導(dǎo)語：小議我國(guó)環(huán)境犯罪的刑法控制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：江維龍工作單位：海大學(xué)法學(xué)院刑法室

一、環(huán)境犯罪刑法控制的意義

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,生產(chǎn)力大大提高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展,創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)和文化財(cái)富,使人類文明達(dá)到了一個(gè)新階段。與此同時(shí)也帶來了一系列嚴(yán)重的問題,其中之一就是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞、資源衰竭。目前全球存在著十大環(huán)境問題,有人稱之為十大“環(huán)境炸彈”:(1)臭氧層耗損;(2)水資源危機(jī);(3)森林銳減;(4)酸雨污染;(5)土地荒漠化;(6)垃圾成災(zāi);(7)生物多樣性遭破壞;(8)海洋污染;(9)有毒化學(xué)品污染;(10)溫室效應(yīng)加劇。[‘〕針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,各國(guó)政府,尤其是西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用刑法來控制環(huán)境污染,在各國(guó)的刑法典中規(guī)定懲治環(huán)境犯罪的條款。如(日本刑法典)(1970)第142條、第143條:(德國(guó)刑法典)(1980)第324條;(奧地利刑法典》第180條;《美國(guó)法典)第42篇第6928節(jié)第4條、第5條。加拿大、瑞典、瑞士等國(guó)都在各種環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了懲治環(huán)境犯罪的刑事條款。有些國(guó)家制定了專門懲治環(huán)境犯罪的特別法。如1970年日本的(關(guān)于危害人體健康的公害犯罪制裁法)、1978年聯(lián)邦德國(guó)的(刑法修正案)(即(環(huán)境犯罪懲治法案》)、1989年澳大利亞新南威爾士州的(環(huán)境犯罪與懲治法》。一些國(guó)家還成立了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如1980年美國(guó)聯(lián)邦司法部在土地和自然資源局內(nèi)設(shè)置了環(huán)境法執(zhí)法處,1981年聯(lián)邦環(huán)保局成立了刑事執(zhí)行辦公室,1982年司法部在環(huán)境法執(zhí)行處下又設(shè)置了一個(gè)環(huán)境犯罪小組,負(fù)責(zé)接受環(huán)保局的指示,監(jiān)督對(duì)環(huán)境犯罪行為的起訴。[“〕在國(guó)際上,各種學(xué)術(shù)研討會(huì)也不同程度地涉及到環(huán)境犯罪。如1978年匈牙利第10屆國(guó)際比較法會(huì)議、1979年漢堡第12屆國(guó)際刑法學(xué)會(huì)會(huì)議、1994年巴西第巧屆國(guó)際刑法學(xué)會(huì)會(huì)議,都涉及到環(huán)境污染以及用刑法來保護(hù)環(huán)境的議題。在聯(lián)合國(guó),1989年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過的第1989/62號(hào)決議,對(duì)污染環(huán)境罪要求各國(guó)政府、國(guó)際組織、具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的有關(guān)非政府組織和其他決策機(jī)關(guān)研究聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)關(guān)于采取一致國(guó)際行動(dòng)打擊越境環(huán)境犯罪的建議?！?」1990年聯(lián)合國(guó)第8屆預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會(huì),討論了跨國(guó)界性質(zhì)的污染環(huán)境罪及侵犯各國(guó)文化遺產(chǎn)罪問題,并作出了關(guān)于“用刑法保護(hù)環(huán)境”的決議。我國(guó)是世界“八大環(huán)境國(guó)”之一,不僅受全球十大環(huán)境問題的影響,而且我國(guó)的環(huán)境問題對(duì)鄰國(guó)及全球環(huán)境也產(chǎn)生重大影響。我國(guó)目前正處于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛時(shí)期,環(huán)境污染日益嚴(yán)重,極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染不僅本身就是犯罪,而且會(huì)導(dǎo)致疾病和其他犯罪。我國(guó)目前的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為大氣污染、噪聲污染、垃圾泛濫、鄉(xiāng)村污染、森林減少、水荒、耕地量減質(zhì)退、礦產(chǎn)減少、生物多樣性被破壞。其中,最嚴(yán)重的是大氣污染、垃圾泛濫、森林銳減、水荒、耕地量減質(zhì)退。川(P“”)影響上述環(huán)境間題的環(huán)境犯罪突出表現(xiàn)是:(1)污染水體、大氣犯罪日益增多;(2)盜伐、濫伐森林犯罪仍然十分猖撅;(3)非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪屢禁不止;(4)毀壞耕地案件不斷增加;(5)礦產(chǎn)資源受到江維龍:論環(huán)境犯罪的刑法控制嚴(yán)重破壞,破壞性采礦犯罪近乎瘋狂。1998年的洪水無情地喚起全民的環(huán)境意識(shí)。主席曾發(fā)表講話表示要用30年時(shí)間綠化祖國(guó)山河,“綠色浪潮”席卷中華大地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、控制環(huán)境污染,刑法被賦予了極其重要的任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境犯罪的刑法控制具有十分重要豹意義。

