導(dǎo)語：小議贊比亞的憲法保護(hù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張明鋒工作單位：中國科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院

贊比亞是中部非洲的一個(gè)內(nèi)陸國家。在贊比亞爭取獨(dú)立的斗爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中，中國人民向贊比亞提供了無私的支持和援助，著名的坦贊鐵路就是中贊友誼的最好象征。贊比亞現(xiàn)政府也一貫堅(jiān)持一個(gè)中國政策，在人權(quán)和西藏等問題上給予中國政府以寶貴的支持。所以，進(jìn)一步了解贊比亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等制度對于促進(jìn)中贊友誼具有十分重要的意義。贊比亞的宗教歷史十分悠久和發(fā)達(dá)，其宗教文化和政治、法律、教育等制度緊密相關(guān)。正如英國學(xué)者指出的那樣：宗教同贊比亞的發(fā)展一直有著重要的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在仍繼續(xù)在這個(gè)國家的精神、教育和醫(yī)療等各個(gè)生活領(lǐng)域中起重要作用。①由此可見，不了解贊比亞的宗教歷史、宗教文化以及憲法對宗教自由的保護(hù)，就不可能真正了解贊比亞的其他政治社會(huì)制度。

一、贊比亞宗教發(fā)展的歷史與作用

（一）贊比亞早期的傳教活動(dòng)贊比亞的宗教組織是隨著歐洲國家對非洲殖民統(tǒng)治的擴(kuò)大與加深、在歐洲傳教士的不斷拓展下于19世紀(jì)末期發(fā)展起來的。雖然歐洲傳教士在贊比亞的活動(dòng)可追溯到1815年，②不過，這個(gè)時(shí)期的傳教活動(dòng)是十分零星的或純粹傳教士個(gè)人性質(zhì)的，還沒有系統(tǒng)的傳教活動(dòng)。1885年，倫敦傳道會(huì)開始在贊比亞進(jìn)行傳教活動(dòng)；巴黎福音教會(huì)和原始基督教衛(wèi)理公會(huì)于1892年在贊比亞的利魯伊建立傳教據(jù)點(diǎn)；基督教長老會(huì)于1894年在贊比亞建立據(jù)點(diǎn)進(jìn)行傳教活動(dòng)。1965年贊比亞獨(dú)立之后，上述四個(gè)傳教社團(tuán)合并在一起稱為贊比亞聯(lián)合教會(huì)。羅馬天主教于1895年開始在贊比亞進(jìn)行傳教活動(dòng)，其傳教活動(dòng)分成兩大區(qū)域：一支是在贊比亞北部的銅帶省由白衣神父進(jìn)行的傳教活動(dòng)；另外一支是在贊比亞南部由耶穌會(huì)進(jìn)行的傳教活動(dòng)。英國國教會(huì)在贊比亞的傳教活動(dòng)始于1911年。

（二）贊比亞的主要宗教派別基督教在贊比亞的宗教中占統(tǒng)治地位，其他如伊斯蘭教、印度教、巴哈伊教、非洲的一些傳統(tǒng)宗教等，雖然也有大量的教徒，但其擁有的絕對人口數(shù)量與基督教信徒相比還是比較少的。在基督教中，最大的基督教教派是羅馬天主教。贊比亞羅馬天主教在羅馬教皇的領(lǐng)導(dǎo)之下，大約300多萬教徒，其信徒占國家總?cè)丝诘?/4強(qiáng)，其神職人員和教堂等宗教設(shè)施也十分眾多。羅馬天主教教堂在1881－1899年間開始建立，目前已經(jīng)遍及贊比亞全國各地。羅馬天主教教會(huì)除了負(fù)責(zé)舉行祈禱儀式或靜修活動(dòng)，教會(huì)還經(jīng)營著許多事務(wù)機(jī)構(gòu)，例如學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、家用工藝品中心、神學(xué)院、修道院，通過它們傳播宗教信仰和價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前贊比亞羅馬天主教經(jīng)營著27個(gè)中學(xué)、7個(gè)殘疾人特殊學(xué)校、兩個(gè)師范學(xué)院、一個(gè)文秘學(xué)院、一個(gè)技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練學(xué)院。①羅馬天主教教會(huì)有自己的廣播電臺(tái)，還有自己的電視臺(tái)，教會(huì)電視節(jié)目1990年開始播映，羅馬天主教教會(huì)使用電視、廣播這些現(xiàn)代通訊傳播手段進(jìn)一步擴(kuò)大了自己的影響。除了羅馬天主教，其他主要的宗教組織有贊比亞聯(lián)合教會(huì)、路德會(huì)、浸信會(huì)、新教會(huì)，福音會(huì)、基督復(fù)臨安息日會(huì)、新使徒教會(huì)、革新教會(huì)，圣公會(huì)、基督教會(huì)、耶和華見證會(huì)等20余種。近年來，伊斯蘭教在贊比亞發(fā)展很快，穆斯林達(dá)到總?cè)丝诘?%左右。他們通過多種方式傳播自己的宗教信仰，這些方式主要有：在清真寺做祈禱、創(chuàng)辦學(xué)校、開展慈善活動(dòng)、發(fā)行報(bào)紙、分發(fā)宣傳品等。它的保護(hù)力量是贊比亞穆斯林聯(lián)合會(huì)。在贊比亞，還有不少信奉印度教的非贊比亞人。2003年，印度教教徒有2.5萬多人，目前它已經(jīng)發(fā)展成為贊比亞的第三大宗教組織。最新數(shù)據(jù)表明，伊斯蘭教和印度教這兩個(gè)宗教的信徒總和已經(jīng)占到總?cè)丝诘?4－49%左右，具有和基督教分庭抗禮之勢。②除此而外，在贊比亞，登記在冊的還有很多規(guī)模較小的教派，大多數(shù)為非洲獨(dú)立教會(huì)，甚至還有一些猶太教徒。

