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本文作者：伏陽工作單位：新疆大學法學院

一、獨立司法系統(tǒng)的初創(chuàng)

隨著近代民主化、法治化趨勢的出現(xiàn)和分權(quán)制衡制度的產(chǎn)生,獨立的司法系統(tǒng)才得以形成。清代新疆司法機構(gòu)不統(tǒng)一,地方行政建制分別有郡縣制、扎薩克制、伯克制治理,這些機構(gòu)都兼理司法。伊犁將軍是最高的軍政長官,新疆實行軍府制,管理所轄部隊的各類訴訟案件;在哈密、吐魯番的回部王公,土爾扈特、和碩特的蒙古王公實行扎薩克制,由部落頭人依據(jù)部落習慣法審理案件;南疆維吾爾族聚居區(qū)實行伯克制,由哈孜伯克專理刑名案件。清末司法改革后,光緒三十三年新疆按察使改為提法使,并成立新疆高等審判廳、迪化地方審判廳、迪化初級審判廳,實行不久就被新疆巡撫袁大化廢除,刑民案件仍由縣知事審理。1912年中華民國成立,頒布5中華民國臨時約法6,宣布實行立法、行政、司法三權(quán)分立。由法院行使審判權(quán),建立法官獨立審判的司法原則。民國初期新疆仍實行行政兼理司法,受理民刑訴訟。民國元年,新疆廢除提法使,改為司法司,劉長炳任司法司長,民國二年,司法司改稱司法籌備處,劉長炳、張正地先后任司法籌備處處長。民國六年,司法部通令新疆建立省高等審判廳和地方審判廳,新疆省長楊增新以新疆人才缺乏,經(jīng)費不足為由,請求緩設審檢兩廳。民國十四年,新疆司法籌備處撤銷,成立司法廳。民國十五年,司法廳改為高等審判廳,廳長張正地,后又恢復司法廳舊稱,同時成立高等檢察廳,廳長屠文沛。民國初期,各縣仍實行行政兼理司法,由縣知事兼理司法審判。民國十六年,南京國民政府建立后,陸續(xù)頒布憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法,并在南京設全國最高法院,省設高等法院,基層審判機構(gòu)為地方法院,實行三級三審制。民國二十五年前,新疆實行承審制度,在奇臺、綏來(瑪納斯)、塔額(塔城、額敏)設立司法公署。后新疆高等法院根據(jù)司法行政部訓令,廢除承審制,依照審判獨立的精神和5縣司法處組織暫行條例6規(guī)定,當年6月2日,將奇臺、綏來、塔額三處司法公署改為縣司法處,并將監(jiān)督審判官改為主任審判官。從此,新成立的司法審判機構(gòu)除地方法院外,統(tǒng)一為縣司法處,司法公署不再存在。民國三十三年九月,國民政府修正公布5縣司法處組織條例6,依據(jù)條例,縣司法處設置審判官,獨立行使審判職權(quán),縣司法處檢察職務由縣長兼理。以后因成立地方法院條件成熟,又陸續(xù)將各地司法處改組為地方法院,同時不再新建司法處。故從民國三十六年起,行使司法審判職權(quán)的只有地方法院和兼理司法縣政府¹。民國十八年,新疆高等法院成立。盛世才統(tǒng)治新疆時期,司法機構(gòu)進一步完善,民國二十四年設立迪化地方法院,民國二十五年設立伊犁地方法院和喀什地方法院,民國二十七年設立和田地方法院,民國三十二年設立塔城地方法院。國民黨統(tǒng)治新疆時期又在全疆設立了大量地方法院。民國三十三年設立阿克蘇地方法院,民國三十四年設立承化、綏來、奇臺、莎車、焉耆、哈密、吐魯番地方法院,民國三十五年設立庫車地方法院,民國三十七年設立葉城地方法院,民國三十八年設立鄯善、景化、庫爾勒、巴楚、拜城、于闐地方法院等。迪化、和闐、喀什等法院均設有民刑兩庭,各設庭長1~2人,推事4~7人,檢察官2~3人,其余地方法院有推事2~3人,檢察官1~2人º。據(jù)當時迪化、哈密、和闐、阿克蘇、焉耆、喀什、奇臺、吐魯番、庫車、莎車1個地方法院統(tǒng)計,實有人員311人,加高等法院7人,共有381人。各地方法院實有人數(shù)以迪化(55人)、喀什(4人)為最多,人數(shù)較少的是吐魯番(24人)、庫車(24人)和奇臺(22人)»。尚未建立地方法院的由縣政府兼理司法,新中國成立前,新疆兼理司法的縣政府有15個。民國初期,新疆仍沿用清朝審判舊制,刑事案件按北洋政府頒布的新刑律擬判,造具初判書,分呈省都督府、省司法籌備處、主管道府,由省司法籌備處總核復判定案。民國十七年以后,南京國民政府頒布5法院組織法6及訴訟法,實行三級三審制。新疆省高等法院成立后,對一審判決不上訴,將刑事判決書同時呈報新疆省政府、高等法院、高等法院檢察處及本區(qū)長官公署,由省高等法院總核復判定案。如果不服一審裁判,可向新疆高等法院提起上訴。新疆省高等法院自民國二十二年至民國二十六年,刑事復判共收案379件,結(jié)案386件¼。