二、完善和加強(qiáng)環(huán)境犯罪刑法控制的途徑

(一)完善現(xiàn)行環(huán)境犯罪刑事立法我國(guó)的環(huán)境犯罪立法起步相對(duì)較晚,始于1979年的刑法典。1979年刑法典沒有將環(huán)境犯罪列為專章,但在不同的章節(jié)中規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。如,危害公共安全罪一章中的第105條、第106條、第115條,破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中的第128條、第129條、第130條,讀職罪一章中的第189條。在1981年的(大氣污染防治法》及以后制定的十余種環(huán)境保護(hù)法規(guī)中,規(guī)定了相應(yīng)的刑事條款。1988年全國(guó)人大常委會(huì)<關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》,規(guī)定了非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。1997年刑法典分則第六章第六節(jié),規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié),共用9個(gè)條文規(guī)定了14種污染環(huán)境和破壞環(huán)境資源的犯罪。這是我國(guó)刑事立法在懲治環(huán)境犯罪上的一大突破,但也存在著不少可完善的地方:1.環(huán)境犯罪應(yīng)在刑法中設(shè)專章環(huán)境犯罪應(yīng)在刑法中單列一章,章名為“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。關(guān)于這一設(shè)想,國(guó)內(nèi)外學(xué)者早就有人提出,認(rèn)為刑法應(yīng)專設(shè)一章危害環(huán)境罪?！?]這類犯罪不同于一般的妨害社會(huì)管理秩序罪,也不同于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪,更不同于危害公共安全罪?！?〕環(huán)境犯罪雖與某些犯罪有相似或交叉之處,但區(qū)別也是十分明顯的。環(huán)境保護(hù)法是大法,[“〕環(huán)境犯罪應(yīng)在刑法中有相應(yīng)的地位。增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪專章,既是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的需要,又是完善刑事立法規(guī)范的要求。此外,環(huán)境讀職犯罪也應(yīng)納入專章。2.分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的完善(1)重大環(huán)境污染事故罪本罪是指行為人違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。本罪規(guī)定存在如下問題:第一,本罪不應(yīng)只規(guī)定結(jié)果犯,而應(yīng)規(guī)定有危險(xiǎn)犯。環(huán)境犯罪危害結(jié)果的潛伏性一般都較長(zhǎng),有的危害結(jié)果要等幾十年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能表現(xiàn)出來,危及的是子孫后代的健康和利益。日本突出骨痛病一例就是很好的說明:1945年前后就在富山地區(qū)發(fā)現(xiàn)了這種病,而到20年后才查明是由于三井礦山神崗工廠幾十年以前排放的廢液中所含的錫中毒所致。日本九州水誤病,從發(fā)病到查證前后經(jīng)歷了30年,才發(fā)現(xiàn)是由于電氣公司以前所排放的有機(jī)汞所致?！?]如果按照我國(guó)刑法規(guī)定的追訴時(shí)效計(jì)算,以上兩案都已過了追訴時(shí)效。環(huán)境污染給環(huán)境造成的損害,常常是一系列導(dǎo)致環(huán)境污染行為的結(jié)果,即積累的結(jié)果。刑法在造成損害后才去干預(yù)就晚了,要證明某些人參與了造成損害也將會(huì)遇到困難。刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)當(dāng)預(yù)防有害行為,24•預(yù)防對(duì)環(huán)境的損害。因此,規(guī)定本罪的危險(xiǎn)犯是適當(dāng)?shù)?。第?