導(dǎo)語：小議憲法監(jiān)督保障制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：皮純協(xié)任志寬

本文就進一步完善具有中國特色的憲法監(jiān)督保障制度,維護憲法的實施,談幾點看法。

一、完普具有中國特色的憲法監(jiān)督保障制度的必要性

所謂憲法監(jiān)督保障制度,是指根據(jù)憲法(或憲法性文件,憲法性的慣例)規(guī)定,擁有立法解釋權(quán)或監(jiān)督權(quán)的特定國家機關(guān),依照一定的程序?qū)彶楹筒脹Q國家的法律、法令、命令、行政措施以及國家機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的行為是否同憲法的原則或內(nèi)容相抵觸.以維護憲法的權(quán)威,維護法制的統(tǒng)一與尊嚴,保障憲法實施的制度。一九八二年憲法(以下簡稱新憲法)認真總結(jié)了我國的歷史經(jīng)驗,同時也吸收了外國經(jīng)驗,規(guī)定了適應(yīng)中國國情的憲法監(jiān)督保障制度。新憲法中,與憲法監(jiān)督保障制度有關(guān)的序言和條文至少有以下幾點:第一,憲法序言中宣告憲法作為國家根本大法享有崇高的地位和最大的權(quán)威,指出憲法具有最高法律效力,同時宣告憲法是各族人民,一切國家機關(guān)和武裝力量,各政黨扣各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織活動的根本準則。第二,憲法明確規(guī)定:任何組織和個人都必須遵守憲法和法律,不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。第三,憲法明確規(guī)定:一切法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第四,為了有效監(jiān)督保障憲法的實施,憲法規(guī)定:全國人民代表大會和全國人大常委會都有權(quán)監(jiān)督憲法的實施,并且規(guī)定:全國人大有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定,全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令,撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。地-方各級人氏代表大會在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行,縣級以上地方各級人民代表大會有權(quán)改變或撤銷本級人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定,縣級以上的地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令以及撤銷下一級人大不適當(dāng)?shù)臎Q議。第五,對于憲法行為的監(jiān)督也有相應(yīng)的規(guī)定。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究,在這一總原則指導(dǎo)下規(guī)定:遵守憲法和法律是每個公民必須履行的憲法義務(wù)。全國人大代表必須模范地遵守憲法和法律。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,公民行使憲法規(guī)定的權(quán)利和自由也要遵守憲法的總原則,即在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法自由權(quán)利,如不遵守這項原則,而濫用權(quán)利,就會受到譴責(zé)直到追究法律責(zé)任。憲法對公民各項權(quán)利和自由也沒有禁止性、限制性規(guī)定,如果誰要違反,就是違憲,構(gòu)成犯罪行為的,還要受到刑罰的制裁。新憲法這些規(guī)定比前三部憲法監(jiān)督保障的內(nèi)容大大地充實和具體化了。這些規(guī)定是在吸取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上并且適當(dāng)參照外國經(jīng)驗制定的,體現(xiàn)了我國的社會主義本質(zhì)和國情,也體現(xiàn)了新時期的新特點。這些規(guī)定為憲法的切實實施提供了保障?，F(xiàn)在全國人民、各級國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,正在以憲法為根本活動準則,以憲法監(jiān)督保障制度的規(guī)定為法律依據(jù),為切實保證憲法規(guī)定的各項制度的實施進行著不懈的努力。各地區(qū)為保障憲法實施,維護國家法制的統(tǒng)一與尊嚴做出了很大的成績。如:為了保證各項法律、法規(guī)、命令、決議不同憲法相抵觸,各地都組織人員進行了清理法規(guī)的活動并且初步取得了成須,為了保障公民的各項民主權(quán)利,保障公民的申訴控告、檢舉權(quán),各地國家權(quán)力機關(guān)、.司法機關(guān)、行政機關(guān)均設(shè)立了信訪接待部門,建立了接待日制度,解決了許多實際問題。同時,我們也應(yīng)該看到,憲法中有關(guān)于監(jiān)督保證憲法實施制度的規(guī)定固然是很好的,但憲法畢競不是法律大全,只能作原則性的規(guī)定。這就需要用具體的單行法規(guī)等形式把憲法的原則性規(guī)定加以具體化,這樣才能更進一步完善監(jiān)督保障憲法的實施。完善這種同憲法監(jiān)督保障制度配套的法律制度,無論從理論上看還是從實踐上看,都是十分必要的。首先,從理論上看。憲法是一個畫家的根本大法,是民主制度化法律化的基本形式。因此,保障憲法的實施,就能夠從根本上維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序,維護其民主制度和法律制度的統(tǒng)一。否則,國家的民主制度、法律制度就有可能遭到破壞。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)、國內(nèi)和國際的經(jīng)驗教訓(xùn),都證明了這一點。由于憲法是民主制度化、法律化的基本形式,這就需要有具體制度加以落實。如憲法規(guī)定:一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。那么,就應(yīng)有一套具體制度,規(guī)定違憲案件由誰來追究,怎樣追究,依照什么程序追究等等。其次,從工作實踐上看?，F(xiàn)實生活中的確存在著同憲法、法律相悖的法規(guī)或違憲行為。例如,個別的現(xiàn)行法律條文同新憲法有關(guān)條文的內(nèi)容不盡一致。再如,司法實踐中,大量存在著司法的解釋性的文件,據(jù)不完全統(tǒng)計,僅一九八二年刑事審判和檢察工作方面的解釋性文件就不下七十份。這種文件大體分兩種情況:一種是最高人民法院和最高人民檢察院對某間題的解釋,這種解釋有法律依據(jù),屬于司法或檢察解釋。這從司法檢察實踐上看,效果很好,能使部門法中某些規(guī)定更加具體化,也能適應(yīng)形勢的需要。另一種是最高人民法院、最高人民檢察院和司法部就某間題的聯(lián)合解釋或個人就某問題的解釋等。筆者認為,如果屬于重大問題,應(yīng)由全國人大常委會進行解釋,如果屬于司法檢察實踐中的問題,可以由最高人民檢察院或最高人民法院進行檢察或司法解釋。這種聯(lián)合解釋或個人解釋的形式的范圍和效力,可以研究,即使是司法檢察解釋,也有一些問題值得進一步研究。又如,某省一地區(qū)人大常委會有一年攫自決定不召開人大會議。這顯然違反了憲法和地方人大組織法的規(guī)定。另外,完善憲法監(jiān)督保障制度也是經(jīng)濟體制改革的需要。目前,以城市為重點的經(jīng)濟體制改革和對外開放正在展開,這是很深刻的變革,涉及面很廣,為使工作有條不紊地進行,辦事有章可循,有許多新問題需要及時作出有法律效力的規(guī)定,全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院在這方面可以制定暫行規(guī)定或條例。保證上述暫行規(guī)定的合憲性,正是為了從根本上保障改革和開放的順利進行。

