I(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。一直以來，我國許多企業(yè)通過將污染成本外部化來賺取暴利。雖然根據(jù)現(xiàn)行法律，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法排污最高可以予以十萬元的罰款，但這樣的處罰力度顯然不能與其給社會(huì)環(huán)境帶來的巨大負(fù)效應(yīng)相匹配。除了體制原因之外，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在四個(gè)技術(shù)難題。一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用；二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果。同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入；三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性；四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。

三、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

武漢是我國重要的老工業(yè)基地之一?，F(xiàn)已形成汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織服裝等六大產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈所在的江漢平原是有名的魚米之鄉(xiāng)，是我國最重要的商品糧油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。武漢市的紡織、服裝業(yè)起步比較早，基礎(chǔ)好，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以武漢、鄂州、黃石為主的鄂東服裝工業(yè)走廊，其服裝產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)占有一定的份額。武漢的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快尤其是光纖、光纜、數(shù)據(jù)與設(shè)備以及計(jì)算機(jī)軟件等方面。武漢鋼鐵工業(yè)歷史悠久，以武鋼為龍頭的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量一直位居全國前列，在全國鋼鐵市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。汽車工業(yè)是武漢市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，東風(fēng)汽車總部由十堰搬遷到武漢之后，使武漢形成了一個(gè)轎車、卡車、輕型汽車、微型汽車和專用車等較為完備的生產(chǎn)體系。光電子信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為武漢市新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)所占比重一直在50%左右波動(dòng)，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，現(xiàn)今已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的近8成，偏“重”的特點(diǎn)突出。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。武漢城市圈土地資源總量少，且易受洪水侵襲，另外土重金屬污染較嚴(yán)重。水資源雖然豐富，但分配不均，山區(qū)極度缺水。城市區(qū)域人口集中，工業(yè)發(fā)達(dá)，生活廢物和工業(yè)“三廢”排量大，多數(shù)地表水體為靜水環(huán)境，自凈能力差，容易導(dǎo)致地表尤其是湖泊污染。礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均資源相對(duì)不足。產(chǎn)品種齊全，但缺煤、少油、乏氣，能源礦產(chǎn)緊缺。礦產(chǎn)質(zhì)量貧富不均，貧礦多、富礦少?！笆晃濉逼陂g，武漢環(huán)境保護(hù)取得較大成績，但環(huán)境污染較重的形勢(shì)仍沒有根本轉(zhuǎn)變，人均“三廢”排放量均高于全國平均水平，而人均環(huán)境污染源治理投入遠(yuǎn)低于全國平均水平。城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市間的差距比較明顯。這種不平衡不利于圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。

四、政策建議

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，其目的在于減少資源消耗、降低環(huán)境污染、增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立信貸支持節(jié)能環(huán)保的長效機(jī)制科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)需要強(qiáng)有力的制度來支撐。一套成熟完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系就是科學(xué)發(fā)展觀的重要制度安排；綠色信貸政策則是建立這個(gè)體系邁出的第一步。綠色信貸的導(dǎo)向作用，體現(xiàn)為限制、促進(jìn)、壓縮、退出等多種策略。要充分發(fā)揮綠色信貸的杠桿作用，必須建立信貸支持環(huán)保的長效機(jī)制，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道；同時(shí)，在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。

（二）建立全國環(huán)保信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、充分發(fā)揮綠色信貸的杠桿作用現(xiàn)行的技術(shù)層面障礙，可以通過建立全國環(huán)保信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銀行對(duì)排污企業(yè)懲戒尺度、建立專門的排污鑒定專家組等方式解決。一是進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)等方式，規(guī)范信息通報(bào)格式，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)。充分借鑒國際上比較成熟的環(huán)保信貸準(zhǔn)則，制定出適合我國國情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，又限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。三是加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。按照建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制要求，繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境。

（三）綠色信貸支持武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)取向

根據(jù)以上對(duì)湖北及武漢城市圈資源環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，湖北及武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

第一，在城市圈內(nèi)建立有效的溝通合作機(jī)制。通過相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，按照市場(chǎng)規(guī)律，可以在武漢建立環(huán)保新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的研究、生產(chǎn)、銷售基地，在其他8個(gè)城市建立起原材料供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮武漢的聚集和輻射功能，帶動(dòng)武漢城市圈的整體發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，并由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長轉(zhuǎn)變。提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

第三，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源產(chǎn)品廢棄物”的單向式直線過程，向“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。

第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃指導(dǎo)及監(jiān)督實(shí)施。明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。改革排污管理模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，以長江、漢江流域水污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域大江大湖水環(huán)境的綜合治理和山脈森林濕地等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。

第五，要素投入要由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐的轉(zhuǎn)變。利用武漢城市圈勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。將資源環(huán)境正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平，實(shí)現(xiàn)在資源環(huán)境約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。