本罪應(yīng)分兩款,明確規(guī)定故意犯罪和過失犯罪。對(duì)于本罪構(gòu)成的主觀要件,雖有學(xué)者主張本罪的構(gòu)成只限于過失,[“〕但有更多的學(xué)者認(rèn)為本罪應(yīng)包括故意犯罪?！?〕本文認(rèn)為,本罪還應(yīng)包括直接故意。從環(huán)境犯罪主體角度看,行為人為了追求經(jīng)濟(jì)利益,明知自己的行為會(huì)造成環(huán)境污染的嚴(yán)重后果,但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,故意將有毒物質(zhì)超標(biāo)排放,造成環(huán)境污染。在這種情況下,造成環(huán)境污染的結(jié)果將是必然的,不再存在間接故意犯罪中的那種“可能性”。因此,刑法應(yīng)明確規(guī)定故意犯罪和過失犯罪,并規(guī)定不同的法定刑。故意犯罪的法定刑最高刑應(yīng)是無期徒刑。(2)擅自進(jìn)口固體廢物罪本罪是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的許可,擅自進(jìn)口固體廢物用作原料,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為。本文認(rèn)為,刑法第339條應(yīng)將下列兩種行為也規(guī)定為犯罪:第一,將未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可,擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的行為規(guī)定為犯罪。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,國(guó)家在(固體廢物污染環(huán)境防治法》和(廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行條例》中規(guī)定可進(jìn)口部分可用作原料的固體廢物,實(shí)屬無奈之舉。但進(jìn)口固體廢物用作原料造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)性,我們應(yīng)十分清醒地加以認(rèn)識(shí)。行為人敢于違反國(guó)家規(guī)定,擅自進(jìn)口固體廢物用作原料,雖一時(shí)僥幸沒有造成環(huán)境污染,但在國(guó)家對(duì)其行為失去控制的情況下,造成環(huán)境污染有其一定的必然性。如果一定要等到危害結(jié)果發(fā)生以后才去懲治,又有何義呢?第二,將經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn),進(jìn)口固體廢物用作原料,但因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成重大環(huán)境污染的行為規(guī)定為犯罪。也許有人會(huì)說該行為可按刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪處理,此觀點(diǎn)完全正確。但由于刑法明確規(guī)定了該行為的另一面,即未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自進(jìn)口、造成重大環(huán)境污染事故的構(gòu)成犯罪。那么經(jīng)過批準(zhǔn)、按規(guī)定進(jìn)口、造成重大環(huán)境污染事故的行為,會(huì)給人一種不是犯罪的想法。因此,刑法應(yīng)明確將該種行為規(guī)定為犯罪。(3)非法占用耕地罪本罪是指違反土地管理法規(guī),非法占用耕地,改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的行為。本罪的表述極易使人誤解。耕地被非法占用或改作他用,就是毀壞耕地,法條上再加上“造成耕地毀壞”,就會(huì)使人誤解為本罪既要非法占用耕地、改作他用,又要造成耕地大量毀壞才構(gòu)成的錯(cuò)誤理解。學(xué)術(shù)界對(duì)本罪構(gòu)成要件的解釋錯(cuò)誤的確實(shí)不少?！病??！场霸斐筛貧摹笔鞘裁匆馑寄?造成耕地鹽堿化、沙漠化、不能復(fù)耕或者把土壤大量挖走算是毀壞耕地,如果在耕地上建廠蓋房、堆物、修路等并不是毀壞耕地的話,則真正毀壞耕地的是極少數(shù)。因此,本條迫切需要取消條文中的“造成耕地大量毀壞”這句話。否則,如照上述進(jìn)行錯(cuò)誤的理解和執(zhí)行,則我國(guó)的耕地休矣。

