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摘要：近年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為全面建成小康社會的重要內(nèi)容。伊寧市公共文化服務(wù)體系建設(shè)與其他地區(qū)相比相差甚遠，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，伊寧市加快公共文化建設(shè)的步伐，公共文化服務(wù)取得了一定的進展。本文基于伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，通過對伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題，對伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：伊寧市；公共文化；服務(wù)

1引言

2015年10月20日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》，基層綜合性文化服務(wù)中心是中國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心需要與最復雜的基層社會全面對接，需要把單純的文化工作納入更為繁難的社會治理工作，筆者認為，在新疆，基層公共文化是社區(qū)（鄉(xiāng)村）現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是抵御民族分裂主義和宗教極端主義滲透的需要。2016年以來，針對公共文化服務(wù)供給能力不足的問題，伊寧市通過調(diào)整布局、提高人才培養(yǎng)力度、不斷的加快強化公共文化服務(wù)的能力，不斷滿足人民群眾的文化需求。例如伊寧市文化館通過舉辦“民族團結(jié)一家親”等文藝匯演活動、邀請廣東省音樂郗衛(wèi)平舉行音樂知識講座，伊寧市300多名音樂愛好者傾聽其專業(yè)知識講座，開展了一場音樂文化交流的盛宴。還有一些舞蹈愛好者到文化館接受專業(yè)培訓等各類文化活動爭相開展，一系列的公共文化活動促進了伊寧市人民群眾參與公共文化服務(wù)的積極性與主動性。國內(nèi)外不乏相關(guān)專家從不同的視角對公共文化服務(wù)進行研究，公共文化的首要屬性是公共性。公共性是社群成員之間，針對其生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)，經(jīng)過討論，形成符合公共利益的共識，以確保公共領(lǐng)域的構(gòu)建及民主價值的實現(xiàn)（曹鵬飛，2006）。公共文化服務(wù)就是由公共部門或準公共部門共同生產(chǎn)或提供，以滿足社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平的公共產(chǎn)品（陳威，2006）。十年來，我國城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施有了一定改善，特別是農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費投入大幅增加，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富，服務(wù)水平也不斷提高（于群，2012）。但是，從公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，公共文化服務(wù)還存在明顯的城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡（李國新，2015）。由于歷史因素和經(jīng)濟因素等各方面的原因，導致新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于內(nèi)地發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)（段玉青，2015）。

2伊寧市概況

伊寧市位于祖國新疆的西北邊陲，古稱寧遠，始建于1762年，1952年經(jīng)國務(wù)院批準正式建市，是伊犁哈薩克自治州的首府城市。伊寧市橫亙伊犁河谷中部，連接312國道的最西端，是新亞歐大陸橋中西部的主要窗口。全市總面積755平方公里，2016年，全市常住戶籍人口54.8萬人，全市擁有38個民族，其中維吾爾族26.3萬人、漢族19.8萬人、哈薩克族2.7萬人、回族4萬人。伊寧市歷史文化底蘊深厚，民族風情濃郁，又不失現(xiàn)代氣息。伊寧市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家級歷史文化名城”等榮譽稱號。伊寧市西北與哈薩克斯坦毗鄰，民族、民俗、語言相通，具有發(fā)展對外貿(mào)易得天獨厚的地緣和人文優(yōu)勢，是我國向西開放的橋頭堡。2016年，伊寧市全面實施“文化種在村居”工程，積極推動文化資源向基層傾斜，構(gòu)建起以11個基層文化陣地為中心，以832個“文化大院”、10個“巴扎舞臺”“巴扎廣播”、159個“圖書超市”等為延伸平臺的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，舉辦百日廣場文化競賽活動、送文化下鄉(xiāng)、群眾文藝匯演、圖書閱覽、美術(shù)展覽等各類文體活動3000余場次，受益人群達到29萬人次。

3伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

3.1健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了伊寧市文化服務(wù)能力。伊寧市選擇了一鄉(xiāng)一街道一村作為試點，努力打造設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范的綜合性文化活動中心，這些綜合性文化活動中心每年至少舉辦6次文體活動、至少2次展覽類活動、至少4次各類講座培訓；每周至少要免費開放36個小時。伊寧市目前為止綜合性能力最強的公共文化服務(wù)中心當屬金陵群眾文化活動中心，金陵群眾文化活動中心由伊寧市對口支援城市南京援建，項目總投資4950萬元，總建筑面積約11206平方米，地下一層為車庫和庫房，地上三層，內(nèi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳，演藝廳、美術(shù)展廳、體育活動室，舞蹈、合唱、器樂、美術(shù)等各類培訓室等，目前平均每天有十幾支群眾活動隊近500人在此活動，極大地滿足了各族群眾的精神文化需求。3.2各類文化活動的開展提高了伊寧市文化服務(wù)水平。伊寧市文化館承辦了梨園春、新疆愛樂樂團“向著太陽走”交響樂晚會，“春雨工程”等大型演出活動，還與州、市聯(lián)合舉辦了“2016年迎新春春節(jié)晚會”“納吾肉孜節(jié)”文藝匯演、“基層農(nóng)牧民文藝匯演”“伊寧市第五屆民俗文化旅游節(jié)”開幕式演出等大型活動。成功舉辦三屆“民族團結(jié)一家親”群眾文化志愿者隊伍文化周活動，參演人員達5000余人。伊寧市文化館全年成功舉辦了12次大型美術(shù)展，參展的美術(shù)作品題材廣泛數(shù)量多，質(zhì)量高，得到了群眾一致好評。2016年參加美術(shù)作品展覽的藝術(shù)家有1225人，參展作品2000余幅，總參觀人數(shù)合計39000人。3.3免費公共文化服務(wù)極大豐富了人民群眾的業(yè)余生活。大力開展免費的基層文化活動，極大豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活，積極開展各類大型群眾文化活動，提高了伊寧市群眾的文化素養(yǎng)。伊寧市文化館等文化服務(wù)中心提供的免費公共文化服務(wù)包括各藝術(shù)類培訓、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查培訓、少兒藝術(shù)培訓、中老年藝術(shù)培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道文體干事培訓、藝術(shù)團業(yè)務(wù)培訓。其中場館免費開放包括：多功能廳，展覽廳，宣傳廊，輔導培訓室，綜合活動室等公共空間設(shè)施，利用文化志愿者和自身的資源，文化館場館的條件，進行免費藝術(shù)輔導培訓，培訓內(nèi)容包括電子琴、手風琴、少兒民族舞蹈、成人民族舞蹈、少兒繪畫，合唱等。3個舞蹈排練廳、交誼舞廳、羽毛球館，3個合唱廳從周一至周五每天同時免費開放，全市老年舞蹈隊、老年合唱隊、模特隊、器樂隊，豫劇、京劇、秦腔、太極等群眾隊伍同時免費正?；顒?。每天分為上、下午各兩支隊伍活動，一天有28支群眾隊伍同時活動，每周有140支群眾活動隊伍活動，受益群眾達1萬人，2016年免費接待參展人員20000余人，免費培訓3000余人。

4伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

4.1綜合性公共文化服務(wù)中心大量缺失。在伊寧市，綜合性公共文化服務(wù)中心僅有伊寧市文化館屬下的“金陵群眾文化活動中心”，這與2015年10月20日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》中提出的基層綜合性公共文化服務(wù)中心城鄉(xiāng)全覆蓋的要求相差甚遠，伊寧市目前主要的公共文化服務(wù)中心以美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）為主，是政府的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，博物館、紀念館向社會免費開放，然而這些公共文化服務(wù)中心的綜合性比較差，提供的文化服務(wù)單一、文化服務(wù)功能較弱。綜合性公共文化服務(wù)中心的大量缺失，直接影響了伊寧市居民參與文化建設(shè)的積極性和參與度。4.2政府部門的資金投入較低。2015年，伊犁州財政局下達并撥付了美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）經(jīng)費1283.1萬元，用于伊犁州本級及八縣三市32個美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）專項免費開放門票收入減少及運行經(jīng)費增量的補助。同時，為支持公共文化體系建設(shè)，州財政局還下達了今年博物館、紀念館免費開放專項資金388萬元，專項用于免費開放公共博物館、紀念館門票收入減少及運行經(jīng)費增量的補助。州財政局要求各縣、市財政足額安排本級財政應(yīng)負擔的免費開放資金，不斷豐富展覽內(nèi)容和提升展覽層次。然而，公共文化建設(shè)的資金投入從整體水平上來看還是非常低，不能滿足伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的要求。而且政府部門的資金投入集中于大型的美術(shù)館、公共文圖書館、文化館（站）。4.3人才隊伍薄弱，服務(wù)能力不強。高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才是公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利進行的基本保障，是公共文化服務(wù)繁榮的基本前提。雖然，伊寧市公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)取得了一定的進展，文化館有一批高素質(zhì)的文化服務(wù)人才，但是，從伊寧市整體上看，數(shù)量上還是非常的匱乏，公共文化服務(wù)人才集中在文化館、文化活動中心、圖書館、博物館、紀念館等大型的文化中心，基層文化人才普遍缺乏；同時，由于經(jīng)濟水平低下，使得文化人才的待遇較低，沒有吸引力，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)培訓匱乏，人才儲備嚴重不足，整體素質(zhì)較低，而且現(xiàn)有人員的學歷整體上水平偏低，公共文化服務(wù)人才的匱乏，直接影響伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的水平和能力，不利于伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)自身的發(fā)展。

5伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的對策

5.1健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合性公共文化活動中心的覆蓋率。完善的公共文化服務(wù)設(shè)施是公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要前提和保障，沒有基礎(chǔ)設(shè)施這個平臺，那么服務(wù)和發(fā)展無從談起，因此，伊寧市要大力發(fā)展公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓公共文化服務(wù)設(shè)施大幅度的覆蓋市區(qū)，政府要加大投資力度，人民群眾要積極參與到建設(shè)當中，行使參與權(quán)、主動權(quán)，積極地參與到文化建設(shè)當中。要貫徹落實《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015－2020年）》，加大建設(shè)公共文化設(shè)施力度，同時，要合理、高校的分配和利用現(xiàn)有資源，不搞大拆大建、不搞重復建設(shè)，對現(xiàn)有的進行完善和補缺，對尚未建設(shè)成的要集中建設(shè)，同時，要依托社區(qū)黨組織活動場所、文化活動室、老年或青少年活動中心、閑置中小學校、依托現(xiàn)有的住宅小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施進行集合建設(shè)。5.2加強政府與市場的對接，提高政府行政效率。為了更好地促進公共文化服務(wù)的發(fā)展、提高公共文化的質(zhì)量，必須要加強政府與市場的對接，這樣不僅可以加強公共文化服務(wù)的多元管理，提高政府的工作效率，提高公共文化服務(wù)的管理效率，而且通過社會組織的參與還可以提高財政來源的多元化，提高資金利用率和財政支出的合理性。同時，要對公共文化服務(wù)供給方式進行改革和創(chuàng)新，公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化能夠有效地化解公共文化服務(wù)供需矛盾，更好地滿足伊寧市人民群眾對公共文化生活的需求。5.3完善管理制度、規(guī)范服務(wù)標準。公共文化服務(wù)中心向社會免費開放后，隨之而來的是參與培訓和參與活動的人數(shù)急劇增多。因此，完善安全保衛(wèi)和重大安全事故管理制度是當務(wù)之急。制定應(yīng)對突發(fā)事件的安全預案，以確保免費開放的安全、規(guī)范和有序。制定服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。針對免費開放后參與活動數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，努力改善實物安全保護和公眾服務(wù)設(shè)施條件，加強安全、保潔、咨詢等服務(wù)力量，增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，做到降低門檻不降低服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)同時提高安全保障。

作者:阿依努爾·卡馬 單位:新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院

參考文獻

[1]段玉青.少數(shù)民族地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究與思考——以新疆為例[J].文化•藝術(shù),2015（4）.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見[Z].國辦發(fā)〔2015〕74號.