二、近代刑法制度、概念的運用

民國時期,北洋政府繼承了清末修律的成果,頒布了5暫行新刑律6、5暫行新刑律實施細則6,此后,又陸續(xù)頒布若干單行刑律和法規(guī),如5易笞條例6、5懲治盜匪法6、5陸軍刑事條例6等。民國十六年,南京國民政府成立后,陸續(xù)頒布5六法全書6,即憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法。這一時期是中國法制走向近代化的時期,從立法思想、法律原則、法律制度、刑罰體系等各方面都與延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)刑法有了很大變革。民國新疆的統(tǒng)治者,從楊增新到金樹仁再到盛世才,雖然擁兵自守、割據(jù)一方,實行獨裁統(tǒng)治,但表面上都尊奉中央法統(tǒng),在司法審判中基本上是亦步亦趨,按北洋政府、南京國民政府的法律制度進行,新疆司法機構(gòu)在審理刑事案件中引入了近代刑法原則,推動了新疆刑事司法的近代化。

(一)新的司法指導思想中國傳統(tǒng)刑法重視禮教,主張德禮為政教之本,刑罰為政教之用,禮和刑是本和末的關系。強調(diào)維護封建綱常倫理關系,君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱。所以一直有依據(jù)五服定罪的原則。民國時期新刑法,更加強調(diào)對于生命權(quán)、人身權(quán)的尊重,對于五服定罪的原則淡化了許多。對于家長侵害卑幼除輕微傷害外,一樣要追究刑事責任。民國五年,葉城縣上報案件:維吾爾人土的同其弟肉孜商議,欲獲得其兄艾山新置地畝,未達到目的,非常氣憤,將兩歲幼女吊死在肉孜門口,意圖誣陷肉孜½。由于受傳統(tǒng)法律維護家長權(quán)力意識的影響,對于這一尊長殺死卑幼的行為,新疆司法官員不知道依據(jù)何種法律判決。經(jīng)過請示,最后按照大理院判例,對土的判處一等有期徒刑¹。民國時期的刑律對尊卑相犯仍處刑不同,但因為子孫、奴婢及妻妾都是國家人民,他們的生命不能任由父母、尊長、丈夫剝奪,即使他們犯有應死之罪,也要由審判官審理,不能由他人擅自處斷。尊長已不能隨意殺傷卑幼,除輕微傷害外,尊長傷害卑幼也要負刑事責任,只是比常人犯罪處刑較輕。民國四年,沙雅縣知事艾學書呈報案件:維吾爾人阿西木夫妻倆發(fā)生口角,阿西木用棒毆打妻,阿以提漢閃身躲避,阿西木將棒打在妻子懷抱的4歲女兒帕提漢頭門,孩子頓時身死。沙雅縣知事以新律中無生父誤傷幼女的刑法明文規(guī)定為理由,判決阿西木無罪。案件上報到新疆司法籌備處后,認為判決錯誤,又上報到大理院,大理院回復:尊親屬傷害卑幼,除符合5暫行新刑律補充條例6第八條情形外(尊親屬傷害卑幼僅致輕微傷害者得因其情節(jié)免除其刑),應依常律科罪論減。該案阿西木傷害致其幼女死亡不得免除其刑,對阿西木依故意傷害罪定罪審理º。

