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加拿大公眾參與的理念、技術(shù)和方法

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，加拿大公眾參與形成了一個(gè)基本的價(jià)值理念：政府有責(zé)任為公眾提供公平參與的途徑，讓所有公眾都有權(quán)參與決策的制定過(guò)程，形成的決策能夠均衡不同利益群體的要求。加拿大公眾參與范圍廣泛，形式多樣。如在城市規(guī)劃和城市市政中，只要有可能影響到公眾利益的規(guī)劃或工程，從聯(lián)邦到小城鎮(zhèn)，甚至到社區(qū)，都會(huì)組織不同模式的公眾參與[2]。為了保證公眾參與的主體覆蓋到所有的利益相關(guān)者，加拿大NGO或公眾參與志愿者協(xié)會(huì)在制定公眾參與規(guī)劃、組織公眾參與過(guò)程中，采取了較人性化的技術(shù)手段，每個(gè)階段都制定了詳盡細(xì)致的計(jì)劃，確保公眾參與的有效開(kāi)展。加拿大公眾參與已成為眾多規(guī)劃和大型建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)歷的一個(gè)程序，許多NGO逐漸把公眾參與作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)或者項(xiàng)目使之程序化，圖1是加拿大公眾參與的一般流程。針對(duì)發(fā)起人（有可能是政府，也有可能是開(kāi)發(fā)商）提出的規(guī)劃要求，NGO來(lái)組織和策劃公眾參與活動(dòng)，首先他們會(huì)劃定公眾參與的范圍。如紐芬蘭-拉布拉多省圣約翰斯市的規(guī)劃要調(diào)整，會(huì)在開(kāi)發(fā)點(diǎn)半徑150m范圍內(nèi)做出告知。其次，針對(duì)發(fā)起人和公眾參與對(duì)象主要關(guān)心的問(wèn)題，確定公眾參與的級(jí)別，評(píng)價(jià)公眾參與的風(fēng)險(xiǎn)，然后再設(shè)計(jì)公眾參與程序和相關(guān)的活動(dòng)。每個(gè)階段的活動(dòng)都會(huì)事先告知公眾需要探討的核心問(wèn)題，考慮到參與主體可能屬于不同的種族、性別和年齡，有時(shí)候還需要在不同的環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的解決辦法，比如請(qǐng)翻譯給土著人講解、設(shè)立兒童游戲室等。在不同的階段聽(tīng)取公眾的聲音后，大部分時(shí)間還要答復(fù)不同的問(wèn)題，這是一個(gè)權(quán)衡各方利益的過(guò)程。既要答復(fù)所有的公眾，還要讓公眾參與能達(dá)到共識(shí)，有時(shí)候需要借助地方權(quán)威公眾的力量去游說(shuō)有異議的公眾，有時(shí)候也需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)相關(guān)的問(wèn)題展開(kāi)研究，用科學(xué)的結(jié)論去說(shuō)服公眾，這個(gè)階段矛盾最多。在加拿大城市規(guī)劃和管理中，公眾參與是一項(xiàng)必須的程序，是政府和公眾都比較贊同的城市管理方式[3]。在實(shí)施公眾參與的過(guò)程中，也會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，很多時(shí)候需要采用多種方式進(jìn)行，有時(shí)候可能在一個(gè)環(huán)節(jié)上要重復(fù)多次。公眾對(duì)政府規(guī)劃和管理的信息比較缺乏，相關(guān)各方的利益難以平衡，導(dǎo)致從發(fā)起人獲取公眾參與任務(wù)劃定公眾參與范圍定義區(qū)域邊界、了解公眾關(guān)心的問(wèn)題確定公眾參與的級(jí)別選擇合適的技術(shù)方法制定公眾參與計(jì)劃和程序明確區(qū)域和關(guān)注的問(wèn)題選擇以下方式：告知、咨詢(xún)、參加、合作、授權(quán)設(shè)計(jì)公眾參與步驟和時(shí)間安排明確每一階段的主要話題和目標(biāo)并事先讓公眾了解足夠的信息獲得公眾共識(shí)綜合平衡各方利益聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)估、有威望的公眾說(shuō)服其他有異議的公眾完成公眾參與任務(wù)可能循環(huán)目標(biāo)任務(wù)決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)急于發(fā)展的地區(qū)還是存在效率偏低的問(wèn)題[4]。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，加拿大探索出了一些效果好、人性化、簡(jiǎn)單易操作的方法和技巧，值得借鑒，如圖2。加拿大從聯(lián)邦到省以及各市，都對(duì)公眾參與城市規(guī)劃提供了法律保障。