（三）宗教對贊比亞社會(huì)發(fā)展和國家獨(dú)立的作用直到1964年，贊比亞才擺脫殖民統(tǒng)治，獲得國家和民族的獨(dú)立。在此期間，宗教對贊比亞的社會(huì)發(fā)展和國家獨(dú)立起到了十分重要的作用。1.社會(huì)福利的提供者。在贊比亞獨(dú)立之前，宗教組織是社會(huì)福利的主要提供者，是此間從事教育和健康醫(yī)療服務(wù)的主要團(tuán)體，其他的如孤兒院、技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣也多由教會(huì)組織承擔(dān)。即便是現(xiàn)在，贊比亞基督教還獨(dú)自經(jīng)營著15家醫(yī)院和28家康復(fù)中心。2.社會(huì)文化的傳播者。贊比亞的教會(huì)開辦教育活動(dòng)，不但可以惠及教眾和其他公民，還可以減輕政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，提高國民的文化素質(zhì)。教會(huì)通過開展教育活動(dòng)，可以把歐洲的文化價(jià)值傳入贊比亞。③受到教會(huì)良好教育的人們，大多成為有技術(shù)的勞動(dòng)力、有知識(shí)的政府雇員。教會(huì)和政府還聯(lián)合辦學(xué)，于是出現(xiàn)了一些教會(huì)和政府聯(lián)辦的高等教育學(xué)院。雖然二戰(zhàn)后到贊比亞獨(dú)立這段時(shí)間，政府加大了對教育的控制程度，從教會(huì)手中收回了許多宗教學(xué)校，但事實(shí)上，教會(huì)還經(jīng)營著大量的學(xué)校，并且教會(huì)經(jīng)營的學(xué)校很少得到政府的資助，往往是獨(dú)立辦學(xué)。④3.制度變革的推動(dòng)者。由于教會(huì)總是力圖改變和防止與宗教教義相違背的文化實(shí)踐，所以，贊比亞教會(huì)成為社會(huì)制度變革的重要推動(dòng)力量，這從以下幾個(gè)方面可以得到證明。第一，教會(huì)的作用擴(kuò)大到提議和制定法律、刑事制裁規(guī)則等。例如，贊比亞傳統(tǒng)刑法典對犯罪的懲罰很難做到寬嚴(yán)相濟(jì)，于是，教會(huì)就根據(jù)英國刑事法律的經(jīng)驗(yàn)對贊比亞的刑法改革提出了建議，使贊比亞的傳統(tǒng)刑法走向現(xiàn)代刑法。第二，教會(huì)通過提供醫(yī)療服務(wù)影響了社會(huì)組織體系的發(fā)展，使醫(yī)療服務(wù)的提供擺脫了專由政府提供的格局。第三，教會(huì)監(jiān)護(hù)原住居民的利益、關(guān)注移民和種族不平等問題，介入諸如人頭稅等法制改革。4.民族獨(dú)立的重要力量。通常情況下，宗教一定會(huì)支持政府和部隊(duì)維護(hù)國家的法律和秩序，但是，當(dāng)政府濫用職權(quán)、或者是當(dāng)政府不充分履行保護(hù)上帝賦予公民的權(quán)利自由的職責(zé)時(shí)，教會(huì)就會(huì)號(hào)召信徒采取符合教義的行為反抗政府。正是因?yàn)槿绱耍瑳]有得到宗教支持的贊比亞政府被推翻了。從贊比亞的民族獨(dú)立的史實(shí)可以看出，贊比亞反抗殖民統(tǒng)治的斗爭是由宗教信徒推動(dòng)的，殖民地政府是由宗教信徒的革命行動(dòng)推翻的。