(二)新的法律概念的使用隨著使用近代刑法,一些新的法律概念被引入。例如正當防衛(wèi),中國傳統(tǒng)舊律中沒有正當防衛(wèi)的制度規(guī)定,民國初期頒布的新刑律中規(guī)定,對正在發(fā)生的不法侵害,出于防衛(wèi)自己或他人權(quán)利之行為不為罪,但逾防衛(wèi)行為過當者減本刑一等至二等。民國四年,塔城上報案件:馬槐得與馬得六同居一室,馬得六久病在床,氣息奄奄。兩人因發(fā)生口角,馬槐得先啐馬得六一口,馬得六變臉動手,馬槐得揪扭馬得六發(fā)辮,并拳腳相加,將其毆打致死。塔城知事在判決書中以刑法15條,判決馬得六故意侵害在先,馬槐得是防衛(wèi)過當,酌量在本罪上減輕一等處罰»。除普通刑事案件適用正當防衛(wèi)外,殺傷通奸者也以正當防衛(wèi)原則處理。民國二年八月,大理院覆甘肅司法籌備處,將要行奸或已行奸未完時,若有非殺死奸夫不能排除現(xiàn)實侵害情形,而本夫殺死奸夫者,應依刑律第15條,以緊急防衛(wèi)論¼。

(三)新罪名的出現(xiàn)例如決斗罪,中國傳統(tǒng)舊律中沒有關于決斗的罪名,決斗一詞是從西方引進的。民國六年,霍爾果斯縣呈報案件:黃得功、陳金元和羅占標販賣煙土,因運煙土過關卡時怕被查出,黃得功將所帶一包煙土扔到胡麻地里。事后,黃得功邀約陳金元、羅占標同去尋找煙土卻找不到。陳金元稱黃得功懷疑是他將煙土藏匿了,于是乘其不備下毒手,用棒子連續(xù)毆打其額頭,將其打倒在地,然后又打傷羅占標手腕。后來,他同黃得功揪扭在一起一同跌下水渠,結(jié)果黃得功被壓在陳金元身下溺水而死。霍爾果斯縣知事依據(jù)刑律318條決斗罪,判處陳金元4等有期徒刑2年8個月。

(四)新的刑罰原則出現(xiàn)如數(shù)罪并罰是指一人犯數(shù)罪,法院對其所犯各罪分別定罪量刑,按照法定原則,決定應執(zhí)行刑罰的一種刑罰適用制度。中國傳統(tǒng)刑律沒有適用數(shù)罪并罰的原則,把犯有兩種以上罪行,稱作二罪以上俱發(fā),規(guī)定以重者論,實行的是重罪吸收輕罪原則。在近代刑法中,數(shù)罪并罰原則規(guī)定:宣告最重刑為死刑者執(zhí)行死刑;宣告最重刑為無期徒刑者執(zhí)行無期徒刑;宣告多數(shù)有期徒刑,則在各刑中最長期以上,各刑合并刑期以下定刑期,但不得超過2年。數(shù)罪并罰有嚴格的界定,一行為人所犯數(shù)罪,并不是僅限于數(shù)個單純一罪,也包括數(shù)個刑罰上規(guī)定和處斷上的一罪。繼續(xù)犯、想象競合犯、慣犯、吸收犯、連續(xù)犯、牽連犯等不適用數(shù)罪并罰原則。民國二十九年,迪化地方法院檢察官起訴書:范樹滋之妻李洲蘭與李朝福通奸,并攜家財私奔,胡順幫二人找房屋居住,范樹滋報案后,公安局在古牧地捕獲被告。胡順在看押期間潛逃,已經(jīng)捕獲,迪化地方法院檢察官以被告李朝福、胡順誘拐、潛逃特提起公訴。被告李朝福實觸犯刑法第239條及24條第2項之妨害婚姻家庭罪,并構(gòu)成同法第55條從一重處斷情形。胡順幫助和誘李洲蘭,實犯刑法第24條第2項及同法第3條第1項妨礙家庭從犯之罪,在偵查羈押期間,乘隙脫逃又犯刑法第161條第2項之脫逃罪,并又構(gòu)成同法第5條數(shù)罪并罰之情形,合依刑事訴訟法第23條第一項之規(guī)定,相應送請審判¹。在該案例中,被告李朝福與有配偶者通奸,并和誘有配偶者脫離家庭,這構(gòu)成了牽連犯的特征,即有兩個以上的危害行為,也觸犯了不同的罪名,但是屬于實質(zhì)的一罪,構(gòu)成從一重罪處斷情形。被告胡順幫助李朝福和誘他人配偶,構(gòu)成幫助他人犯罪的從犯,并在拘禁期間脫逃,構(gòu)成數(shù)罪并罰情形。從該案例可以看到,民國新疆司法機關完全適用國民政府法律º,對近代刑法原則、概念的把握是比較精確的。民國時期,新疆司法機構(gòu)按照近代刑法原則、制度審理的普通刑事案件為數(shù)不少,其中以盜竊傷害案居多。迪化地方法院民國二十三年至三十一年受理刑事案件559件,其中盜竊案1268件,占各類刑事案件的首位;傷害案1151件,占第二位;賭博案678件;妨害家庭婚姻案68件;鴉片及麻煙案539件。脫逃案、妨害婚姻及家庭案、鴉片及麻煙案、傷害案、盜竊案逐年有所增加。