例如，在聯(lián)邦層面，《加拿大環(huán)境法》②規(guī)定與環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目必須進(jìn)行公眾參與，鼓勵(lì)全國(guó)人民積極參與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。受廣泛而激進(jìn)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)影響，加拿大城市規(guī)劃的理念更加強(qiáng)調(diào)公眾參與、更加注重人文價(jià)值和多元化[5]。加拿大開(kāi)放式的規(guī)劃行政體系為公眾參與提供了便利和保障。根據(jù)加拿大聯(lián)邦性憲法規(guī)定，城市建制由各省依據(jù)各自市政法創(chuàng)立。城市作為一級(jí)政府享有高度的自治權(quán)，城市規(guī)劃與實(shí)施自主進(jìn)行，規(guī)劃部門(mén)平行于任何其他政府職能部門(mén)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理、建設(shè)和預(yù)算等功能整合在一個(gè)部門(mén)，而不是相互分離在各職能部門(mén)中[6]。城市政府的權(quán)力由地方議會(huì)掌管，該議會(huì)的例會(huì)向公眾開(kāi)放，經(jīng)常就有爭(zhēng)議的事項(xiàng)舉行公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)。在這種開(kāi)放的行政體系下，公眾可以方便地與政府就規(guī)劃問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，公眾的具體意見(jiàn)也很容易傳遞到政府規(guī)劃部門(mén)。由于加拿大聯(lián)邦把城市規(guī)劃?rùn)?quán)限下放到地方各省，全國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃編制體系。但是從各省的規(guī)劃情況來(lái)看，可以大致分為三級(jí)，即省級(jí)（區(qū)域規(guī)劃）——市級(jí)（城市規(guī)劃）——社區(qū)（愿景規(guī)劃）。從規(guī)劃內(nèi)容上，省級(jí)區(qū)域規(guī)劃只規(guī)定了5項(xiàng)基本要素，即住房、交通、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施、公園和自然地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市級(jí)規(guī)劃一般只有3種類(lèi)型，即土地利用、建筑遺產(chǎn)保護(hù)、交通規(guī)劃；社區(qū)愿景規(guī)劃主要考慮安全、休閑、商業(yè)等功能性?xún)?nèi)容。三級(jí)規(guī)劃都可以根據(jù)各自的情況擴(kuò)充或縮減規(guī)劃關(guān)注的內(nèi)容。省政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃有管轄權(quán)，城市政府對(duì)市級(jí)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃有管轄權(quán)。這三級(jí)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施等環(huán)節(jié)都不同程度地引入了公眾參與。省級(jí)規(guī)劃的制定和審核強(qiáng)調(diào)區(qū)域和城市之間的平等合作，通過(guò)共同參與并以合作的方式解決區(qū)域存在的爭(zhēng)議和問(wèn)題；市級(jí)規(guī)劃在制定過(guò)程中，可能涉及到不同群體（政府、開(kāi)發(fā)商、居民）的利益平衡，所以公眾參與多是群體利益代表之間的討論和博弈，公眾參與的組織廣泛深入、歷時(shí)長(zhǎng)，在設(shè)計(jì)和制定以及審核階段都會(huì)引入全市范圍的公眾參與活動(dòng)；而在社區(qū)愿景規(guī)劃中，公眾參與最為具體和徹底，市民會(huì)通過(guò)成立志愿者協(xié)會(huì)深入各戶了解居民對(duì)未來(lái)社區(qū)的設(shè)想，再根據(jù)這些想法擬定初步方案，社區(qū)居民積極參與討論并促成最終規(guī)劃方案的形成。公眾參與是一個(gè)自下而上的運(yùn)動(dòng)，主導(dǎo)力量是公眾，這里的公眾代表了各階層、各方利益群體。公眾參與城市規(guī)劃和管理方面具有的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是抵御了政治對(duì)規(guī)劃的影響。公眾能以合作的態(tài)度與政府展開(kāi)對(duì)話，政府能夠積極地回應(yīng)公眾的需要和意見(jiàn)；二是避免政府決策失誤。