二、贊比亞宗教內(nèi)部及其與政府之間的關(guān)系

（一）基督教和伊斯蘭教之間的緊張關(guān)系近年來，伊斯蘭教在贊比亞的迅速發(fā)展引起了基督教領(lǐng)袖的警惕。伊斯蘭教表現(xiàn)得很有資金實(shí)力，其領(lǐng)導(dǎo)者大多擁有自己的實(shí)業(yè)。伊斯蘭教宣稱對其信眾進(jìn)行免費(fèi)教育和健康醫(yī)療服務(wù)。伊斯蘭教宣稱其宗旨就是要使整個(gè)非洲的民眾都成為穆斯林，在戰(zhàn)略上它把贊比亞作為進(jìn)入南非的入口。伊斯蘭教為使整個(gè)非洲穆斯林化，采取“三步走”的方法：第一步，吸引每一個(gè)非洲國家廣大不信仰宗教的人們，促使他們皈依伊斯蘭教，并使已經(jīng)具有宗教信仰的信眾改變其信仰；第二步，在非洲組織伊斯蘭理事會(huì)，吸收大量會(huì)員；第三步，對其他教派進(jìn)行排擠?；浇填I(lǐng)袖十分擔(dān)憂，于是下定決心建立全基督教會(huì)的應(yīng)對平臺(tái)作為反對伊斯蘭教宣傳的陣地，贊比亞兩大宗教組織之間的關(guān)系變得緊張起來。

（二）個(gè)別宗教內(nèi)部的沖突在贊比亞，許多教會(huì)受到內(nèi)部沖突的震動(dòng)。此種沖突導(dǎo)致不忠實(shí)的教徒背離原來的信仰甚至另行組織新的教會(huì)。沖突的理由很多：領(lǐng)導(dǎo)層無能、教會(huì)資金使用不當(dāng)、學(xué)說分歧、教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和信徒之間缺少理解溝通等。例如，1965年創(chuàng)立的贊比亞聯(lián)合教會(huì)，在1993年就因祈禱方式的分歧，而分裂為“保守派”和“革新派”?！氨Ｊ嘏伞币岳夏耆藶橹?，堅(jiān)持以福音書為基礎(chǔ)傳經(jīng)布道；而“革新派”以年青人為主，倡導(dǎo)創(chuàng)新型的布道方式。兩派之間的沖突最終導(dǎo)致聯(lián)合教會(huì)解體。其他教會(huì)因內(nèi)部沖突而導(dǎo)致宗教組織變更解體的也不乏其例。

（三）個(gè)別教派與政府之間的沖突拉姆帕教派和贊比亞政府之間曾存在激烈沖突。拉姆帕教派是一個(gè)獨(dú)立的非洲教派，政府和該教派之間存在嚴(yán)重的暴力沖突。沖突開始于1964年贊比亞獨(dú)立之后不久，當(dāng)時(shí)拉姆帕教派武裝起來反抗政府，不承認(rèn)政府權(quán)力的合法性，不僅襲擊和殺死士兵和平民，而且還燒毀警署和村落。政府軍隊(duì)和拉姆帕教派的沖突不斷升級，從而引起贊比亞北部和東部省份的許多教派也起來與政府對抗，最后造成700多人死亡，1.9萬余名拉姆帕教派的信徒逃往剛果共和國。①后來，贊比亞政府在全國宣布禁止信仰拉姆帕教，該教派的領(lǐng)導(dǎo)者被政府拘留，拉姆帕教的活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)入剛果共和國。拉姆帕教的暴動(dòng)發(fā)生在贊比亞從殖民地統(tǒng)治走向獨(dú)立的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，對于剛組建的、脆弱的政府而言，造成的威脅十分大。此時(shí)國家統(tǒng)一的需要是壓倒一切的任務(wù)。拉姆帕教挑戰(zhàn)政府統(tǒng)治的本質(zhì)極易被反動(dòng)組織利用，它們超越法律行事，企圖建立一個(gè)國中之國，企圖享有不受法律懲罰的權(quán)利，這是贊比亞政府不能容忍的。于是兩者之間的暴力沖突勢所必然。耶和華見證會(huì)和政府之間長期存在緊張關(guān)系。在贊比亞，耶和華見證會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的教會(huì)，其信徒有10萬余人。他們走家串戶傳播圣言，在購物場所或街道上散發(fā)宣傳品，每個(gè)禮拜日在王國會(huì)堂舉行祈禱儀式。耶和華見證會(huì)長期受到贊比亞政府的壓迫，特別是在第一和第二共和國時(shí)期。1991年，贊比亞第二共和國結(jié)束。新的政府上臺(tái)后，贊比亞政府才停止迫害耶和華見證會(huì)信徒。但是，耶和華見證會(huì)信徒的權(quán)利繼續(xù)受到限制，其信徒仍然不得參與政治活動(dòng)。值得注意的是，贊比亞政府對個(gè)別教派的打擊到20世紀(jì)80年代就基本停止了。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，從整體上說，贊比亞政府允許不同的宗教自由活動(dòng)，只要它們遵守法律的規(guī)定。宗教和政府之間的緊張關(guān)系也舒緩了很多。