(二)增設(shè)新罪種刑法分則第六章第六節(jié)共9個(gè)條文規(guī)定了14種罪,雖比原刑法的規(guī)定有很大的進(jìn)步,但仍有一些環(huán)境犯罪應(yīng)納入刑法典。1.破壞城市綠化罪城市綠化對(duì)改善城市環(huán)境,尤其是凈化城市空氣十分重要。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤炭為主的國(guó)家之一,是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。每年煤炭產(chǎn)量82%左右被用于直接燃燒,煤炭利甩效力僅為20%,采用清潔煤技術(shù)落后?！病甝(”’2)這不僅造成能源的極大浪費(fèi),而且導(dǎo)致嚴(yán)重的煤江維龍:論環(huán)境犯罪的刑法控制煙型大氣污染。各種煙塵、粉塵、氮氧化物、二氧化硫在空氣中濃度極高。目前我國(guó)城市綠化率低,各地城市毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,城市綠化迫切需要刑法的保護(hù)。2.破壞草原罪我國(guó)北方地區(qū)有廣闊草原,對(duì)于調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐臍夂?、保持水土、防止沙化及畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了十分重要的作用。l然而,我國(guó)目前草原植被遭破壞的程度在某些地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,草原面積減少,草場(chǎng)退化。草原沙化、退化、堿化面積占了可利用草原面積的1/3。〔’〕水土大量流失,泥沙多次威脅北京,連上海都受到泥雨的侵害。草原需要刑法。3.污染海洋罪我國(guó)目前海洋污染已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度,廣東沿海、渤海灣等多次出現(xiàn)赤潮,渤海灣污染最為嚴(yán)重。海洋污染有污染源多,污染源擴(kuò)散范圍大,污染持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn),用刑法來控制我國(guó)的海洋污染已經(jīng)到了十分迫切的地步。(海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條規(guī)定了相應(yīng)的刑事條款,雖可按刑法重大環(huán)境污染事故罪處理,但是由于海洋污染犯罪的特殊性,單列一罪是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、單位環(huán)境犯罪的刑法控制

在環(huán)境犯罪中,單位犯罪現(xiàn)象相當(dāng)突出。如何加強(qiáng)對(duì)單位環(huán)境犯罪的刑法控制,對(duì)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。

(一)援引行政處罰手段在單位環(huán)境犯罪適用兩罰制的過程中,既要注意對(duì)責(zé)任人員的處罰,更要注意對(duì)單位的處罰。根據(jù)刑法規(guī)定,對(duì)單位的處罰只能適用罰金。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法規(guī)的規(guī)定,對(duì)單位污染環(huán)境的,可由地方人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉,其處罰可謂比罰金要重。這意味著對(duì)單位違法行為的處罰比犯罪行為的處罰要重,與法理相違背。本文認(rèn)為,刑法對(duì)單位環(huán)境犯罪的處罰應(yīng)規(guī)定可援引上述責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰手段,這些處罰手段還可包括吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及禁止生產(chǎn)某種產(chǎn)品或禁止使用某種設(shè)備等。

(二)沒收財(cái)產(chǎn)刑的適用對(duì)單位環(huán)境犯罪,適用罰金不可能從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一根本問題上打擊和摧毀其犯罪能力,沒收財(cái)產(chǎn)刑應(yīng)在打擊單位環(huán)境犯罪中扮演重要的角色。現(xiàn)行刑法對(duì)單位犯罪只規(guī)定了罰金刑,沒有規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)刑,刑法失去了打擊單位環(huán)境犯罪的強(qiáng)有力手段。本文建議刑法不但要在單位環(huán)境犯罪中增加規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)刑,而且在所有單位犯罪中增加規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)刑,將能更積極地打擊單位犯罪。單位環(huán)境犯罪沒收財(cái)產(chǎn)刑適用的財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)限于與環(huán)境犯罪有關(guān)的財(cái)產(chǎn)。