公眾對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識(shí)和背景知識(shí)對(duì)規(guī)劃城市的作用是不可低估的，他們往往比政府或規(guī)劃人員更了解地方實(shí)際；三是促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。市民的想法往往有新意，也符合主流民意，公眾參與可以避免規(guī)劃人員閉門(mén)造車(chē)，使得規(guī)劃決策方案更易成功。紐芬蘭-拉布拉多省在1991年制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)，曾提議將省府圣約翰斯市及其鄰居城市珍珠山市合并成一個(gè)城市，統(tǒng)一建立道路、供水、公園等公益設(shè)施。但是，珍珠山市民對(duì)該市有強(qiáng)烈的歸屬感，很多市民向政府提交反對(duì)意見(jiàn)，最后省政UrbanStudiesVol.19No.122012•中彩頁(yè)6•府采納了市民的意見(jiàn)，珍珠山市至今仍為獨(dú)立城市。2003年圣約翰斯市政府計(jì)劃將市中心區(qū)域廢棄的溜冰場(chǎng)改建超市，但很多居民認(rèn)為應(yīng)在這個(gè)有河流經(jīng)過(guò)的地方建設(shè)抗戰(zhàn)軍人紀(jì)念館，以此寄托多數(shù)居民的情感。雖然建超市會(huì)給城市帶來(lái)較高的商業(yè)價(jià)值，但市政府最終采納了公眾的意見(jiàn)，他們認(rèn)為城市文化和凝聚力更重要，該建筑也成了城市的標(biāo)志之一。美孚能源公司計(jì)劃在圣約翰斯市建設(shè)一個(gè)煉油廠，該項(xiàng)目在公眾意見(jiàn)征詢(xún)之前，公司副總裁事先走遍了可能開(kāi)發(fā)的所有社區(qū)，向公眾講解項(xiàng)目，征詢(xún)公眾的意見(jiàn)，讓公眾充分了解并參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和選址討論中，結(jié)果這個(gè)項(xiàng)目成為北美30年來(lái)唯一被批準(zhǔn)的煉油廠。所以，無(wú)論是省政府、市政府還是開(kāi)發(fā)公司，都認(rèn)為公眾參與城市規(guī)劃及其他事務(wù)是值得的，他們普遍認(rèn)為公眾有能力、誠(chéng)實(shí)并且是值得信任的，公眾有權(quán)利知道城市即將要發(fā)生什么，也有權(quán)知道即將發(fā)生的一切會(huì)對(duì)他們未來(lái)的生活產(chǎn)生什么影響。因此，有公眾參與的城市規(guī)劃和管理實(shí)務(wù)更加安全，更加有意義。

我國(guó)公眾參與現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃作為政府的公共行政職能之一，其活動(dòng)涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活和切身利益，公眾參與城市規(guī)劃能夠充分體現(xiàn)公眾意志和利益，憲法為公眾參與提供了最高的法律依據(jù)，憲法賦予了他們此項(xiàng)權(quán)利[5]。加拿大的公眾參與是建立在“契約式”的民主政治基礎(chǔ)之上，公眾參與是市民參與權(quán)力分配的一種渠道，政府是民眾選舉產(chǎn)生的，能否在城市規(guī)劃中吸納公眾的意見(jiàn)將影響他們?cè)诠娦哪恐械倪x舉地位，與政治緊密掛鉤的公眾參與使得城市政府內(nèi)的規(guī)劃并不能很好地堅(jiān)持技術(shù)主導(dǎo)，城市規(guī)劃變成了一個(gè)工作程序[6]。相比加拿大，我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)[3]。加拿大聯(lián)邦、州及地方城市制定的與城市規(guī)劃相關(guān)的法律中，都明確并且詳細(xì)地規(guī)定了公眾參與規(guī)劃的原則和方法。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》兩部國(guó)家法律和條例中也明確規(guī)定了相關(guān)規(guī)劃要對(duì)公眾公開(kāi)，提出了公眾參與規(guī)劃的具體要求[7]。只是我國(guó)提出的公眾參與城市規(guī)劃相對(duì)較原則化，提出了目標(biāo)性要求，并沒(méi)有對(duì)公眾參與的方式進(jìn)行細(xì)化。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章“規(guī)劃制定”中規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿；第三章“規(guī)劃實(shí)施”中規(guī)定要量力而行、尊重群眾意見(jiàn)；第四章“規(guī)劃修改”中提出要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估并采取聽(tīng)證會(huì)征求公眾意見(jiàn)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二章明確規(guī)定了政府要將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃作為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息及時(shí)向公眾公開(kāi)，保障了公眾對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)，但在參與政府事務(wù)管理上，該條例并沒(méi)有明確規(guī)定[8]。