三、刑事訴訟制度的近代化

(一)公訴制度、上訴制度等近代刑事訴訟制度的建立新疆各級司法機關依據(jù)北洋政府和南京國民政府所頒布的刑事程序法辦案。在訴訟中對重大案件實行合議制,由檢察官出庭支持公訴;一般案件實行獨任職;對政治犯實行秘密審判;在上訴審判中實行巡回審判制等。在民國三十八年被告陳福升吸食鴉片及竊盜未遂一案»中,首先對被告陳福升吸食鴉片作為特種刑事案件進行審理,由迪化地方法院刑庭推事(即法官)張建垣實行獨任審判,對陳福升吸食鴉片行為作出民國三十八年特刑字第65號刑事判決,依據(jù)特種刑事案件訴訟條例第一條、第三條第二項,刑訴法第291條及禁煙禁毒治罪條例第8條第2項,第5項上及第17條,判決陳福升吸食鴉片處有期徒刑3年,并限2月內(nèi)勒令禁戒,鴉片2分沒收之。書記官程鴻豐印鑒本件證明與原本無異。并告知被告上訴權(quán)利、期限:如不服本判決自送達翌日起1日內(nèi),得向本院聲請覆判于新疆高等法院。在對吸食鴉片行為作為特種刑事案件判決后,法院于竊盜未遂行為作為普通刑事案件,移交給檢察機關,查本院受理迪化市警局移送被告陳福升吸食鴉片及竊盜未遂一案,除特種刑事部分業(yè)于本月23日逕予判決外,關于竊盜未遂部分系屬普通刑事,相應于同該被告判決一份移送。貴處依法偵訊為荷。由檢察機關調(diào)查犯罪事實、證據(jù)后提起公訴。

(二)更加重視近代刑事訴訟中證據(jù)規(guī)則、因果關系的運用,采用疑罪從無的原則南京國民政府5刑事訴訟法6第231條規(guī)定:有下例情形之一者,應為不起訴之處分,第十款規(guī)定:犯罪嫌疑不足者。疑罪從無原則是近代刑法有利被告思想的體現(xiàn),即:既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的情況下,推定被告人無罪,是近代刑事司法文明進步的重要標志之一。從筆者查閱的檔案史料來看,這類案件較多。由于重視證據(jù)規(guī)則、因果關系的運用,采用疑罪從無的原則,檢察機關最后均予以不起訴處理決定,茲錄一二。民國三十七年,新疆吐魯番地方法院檢察官不起訴處分書:沙達特汗向吐魯番警局控告艾結(jié)汗以藥毒死其子阿不都亥尼案件中,檢察院根據(jù)調(diào)查認為被告艾結(jié)汗犯罪嫌疑不足,依刑事訴訟法第231條第1款的規(guī)定不予起訴¹。民國三十八年,新疆迪化地方法院檢察官不起訴處分書:胡玉麟狀告朱玉蘭與哈柏林有通奸嫌疑,哈柏林還有引誘朱玉蘭脫離家庭的行為案件中,檢察官依刑事訴訟法第231條第1款之規(guī)定,作出不起訴處分º。