（四）主流宗教組織與政府之間在修憲時(shí)的緊張關(guān)系1993年，贊比亞總統(tǒng)奇盧巴任命了一個(gè)憲法審查委員會(huì)，打算讓其提出新的憲法建議案以取代被認(rèn)為不民主的1991年憲法。憲法審查委員會(huì)在聽取了來自全國公民的意見后，提出了一個(gè)具有旨在促進(jìn)民主、擴(kuò)大公民權(quán)利的憲法建議案。但是，贊比亞政府拒絕了大多數(shù)進(jìn)步的建議案內(nèi)容，政府決定運(yùn)用它在國民大會(huì)中壓倒一切的多數(shù)優(yōu)勢來促使憲法修正案生效，贊比亞的宗教組織聯(lián)合起來敦促政府采取憲法審查委員會(huì)的建議。贊比亞天主教正義和平委員會(huì)是一個(gè)組織公民、社會(huì)反對政府決定的一個(gè)制度性組織。它與其他非政府組織聯(lián)系在一起、組織發(fā)起公民大會(huì)、邀請所有政黨、利益集團(tuán)，討論憲法審查委員會(huì)的建議。贊比亞政府對該組織的活動(dòng)進(jìn)行了有力抵制。于是在憲法修改問題上，主流教會(huì)和政府之間出現(xiàn)了緊張氣氛。關(guān)于在憲法中宣布贊比亞為宗教國家的問題上，政府沒有與主要的教派商議，總統(tǒng)只是受到了少數(shù)幾個(gè)牧師的影響，政府就做出了決定。贊比亞三大宗教代表組織起來反對憲法把贊比亞宣告為一個(gè)基督教國家，其理由有三個(gè)方面：第一，在憲法中宣布贊比亞是一個(gè)基督教國家，雖然讓人感覺到宗教信仰自由得到了憲法的充分保護(hù)；但是，在一個(gè)國家中，當(dāng)特定的宗教得到憲法的特殊地位時(shí)，國家則存在一種分裂的危險(xiǎn)；第二，容易導(dǎo)致為政治目的而濫用宗教；第三，不論是多數(shù)公民或者是多數(shù)基督教教徒，都不想把這種宣告寫進(jìn)憲法，甚至憲法審查委員會(huì)也建議刪去基督教是國教的宣告。①總之，它們認(rèn)為贊比亞還不具備成為一個(gè)宗教國家的前提條件，這樣一來，主流宗教組織與贊比亞政府之間在是否將“宗教國家”寫入憲法問題上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。

三、贊比亞宗教自由的憲法保護(hù)