加拿大公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)較強(qiáng)，所有與他們有關(guān)的城市規(guī)劃及開(kāi)發(fā)活動(dòng)，公眾都愿意參與到方案制定和實(shí)施中，我們?nèi)ゼ幽么罂疾斓谝惶?，正逢圣約翰斯市政府就190m以上區(qū)域能否開(kāi)發(fā)組織了一場(chǎng)公眾參與會(huì)議，當(dāng)?shù)孛癖姅D滿了會(huì)議室，他們對(duì)自己所關(guān)心的問(wèn)題積極向市政府詢(xún)問(wèn)，有的指責(zé)政府這個(gè)開(kāi)發(fā)思路，有的則關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。相比加拿大，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，高度集中的政治體制造成城市政府成為廣大民眾的權(quán)力“代表”，城市規(guī)劃或管理事務(wù)大都由政府說(shuō)了算，無(wú)論是從政策、法律還是體制的角度，公眾長(zhǎng)期被動(dòng)地接受政府的規(guī)劃和安排，很少主動(dòng)地參與到城市規(guī)劃等與自身利益密切相關(guān)的城市事務(wù)中[9]。公眾參與城市政府管理的概念自20世紀(jì)90年代被引入我國(guó)后，規(guī)劃界學(xué)者對(duì)公眾參與城市規(guī)劃進(jìn)行了不同角度的研究和探索，在制度建設(shè)、規(guī)劃編制和實(shí)施管理等方面提出了一些建議，規(guī)劃編制單位也在廣州、深圳、青島等城市進(jìn)行了小范圍的公眾參與規(guī)劃的嘗試[10]。但從研究和規(guī)劃編制的內(nèi)容和成果上看，相比加拿大及其他西方國(guó)家，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃仍處于起步階段。（1）針對(duì)政府組織的規(guī)劃公示，公眾表現(xiàn)出不主動(dòng)參與其中的局面。有一些城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃建立了公示制度，這種公示很大程度上成為了一個(gè)“擺設(shè)”，很少有公眾主動(dòng)去向政府反饋完善規(guī)劃的建議；有一些公眾有參與城市規(guī)劃的訴求，但卻沒(méi)有合適的途徑和平臺(tái)去表達(dá)；有些主動(dòng)了解規(guī)劃的公眾由于缺乏規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不懂規(guī)劃內(nèi)容，也不知道如何提出意見(jiàn)[1]。這些原因?qū)е鹿妼?duì)參與城市規(guī)劃失去信心和興趣，只能放棄向政府反饋他們的意見(jiàn)。（2）適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與城市規(guī)劃的模式?jīng)]有建立。由于城市規(guī)劃核心法中對(duì)公眾參與的規(guī)定不夠明確細(xì)致，在規(guī)劃研究、編制、實(shí)施和管理過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)我國(guó)如何實(shí)施公眾參與進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究和實(shí)驗(yàn)，到目前為止，仍然沒(méi)有建立起相對(duì)完整并符合我國(guó)國(guó)情的公眾參與模式[12]。對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃及其他城市管理事務(wù)，學(xué)術(shù)界也存在一些爭(zhēng)議，支持者認(rèn)為公眾參與是讓普通公眾真正地?fù)碛泄芾碜约撼鞘械臋?quán)力，是民主的體現(xiàn)和升華；反對(duì)者認(rèn)為公眾參與左右城市規(guī)劃和相關(guān)事務(wù)的管理，讓城市發(fā)展偏離了“科學(xué)、合理的方向”，特別是讓城市規(guī)劃這項(xiàng)具有一定科學(xué)性和目的性的工作變成了讓市民“隨意列菜單”的程序性工作。（3）我國(guó)實(shí)行公眾參與比西方國(guó)家更有條件。