二、完普憲法監(jiān)督保障制度,可以借鑒外國有益經(jīng)驗

社會主義國家為了保障憲法的實施,在批判地繼承資本主義國家的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,也開始建立起自己的憲法監(jiān)督保障制度。當(dāng)代社會主義國家大多是把憲法監(jiān)督權(quán)歸于立法機關(guān),也有專門設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)的,羅馬尼亞社會主義共和國憲法從以下兩個方面規(guī)定監(jiān)督和保障憲法實施的。第一,作為最高國家權(quán)力機關(guān)的大國民議會負責(zé)對憲法的實施情況執(zhí)行一般監(jiān)督,并單獨決定法律的合憲性。第二,為了對法律的合憲性執(zhí)行監(jiān)督以及通過法律進行準備工作,大國民議會在其五年任期內(nèi)選舉本屆的憲法與法律委員會,由大國民議會代表中選出委員大部分,并另選非代表的專家一部分.(不得超過委員會成員總數(shù)的三分之一)作為委員,組成這個委員會,委員會就法律的合憲性提出報告或者意見。南斯拉夫則是設(shè)立專門性的憲法法院來負責(zé)監(jiān)督和保障憲法的實施。南斯拉夫聯(lián)邦憲法法院由邦議會選舉的院長和十三名法官組成,法官任期八年,不得連任,聯(lián)邦憲法法院院長從法官中產(chǎn)生,任期一年,實行輪換制,憲法法院法官不得兼職。聯(lián)邦憲法法院職責(zé)是:第一,裁決共和國(自治省)的法律和其他文件,以及聯(lián)邦各機關(guān),各社會政治共同體機關(guān)的條例等是否同聯(lián)邦憲法、法律相一致。第二,解決聯(lián)邦共和國(自治省)之間,共和國與自治省之間以及不同共和國領(lǐng)土上的其他社會政治共同體之間有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的爭議,解決共和國或自治省憲法法院之間,法院和聯(lián)邦機關(guān)之間,聯(lián)邦機關(guān)同共和國(自治省)機關(guān)之間的權(quán)限沖突。如果憲法法院確認某項法律同聯(lián)邦憲法不一致,它就作出裁決,然后將裁決提交主管議會,主管議會有義務(wù)在控制裁決之日起六個月內(nèi)消除這種違憲的事情,若在期限內(nèi)未消除,該違憲法律即歸無效,憲法法院對此將作出裁決予以確認。任何人都可以評定是否符合聯(lián)邦憲法和法律的問題,主動向憲法法院起訴,憲法法院也、一以自己起訴。從以上介紹,我們看到各國憲法監(jiān)督保障制度有其共同點。第一,各國憲法的實施,必須有一定的機構(gòu)保障。第二,保障憲法實施的機構(gòu)必須是高度權(quán)威的機構(gòu)。第三,保障憲法實施的機構(gòu)雖然各有不同,監(jiān)督范圍、違憲審查的方式也各不相同,但是究競以哪一種形式較為合適,要看各國的具體情況。上述外國的一些經(jīng)驗,可供我們參考。