(三)“監(jiān)禁”的適用對(duì)犯了罪的單位適用“監(jiān)禁”這一設(shè)想在本世紀(jì)初就已經(jīng)被提出來了?！泊绹?guó)刑法界學(xué)者認(rèn)為,可以通過將公司置于破產(chǎn)管理程序監(jiān)督之下的辦法,達(dá)到“監(jiān)禁”公司的目的。通過這種監(jiān)督,該組織的非法合同和違法活動(dòng)將被禁止,整個(gè)組織將被很好地整頓?！氨O(jiān)禁”期滿后,該組織就將以健康守法的新姿態(tài)“回歸”社會(huì)。1988年美國(guó)弗吉尼亞東區(qū)法院曾對(duì)一家百事可樂裝瓶工廠判處“監(jiān)禁”,但后被上訴法院宣布“監(jiān)禁”無效。

(四)懲罰性賠償制度的適用對(duì)單位環(huán)境犯罪適用懲罰性賠償制度,將是控制單位環(huán)境犯罪最為重要的手段。我國(guó)對(duì)單位環(huán)境犯罪的處罰一般都很輕,很多單位因環(huán)境犯罪所付出的賠償和處罰,還沒有超過為增加或改進(jìn)環(huán)保設(shè)備所付出的26代價(jià),他們寧可事后賠償或受罰,也不愿進(jìn)行事前的防范。西方國(guó)家在產(chǎn)品責(zé)任上有一種“懲罰性賠償”(punitivepublishment)制度。{‘2]如美國(guó)有一家汽車公司,最初生產(chǎn)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)是安裝在汽車尾部的,碰撞后很容易起火,但若要進(jìn)行改動(dòng)則需要花很大一筆費(fèi)用。在又一起因汽車碰撞后發(fā)動(dòng)機(jī)起火而造成人員傷亡的事故發(fā)生后,法院花了很長(zhǎng)時(shí)間考慮按什么樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)來判決?？紤]到常規(guī)判決根本不足以阻止汽車公司繼續(xù)制造這種危險(xiǎn)的汽車,最后,法院采用了懲罰性的賠償方式,即判決汽車公司賠償?shù)臄?shù)額超過了它為改進(jìn)這一設(shè)計(jì)的投入,從而迫使汽車公司最終作出改進(jìn)設(shè)計(jì)的選擇。如果我國(guó)在單位環(huán)境犯罪的處理中采用類似的懲罰性賠償制度,則能迫使單位在防治環(huán)境污染問題上采取更為積極的措施,從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和預(yù)防犯罪的目的。

(五)“緩刑”的適用懲罰犯罪的目的在于預(yù)防犯罪。在從嚴(yán)懲處單位環(huán)境犯罪的同時(shí),要注意“緩刑”的適用。刑法應(yīng)通過積極的途徑,宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī),減輕和消除環(huán)境犯罪的后果,加強(qiáng)環(huán)境犯罪的預(yù)防。本文認(rèn)為,刑法在規(guī)定對(duì)單位環(huán)境犯罪適用罰金刑的同時(shí),可規(guī)定適用“緩刑”,即要求犯罪單位在一定時(shí)間內(nèi)宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī),減輕和消除環(huán)境犯罪的后果,按裝和改進(jìn)環(huán)保設(shè)施等。如果環(huán)境犯罪單位滿足這些條件,則原判罰金就不再執(zhí)行的一項(xiàng)制度。此項(xiàng)制度更適合于交不起罰金的單位。四、結(jié)語環(huán)境問題是人類跨世紀(jì)的憂患,雖然現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境意識(shí)在日益增強(qiáng),但環(huán)境與發(fā)展問題始終圍繞著現(xiàn)代人們作出正確的選擇。隨著社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境問題會(huì)變得更加嚴(yán)峻。探索運(yùn)用刑法來保護(hù)環(huán)境,是人類長(zhǎng)期和重要的課題。