(三)對于疑難案件,報請中央司法機關解釋或批復民國時期,對于一些疑難刑事案件,新疆司法機關將案件上報大理院作出解釋或批復。這說明當時中央司法機關對新疆刑事案件的審理具有指導、約束作用,保證了新疆刑事司法與全國的統(tǒng)一,也有利于疑難案件在法律適用的一致性和準確性。焉耆縣知事徐堃呈報案件:蒙民因口角發(fā)生爭斗,喬爾樸用棒毆打阿希木,阿希木奪棒回毆喬爾樸,沒料到喬爾樸的弟弟早都跑到其身后,棒頭誤打到早都左額角,致其死亡。原判決認為案犯阿希木本意奪棒回打喬爾樸卻誤傷其弟早都,應按過失致人死傷罪判決。該案上報到新疆司法籌備處后,認為原判決有誤,不應將誤殺歸于過失,呈請大理院作出解釋。大理院回復:新刑律第313條傷害罪只需犯人有傷害的意思,對于他人施加暴行并有傷害的結(jié)果發(fā)生,就能成立。如發(fā)生在犯人所預期以外的人身上,還是故意傷害罪。本案阿希木本有傷害人的意思,只是他本想毆打喬爾樸,卻誤打到早都致使其死亡。大理院認為該案應依刑律第313條第1款判決,而不能適用過失致人死傷的刑律»。除了以具體案件報請批復外,新疆司法機關亦就法律條文如何理解、如何適用等問題請示中央司法機關。例如:新疆司法籌備處因法律無明文規(guī)定偶然斗牌俱樂的專條,不知可否按賭博科罪,請求大理院作出解釋。大理院回復若系賭博財物,應依刑律第276條處斷¼。又如新疆司法籌備處呈請大理院解釋刑律第287條½規(guī)定奸非致被害人羞憤自盡或意圖自殺而傷害者,是否專指婦女,還是包括婦女的父母及丈夫。大理院電復刑律第287條第二項羞憤自殺,以被害人為限,案件所列舉情形不能構(gòu)成該條之罪¹。

(四)其他訴訟及刑罰制度11死刑復核制度。中華民國成立后,將清末刑律中死刑復奏改為復準。新疆于民國一至四年,對普通刑事案件經(jīng)司法部復準及呈準執(zhí)行死刑人數(shù)如下:民國元年1人,民國二年12人,民國三年4人,民國四年6人,共計32人。南京國民政府頒布實施5六法全書6后,新疆司法機關執(zhí)行刑法和刑事訴訟法所確定的死刑復核制度。但在盛世才統(tǒng)治新疆后期,所謂陰謀暴動政治案件,均由公安管理處或地方公安局辦理,被污蔑為暴動分子的民眾往往不經(jīng)法庭審判,就被秘密處死。21大赦及減刑制度。新疆司法機關依據(jù)民國三十六年的大赦令,在核準大赦人員的同時,對屬于減刑條件的人員也分別核準減刑。各地減刑人數(shù)為,迪化法院及監(jiān)獄2人,吐魯番地院1人,庫車地院及監(jiān)獄22人,和田地院及監(jiān)獄57人,哈密地院53人,景化縣府1人,托克遜縣府6人,葉城縣府5人,合計減刑147人。31假釋制度。假釋指對犯罪分子在執(zhí)行一定刑期之后,不致再危害社會,而附條件地將其予以提前釋放的制度。民國二十五年十一月,伊犁地區(qū)法院據(jù)伊寧縣管獄員孫祚森報請對監(jiān)犯賈祖武等九人假釋。同年十一月十九日,新疆伊犁區(qū)行政公署批復,龍萬喜、開菊花2犯因距刑期太遠(未達三分之二),不予假釋;其余賈祖武等7名監(jiān)犯一律假釋。41司法鑒定制度。民國三年,新疆司法籌備處就維吾爾人卡比里用鐵砍砍傷父親刁列提致其死亡一案,呈請大理院作出解釋因否適用刑律第12條精神病人行為的規(guī)定。大理院指令新疆司法籌備處應由專門醫(yī)學診察確定案犯是否為精神病人,判決相應徒刑º。51簡易程序及保護民眾訴訟權(quán)利制度。民國三十年,新疆省高等法院制定辦案9條注意事項,規(guī)定除重要案件應繕寫訴狀,按照訴訟手續(xù)進行外,簡易案件如當事人無法書寫訴狀,可以口頭陳述請求裁判。各司法機關及兼理司法的縣長,立時受理登記后,用簡易手續(xù)隨到隨結(jié),以便民眾訴訟。不能撰擬漢文訴狀的各少數(shù)民族民眾,以本民族文字具狀呈送。各司法機關均應予以翻譯。