三、如何完香具有中國特色的憲法監(jiān)督保障制度的幾點建議

(一)設(shè)置監(jiān)督保證憲法實施的專門機關(guān)。全國人大常委會下可設(shè)一個專門從事憲法監(jiān)督保障工作的委員會。_這樣做有以下三點理由:第一,符合憲法的規(guī)定。設(shè)立這樣的機構(gòu)隸屬于全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo),不違反憲法關(guān)于全國人大及其人大常委會擁有監(jiān)督憲法實施職權(quán)的規(guī)定。第二,有利于減輕全國水大常委會的工作負擔(dān)?，F(xiàn)在全國人大常委會工作多,負擔(dān)重;六個工作委員會的任務(wù)主要是協(xié)助它進行研究、審議和擬定有關(guān)議案的工作。因此,建立專門憲法監(jiān)督機關(guān)更有利于開展工作、第三;設(shè)立專門機關(guān)更加符合監(jiān)督工作木身的特點和要求‘因為監(jiān)督工作的目的就在于預(yù)防錯誤和糾正錯誤,它需要有專r丁白勺人員,采用專門的方法進行工作。所以在條件成熟時,建立這樣一個專門機關(guān)是可行的。怎樣建立這樣一個機關(guān)呢?不妨考慮以下幾點:首先要明確它的地位。一方面,它要向全國人大及其常委會負貴,并定期報告工作。全國人大及常委會有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查它的工作情況。另一方面,為了維護其權(quán)威性,順利開展監(jiān)督工作,要明確它應(yīng)該有一定的決定權(quán)。全國人大常委會若要撤銷其決定,只有在過半數(shù)委員同憊情況下才能撤銷。其次,要明確其人員的產(chǎn)生、任期、職務(wù)保障等。為了保障其權(quán)威性和專業(yè)化,是否可以考慮其組成人員不一定都是人大代表,也可以有一定比例的專家。再次,要明確其內(nèi)部的工作方法,即采用首長負責(zé)制還是采用委員制,筆者認為:根據(jù)我國歷來的傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗以及結(jié)合監(jiān)督工作的特點,考慮采用委員制較為適宜.第四,要明確其是否分級設(shè)立。(二)監(jiān)督憲法實施機關(guān)的職權(quán)范圍。我國是單一制的社會主義國家,全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān),因此,就監(jiān)督憲法實施方面,它的職權(quán)范圍是十分廣泛的。一切違背憲法的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),一切違背憲法的行為都可以審查處理。但這并不等于說,一切違憲案件不分巨細都送到專門憲法監(jiān)督保障機構(gòu)去處理,而是應(yīng)按違憲案件的性質(zhì),明確哪一類由哪一級憲法監(jiān)督機關(guān)管轄,哪一供歸一般司法機關(guān)和司法監(jiān)督性質(zhì)的社會機關(guān)管轄。這樣才能真正發(fā)揮憲法監(jiān)督機關(guān)的作用。其職權(quán)范圍可包括;第一,負責(zé)裁決法律、條例、決議、司法解釋、命令等是否同憲法一致。第二,負責(zé)解決爭議,包括國家機關(guān)之間、地方國家機關(guān)之問,以及它們相_ll:之間的權(quán)限爭議。第三,審查和處理國家機關(guān)及其工作人員的違憲案件。(三:)監(jiān)督審查違憲案件的方式。拉照我國新憲法的規(guī)定,我們是采用事先審查與事后審查同時并用的方法。為健全具體的監(jiān)督法規(guī)提供憲法依據(jù),筆者認為,在具體的監(jiān)督法規(guī)中,除了要貫徹憲法原則外,還有必要進一步明確什么情況下采用事先審查方式,什么倩況下采用事后審查方式,并且明確以哪一種審查方式為主。(四)違憲案件的訴訟主體。違憲案件發(fā)生后由誰采取什么方式向憲法監(jiān)督機關(guān)提出和報告,專門監(jiān)督機關(guān)按到報告后怎樣調(diào)查,在多長時間內(nèi)處理,采取什么方式處理違憲案f卜,處理和調(diào)查違憲案件應(yīng)遵循哪些原則等等,都應(yīng)有明確規(guī)定。(_瓦)對洲;憲案件的處理‘這是指法律規(guī)范的制裁部分。憲法的根本法性質(zhì)決定不宜在其本身條又,}‘規(guī)定具體的制裁條款,而這恰恰是完善憲法監(jiān)督保障制度所必不可少的。如新“憲法規(guī)定:最高國家權(quán)力機關(guān)對違憲法規(guī)有撤銷權(quán)。撤銷本身就是一種制裁方式。另外,對違憲行為的處理都應(yīng)在具體單行法規(guī)中加以具體的規(guī)定。當(dāng)然,我國社會主義憲法的監(jiān)督實施,不僅僅是依靠專門性的‘憲法監(jiān)督保障制度的力量,而主要的是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)弓以及至國人民白覺守法、護法。這是憲法實施的最根本的保證。