贊比亞宗教自由的法制保護(hù)框架首先是憲法保護(hù)。憲法是一個(gè)國家法制體系中效力最高的法，所以，在憲法中確立宗教自由的保護(hù)有利于形成統(tǒng)一的保護(hù)宗教自由的法制秩序。贊比亞現(xiàn)行憲法是1973年8月25頒布通過的。在贊比亞憲法中有許多條款保護(hù)宗教自由。②贊比亞憲法序言中宣告：“贊比亞是一個(gè)人人享有宗教自由權(quán)利的基督教國家?！边@種宣告超越了其他國家憲法序言中援引信奉上帝的普通做法。雖然這樣的宣告產(chǎn)生了大量的爭議，事實(shí)上也沒有得到所有教徒的承認(rèn)，但是，畢竟把宗教事務(wù)作為一個(gè)國家的重大事項(xiàng)問題提了出來，彰顯了對宗教問題的重視程度。①?zèng)r且，在憲法中宣告贊比亞是一個(gè)基督教國家并不禁止其他宗教組織在贊比亞的存在和發(fā)展，所以，完全可以認(rèn)為，這種憲法宣告對保護(hù)宗教自由是十分積極有益的。在贊比亞憲法中，宗教信仰自由的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第19條的規(guī)定上。贊比亞憲法第19條第1款規(guī)定“除非經(jīng)本人同意，任何人享有的宗教信仰自由不被他人妨礙”。這一條款具體包括信奉宗教的自由、改變某種宗教信仰的自由，在公開或私下場合以單獨(dú)或聚眾的方式表明或宣傳自己的宗教信仰自由。第19條第2款規(guī)定，“任何人在任何地方接受教育，未經(jīng)其本人（或其監(jiān)護(hù)人）同意，不得被要求接受宗教教育，或被要求參加任何與宗教有關(guān)的儀式或慶?；顒?dòng)。”贊比亞憲法中除了宗教信仰自由條款之外，還有其他一些條款有助于宗教自由的實(shí)施，例如，贊比亞憲法第20條第1款保障言論自由，規(guī)定除非經(jīng)本人同意，任何人享有的言論自由不受妨礙；言論自由的范圍很廣泛，包括堅(jiān)持意見的自由、接受思想和信息的自由、傳播和表達(dá)思想和信息的自由，通訊自由等等。贊比亞憲法第21條保障集會(huì)和結(jié)社自由，贊比亞憲法第22條保障公民的遷徙自由。贊比亞憲法規(guī)定的這些自由是十分重要的，它們能夠促進(jìn)宗教信仰自由的充分實(shí)現(xiàn)，沒有言論自由、集會(huì)和結(jié)社自由、遷徙自由，宗教信仰自由的保障將沒有什么實(shí)際效果，它們是實(shí)施宗教信仰自由的重要手段。贊比亞憲法規(guī)定的自由不是絕對的。為了國防利益、公共安全、公共秩序或保護(hù)其他人的權(quán)利和自由，可以對憲法規(guī)定的自由進(jìn)行必要的限制。例如，贊比亞《社會(huì)團(tuán)體法》授權(quán)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格管制社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，宗教組織，作為一種常見的社會(huì)團(tuán)體組織，象政黨和其他非盈利組織一樣，必須嚴(yán)格遵守《社會(huì)團(tuán)體法》的嚴(yán)格規(guī)定。再如，《社會(huì)治安維持法》規(guī)定宗教組織公開舉行集會(huì)或游行、示威應(yīng)該得到警方許可，這些都可認(rèn)為是法律對宗教自由的限制。必須強(qiáng)調(diào)的是，這種限制必須以法律形式作出，并且在自由民主社會(huì)能夠證明限制是正當(dāng)?shù)?、合理的。如何把限制宗教信仰自由的法律限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對贊比亞而言，需要完備的違憲審查制度，才能把侵犯宗教信仰自由的法律法規(guī)等規(guī)范性文件完全置于憲法的審查之下，唯其如此，宗教自由的憲法保護(hù)才能真正實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

通過上述對贊比亞的宗教及其憲法保護(hù)的研究，我們可以看出：贊比亞是一個(gè)多宗教的國家，教派繁多，宗教活動(dòng)的歷史十分悠久，并且形成了十分豐富的宗教文化；贊比亞國內(nèi)不同的教派之間存在一些沖突或緊張關(guān)系；宗教組織和贊比亞政府之間有時(shí)也出現(xiàn)一些沖突甚至是武力對抗；贊比亞是世界上為數(shù)很少的幾個(gè)在憲法中明確宣告為宗教國家的國家，“宗教國家”的口號(hào)寫入憲法無形中提高了憲定宗教的特權(quán)地位，但是，也極易在主流宗教和非主流宗教之間引發(fā)新的矛盾，這是任何多個(gè)宗教和諧共存于一個(gè)國家所必須注意和重視的問題；贊比亞宗教自由的實(shí)際實(shí)現(xiàn)，還受到許多法律上的限制，如何把限制宗教信仰自由的法律限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，不僅是贊比亞，而且也是所有國家宗教信仰自由的法制保護(hù)必須研究的一個(gè)課題。