在中國(guó)，代表人民行政的政府權(quán)力來(lái)自人民，城市規(guī)劃和其他事務(wù)的管理需要政府為人民提供安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，而不是要求重新分配權(quán)力。我國(guó)的民主政治比西方國(guó)家更有社會(huì)基礎(chǔ)和號(hào)召力，“公眾利益”的概念更加明確和穩(wěn)定[3]。我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的核心是讓政府了解民眾的實(shí)際需要，了解規(guī)劃的決策和實(shí)施對(duì)公眾切身利益的影響，以便啟發(fā)政府作出公正合理的決策來(lái)維護(hù)公眾的利益。要明確的是，在我國(guó)建立公眾參與城市規(guī)劃制度的目的是讓城市規(guī)劃由封閉走向開(kāi)放，通過(guò)公眾參與讓城市規(guī)劃決策更科學(xué)、更合理。需要在城市規(guī)劃編制體系、開(kāi)發(fā)控制體系和監(jiān)督反饋體系中引入公眾參與的機(jī)制和程序，幾個(gè)方面著重加強(qiáng)：（1）完善法律法規(guī)，在規(guī)劃法、管理法等核心法中明確公眾參與城市規(guī)劃的地位，細(xì)化公眾參與的程序，把是否組織公眾參與城市規(guī)劃作為考核政府政績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)[13]。從法律和政策環(huán)境上重視公眾參與城市規(guī)劃。（2）動(dòng)員政府和社會(huì)力量積極有序地組織公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)。規(guī)劃編制單位在規(guī)劃制定過(guò)程中要承擔(dān)起向公眾講解規(guī)劃、宣傳規(guī)劃等普及規(guī)劃知識(shí)的義務(wù)。NGO更要積極有序地組織公眾參與活動(dòng)，喚醒公眾參與城市規(guī)劃及其他城市事務(wù)管理的意識(shí)，政府與民眾形成合作的方式規(guī)劃和管理城市[3]。（3）加強(qiáng)適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與城市規(guī)劃模式研究。加拿大及其他西方國(guó)家公眾參與城市規(guī)劃已經(jīng)走過(guò)了30多年，形成的模式對(duì)我們有較好的借鑒意義。但由于我國(guó)與西方國(guó)家政治管理體制不同，并不能全盤(pán)照抄西方的公眾參與模式，而是需要建立適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與模式。不能像西方某些國(guó)家一樣，把公眾參與演變成一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的目標(biāo)是讓公眾參與到城市規(guī)劃制定、管理和實(shí)施中，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建和諧城市[1]。

我國(guó)公眾參與制度建設(shè)的初步設(shè)想

在城市規(guī)劃過(guò)程中分階段、分步驟地引入公眾參與。要在城市規(guī)劃制定環(huán)節(jié)重視公眾參與，也要在規(guī)劃實(shí)施和管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)公眾參與，從維護(hù)公眾利益實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展的角度，城市規(guī)劃實(shí)施和管理環(huán)節(jié)的公眾參與更加重要。從規(guī)劃編制體系上看，公眾參與要廣泛，公眾的需求要了解充分。在規(guī)劃編制的調(diào)研、方案比選和論證等環(huán)節(jié)，確定城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中全面了解公眾對(duì)未來(lái)城市的期望，了解公眾生活、工作中需要城市提供哪些公共服務(wù)設(shè)施及福利，通過(guò)研討、協(xié)商等方式確定城市規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)[7]。在規(guī)劃編制過(guò)程中圍繞這些目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并將規(guī)劃結(jié)果和方案向公眾公開(kāi)，講解規(guī)劃理念和科學(xué)道理，聽(tīng)取公眾反饋意見(jiàn)。從規(guī)劃的開(kāi)發(fā)控制體系上看，要建立公眾參與城市規(guī)劃的組織保障機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施和管理階段，必須對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃行政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革，現(xiàn)在的規(guī)劃行政主管部門(mén)只負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和管理。