四、刑法制度近代化的片面性

(一)司法權(quán)嚴重受制于行政權(quán)民國時期新疆孤懸塞外,中央政府無暇西顧,楊增新、金樹仁、盛世才等統(tǒng)治者大權(quán)獨攬,任意干預司法。以楊增新為例,民國初期,新疆沒有設置獨立的司法機構(gòu),司法由行政兼理。縣知事對刑事案件進行初審,然后將案件和審判結(jié)果呈送都督府、司法籌備處和本管道,最后由司法籌備處總核覆判定讞。都督府對重大刑事案件都要進行審查,司法籌備處在復審案件時往往遵從都督府的意見,因此,案件審理的最終決定權(quán)都掌握在楊增新手中。從5補過齋文牘6一書中所編輯的楊增新批復各地刑事司法案件的電文中可以看到楊增新對刑事案件審理的監(jiān)督和指導。甚至,如果縣知事不按照他的指示辦案,楊增新就剝奪其審案的權(quán)力。例如,馬振福殺害通奸的馬振明和馬馬氏案,楊增新要求該縣知事以緊急防衛(wèi)處斷,但知事不遵照其指示判決,并請求呈請大理院就案件適用法律做出解釋,楊增新認為該知事固執(zhí)己見,就將該案案犯馬振福連同案卷一并解送到省城,將案件交由司法籌備處委員會同迪化縣知事審訊判決,判決結(jié)果報司法部和省公署核奪。由此可見當時司法權(quán)嚴重受制于行政權(quán)。

(二)民國近代法律仍然存在帶有傳統(tǒng)色彩的不符合人權(quán)保護精神的內(nèi)容民國二十四年,盛世才為了加強統(tǒng)治,經(jīng)省府41次會議通過5特種刑事法庭組織條例6,成立新疆特種刑事法庭。庭長由新疆保安總局局長張義吾兼任。民國26年,省府第247次會議將5特種刑事法庭組織條例6修改為5新疆特種刑事法庭暫行章程6。該章程第四條規(guī)定,庭長、副庭長由新疆軍政最高官署任命之,實際上完全由盛世才控制和操縱。盛世才為了實現(xiàn)獨裁統(tǒng)治,多次發(fā)動大規(guī)模的陰謀暴動案,大批的無辜民眾因為盛世才編制捏造的陰謀暴動案遭到逮捕并被強迫承認莫須有的罪名,司法程序被踐踏,民眾的生命安全得不到法治的保障。從民國二十六年到民國三十一年的殘酷整肅中,身陷入囹圄的民眾不下萬人。審理陰謀暴動案的審判委員會任用的審訊人員不符合法律任職資格,性情殘暴,任意給被捕者編織罪名,肆意對犯人濫施酷刑,完全失去了司法機關獨立、公正審判案件的作用。

(三)民族習慣法仍然在刑事司法領域發(fā)揮一定作用楊增新實行牽制與羈縻的民族政策。為拉攏新疆各族上層,對于維護王公貴族利益的習慣法,楊增新聽之任之。例如,在蒙、哈社會生活中有所謂賠償命價的私法,即打死了人,兇犯拿出一定數(shù)量的牲畜或金銀給被害人的家屬,便可了事。當然,這條私法只能為貴族和富有者享受,一般貧民打死了貴族和巴依,無論有沒有力量出命價,必須償命。在南疆,大巴依對所謂損害他們私有財產(chǎn)的所謂慣賊,往往隨心所欲地砍斷雙手,這種野蠻刑罰在民國法律和大清律里找不到任何依據(jù),可是兼理司法的縣知事卻不聞不問,聽之任之¹。在楊增新5指令塔城道尹哈薩盜案分別官辦私賠兩種辦法文6中,明確規(guī)定:游牧犯盜酌量案件輕重大小,分別辦理,重大案件由頭目送官按律治罪,較輕小案件由頭目按慣例處結(jié),如何處結(jié)隨時報官核察備案º,明確承認部落頭人對于輕微刑事案件的司法權(quán)。民國時期新疆刑事司法變革具有一定的積極意義和社會價值,對陳腐的傳統(tǒng)法律制度進行了一些突破,對于封建法、宗教法以及民族習慣法中一些落后的因素進行了破除,對近代法治、人權(quán)、司法獨立、程序公正等思想傳播起到了促進作用。但是法制近代化不是一個孤立的歷史發(fā)展現(xiàn)象,它與政治體制、經(jīng)濟文化生活和思想觀念的近代化緊密相連,而民國新疆的社會環(huán)境是無法提供這些土壤和養(yǎng)分的,這也注定了當時新疆刑事司法變革的不徹底性,因而也就無法真正完成近代化的進程。