成立市民委員會(huì)，由上級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，成員包括規(guī)劃專(zhuān)家、本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市民代表和NGO相關(guān)人員，提高公眾參與的組織化程度，打通公眾與政府交流反饋的渠道[8]。有了組織保障外，還要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，在本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中列入的城市規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支公眾參與城市規(guī)劃的執(zhí)行經(jīng)費(fèi)。從城市規(guī)劃的監(jiān)督反饋體系上看，應(yīng)讓公眾參與監(jiān)督，避免城市政府、開(kāi)發(fā)商等主體在執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為，建立反饋渠道和處理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威及公眾利益[6]。將城市規(guī)劃制定權(quán)和監(jiān)督權(quán)從規(guī)劃行政主管部門(mén)中分離出來(lái)，城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督權(quán)交給公眾團(tuán)體，將規(guī)劃實(shí)施和管理置于公眾的監(jiān)督之下，在政府信息公開(kāi)目錄中加入城市規(guī)劃執(zhí)行情況，定期公布城市建設(shè)計(jì)劃。從公眾參與城市規(guī)劃的程序和方法上看，應(yīng)形成一套行之有效、符合我國(guó)公眾特點(diǎn)的參與方式。要讓公眾參與城市規(guī)劃不流于形式和口號(hào)，改變公眾被動(dòng)參與的現(xiàn)狀，讓公眾積極地參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是將原來(lái)城市規(guī)劃的公示改進(jìn)為規(guī)劃前征詢(xún)、規(guī)劃過(guò)程中講解和規(guī)劃通過(guò)后的告知三個(gè)環(huán)節(jié)，三個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)第一第三個(gè)環(huán)節(jié)由政府承擔(dān)，第二個(gè)環(huán)節(jié)由規(guī)劃編制單位承擔(dān)，市民委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督并與政府進(jìn)行溝通交流，讓公眾的意見(jiàn)能夠及時(shí)有效地得到回應(yīng)。其次是要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，特別是對(duì)一些關(guān)系公眾切身利益的重大項(xiàng)目，要全過(guò)程地引入公眾參與?，F(xiàn)階段，我國(guó)可以在有條件的城市或地區(qū)進(jìn)行公眾參與試點(diǎn)，探索建立一套適用于不同階段和環(huán)節(jié)的公眾參與模式，促進(jìn)城市健康發(fā)展。建議在以上幾個(gè)方面選擇大、中、小型城市的不同類(lèi)型的社區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)。國(guó)內(nèi)有的專(zhuān)家認(rèn)為社區(qū)是最貼近群眾的基層組織，社區(qū)規(guī)劃是公眾參與規(guī)劃的最好形式，要把規(guī)劃征詢(xún)和項(xiàng)目征詢(xún)的職能積極賦予這一級(jí)組織。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要在組織管理、制度建設(shè)和技術(shù)方法上進(jìn)行廣泛深入的研究，建立適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與城市規(guī)劃的模式。建議國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)著手公眾參與模式研究，邀請(qǐng)國(guó)際公眾參與協(xié)會(huì)與國(guó)內(nèi)政府、規(guī)劃技術(shù)人員和公眾展開(kāi)研討，借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與模式。

本文作者：鄭明媚馮奎吳程程工作單位：國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心